對我國當前性侵未成年人犯罪人員信息公開制度的實證分析及立法建議

翁一卉　孫悅　王思夷　劉永延

摘 要：近年來媒體曝光了各種性侵未成年人的案件，除了嚴厲懲處性侵未成年人的犯罪人員，更為迫切的是要尋求能夠預防性犯罪、保護未成年人免遭潛在性侵害的有效辦法。我國大陸尚無關于性侵犯罪者的信息公開的全國性立法，僅在個別地區有制度嘗試，比如浙江慈溪、江蘇淮陰兩地，立足點是保護兒童與公共安全，但是不可避免地會對罪犯的社會回歸與隱私權帶來負面影響，并且對我國的刑罰的目的、地方立法權限（地方有無涉及犯罪的立法權）、法律面前人人平等以及罪刑相適應原則也提出了挑戰。

關鍵詞：性侵未成年人；信息公開；登記制度

未成年人由于身心發育不成熟，自我防護意識與能力較弱，一直是法律重點保護對象，在性侵案件中尤其如此。性侵害未成年人犯罪是指加害者以權威、暴力、金錢或甜言蜜語，引誘脅迫未成年人與其發生性關系，并在性方面造成對受害人的傷害的行為。除了嚴厲懲處性侵未成年人的犯罪人員，更為迫切的是要尋求能夠預防性犯罪、保護未成年人免遭潛在性侵害的有效辦法，以“懲其未犯，防其未然”。

浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法出臺的《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》（以下簡稱《辦法》）和江蘇省淮陰區《關于性侵未成年犯罪人員從業禁止及信息公開制度》是中國版“梅根法案”的實踐。他們在從業禁止的基礎上，更是提出主動公開性侵未成年犯罪人員信息。兩地的制度都剛剛出臺不久，仍處于試行和探索階段，在學術界和司法界引起了很大爭議。

一、浙江慈溪、江蘇淮陰兩地信息公開制度的主要內容及分析

（一）浙江省慈溪市《性侵害未成年犯罪人員信息公開實施辦法》

浙江省慈溪市于2016年6月出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第二條明確介紹了性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，該制度是指法院、檢察院、公安分局、司法局等單位對符合本辦法條件的實施嚴重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過各單位門戶網站、微信公眾號、微博等渠道對其個人信息進行公開，方便公眾隨時查詢，防止該類人員再犯，預防未成年人受到性侵害的制度。《辦法》規定的信息公開內容有（1）戶籍信息；（2）照片、身高；（3）罪名、判處刑期；（4）信息公開期限；（5）現住地址、工作單位等。公開的方式是門戶網站、微信公眾號、微博、官方報紙、電視臺、廣播以及其他方式。對于犯罪時系未成年人的，以及與已滿十二周歲幼女自愿發生關系的，不予信息公開。

（二）江蘇淮陰《關于性侵未成年犯罪人員從業禁止和信息公開》

江蘇省淮陰2017年12月1日出臺了《關于性侵未成年人犯罪人員從業禁止及信息公開制度》，由淮陰區政法委、法院、公安局、關工委、教育局等9家單位共同發布。根據“制度”，所有性侵未成年人的嚴重刑事犯罪人員，除特定情形即1、作案時不滿18周歲；2、被判處有期徒刑以下刑罰的，在法院判決生效后均應公開個人信息。個人信息將通過司法機關的門戶網站、微信公眾號等渠道向社會進行公開。公開內容包括犯罪人員的姓名、身份證號、照片、年齡、性別、案由等事項，并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作。

（三）浙江慈溪《辦法》與江蘇淮陰制度的異同

兩地關于信息公開的內容沒有什么差別，都是犯罪人員的基本信息。在公開方式上，兩者都是主動公開，但慈溪出臺的《辦法》更大膽一點，其通過電視臺廣播的傳播方式，向人們“告知”犯罪人員的信息，使人們被動接受。在公開的范圍上，都屬于性侵未成年人的嚴重刑事犯罪人員，但在除外情形中，《辦法》規定的第二種情形：與已滿十二周歲幼女自愿發生關系的不公開。其公開范圍就要比“規定”小。

（四）我國信息公開制度的風險反思

盡管新制度的產生，其目的在于通過控制人們行為的不確定性來避免或降低某種犯罪風險，但制度本身也可能因為其功能履行的不確定性而產生新的風險，即制度風險。以往少年司法領域的制度創新，如合適成年人、社會調查、圓桌審判等制度，不會對其他第三方造成不利影響，因此在制度創新上沒有受到較大的阻礙。信息公開制度雖然立足點是保護兒童與公共安全，但它不可避免地會對罪犯的社會回歸帶來負面影響，以及對我國的刑罰的基本理念和根本目的、地方立法權限（地方有無涉及犯罪的立法權）、法律面前人人平等以及罪刑相適應原則也提出了挑戰。

1.對罪犯的社會回歸帶來負面影響，有違“一事不二罰”原則。刑法之所以規定刑罰，從基于功利方面考慮，是因為懲罰包含著痛苦。一個行動或者措施是否合理，取決于它是否比別的行動和措施更能促進幸福，對幸福和痛苦進行衡量，某種行為措施產生的幸福大于痛苦才是合理的。性侵未成年人犯罪人員在接受刑事制裁以后，回歸到社會上就不應該再強加于他這種“痛苦”。因為他的信息一旦被公開，公眾都被了解到，那么給他的工作、生活、在社會上的地位都將帶來“痛苦”，嚴重影響心理健康，對其回歸社會產生阻礙作用。既然已經接受了刑事制裁上的痛苦，那么關于其犯罪所應承擔的痛苦就應該被終結，而不是繼續以一種方式圍繞著他，換一個地點懲罰他。所以主動公開信息制度明顯有違“一事不二罰”原則。

2.對被害人二次傷害的風險。《辦法》在對被害人保護方面有所考慮，但是在網絡信息時代如此發達的今天難以確保被害人信息不被“挖掘”。性侵未成年人事件違背了人們的倫理觀，容易激起公眾的道德憤慨，因而通過網絡對犯罪人員信息進行公開容易形成網絡圍觀。網絡圍觀具有情緒化、議題故事化、易形成非理性化圍觀等特點，一旦所公開的性侵未成年人信息形成網絡圍觀效應，未成年被害人的身份信息必然處于危險狀態。網絡圍觀通常源于一個離奇故事或轟動性事件，越是能夠提供形象（ 畫面、視頻、音頻） ，圍觀的規模就越大。為了使事件更吸引眼球，難免會有圍觀群眾以犯罪人員相關信息為線索去還原犯罪過程，這時，被害人的信息被暴露的危險極大，極易對被害人形成二次傷害。

二、性侵害未成年人犯罪人員強制信息登記和有限公開制度的初步構想

筆者認為應在以下方面做出調整，構建信息登記和有限公開制度。

（一）強制登記對象

根據我國刑法規定，有關性侵的犯罪包括強奸罪，強制猥褻、侮辱罪，猥褻兒童罪，因此，需要登記信息的性侵未成年人罪犯也應限于這幾種犯罪。凡因觸犯《中華人民共和國刑法》第二百三十六、二百三十七條所規定之罪名，犯罪對象為未滿18周歲的未成年人，而被人民法院依法判處拘役、有期徒刑者，在刑滿釋放后或假釋、緩刑期間，皆須在指定時間內到指定機關進行個人信息登記。根據《中華人民共和國刑法》第十七條規定，犯強奸罪被依法判刑的十四到十六周歲的未成年人也應進行信息登記。另外，筆者建議，將在中國境內的外國性罪犯也納入到強制登記對象的范圍中，但基于其外國身份的特殊性，在具體制度中要做出特殊規定。

（二）強制登記主體機關及期限

1. 強制登記主體。筆者認為，在制度初期可以把登記主體限定在犯罪人員經常居住地的警方、社區以及能夠與未成年人接觸的供職單位，避免盲目擴大登記主體范圍，導致矯枉過正。

犯罪人員經常居住地的警方在掌握其基本信息后，要按期去走訪調查，了解犯罪人員的動態，并根據再犯風險的不同及時調整走訪次數。另外由于許多性侵未成年人的犯罪是發生在熟人之間，因此，作為性侵未成年人犯罪人員經常居住生活的地點，社區應該被納入強制登記主體范圍內，由社區的相關部門掌握其個人信息，以便對犯罪人員進行日常的監督。同時社區要與當地警方進行信息互通，加強配合協作。

在能夠與未成年人進行接觸的供職單位方面，則應劃分的詳細些。要將供職單位的范圍擴大，在從事未成年人服務的教育單位、醫療機構、游樂場所、體育館、圖書館等地建立一個“性侵未成年人犯罪人員信息庫”，以上單位在招聘人員時，要加強對招錄人員的信息審查，由原來的后發和被動轉變為積極和主動，做到事前預防。

2.強制登記期限。由于各性犯罪人員的犯罪情節、罪名刑期以及再犯風險不同，因此登記的期限也應該做出不同的規定。可以根據上述因素對性犯罪人員進行分級劃分，通過級別來決定信息登記的期限，對于犯罪情節嚴重且再犯風險高的性犯罪人員，可以規定終生登記。

（三）強制登記的內容以及更新登記

1.犯罪人員的個人基本信息。基于強制登記的監督目的，登記的內容要盡為詳細，以便警方、社區對其進行查訪監督。首先是要對犯罪人員的個人基本信息進行登記，包括姓名、性別、出生日期、民族、戶籍所在地以及經常居住地、身份證號碼、聯絡方式、口音、近一年的照片、DNA樣本等內容。另外，車輛信息也需要進行登記，若發生緊急情況方便對犯罪人員進行追蹤。

2.犯罪人員的性犯罪記錄。除了個人信息之外，犯罪人員的性犯罪記錄也要進行登記。具體包括犯罪情節概述、罪名與刑期、案件經辦機關等。

3.登記信息的更新。由于犯罪人員已經刑滿釋放回歸社會，因此上述信息不是固定不變的。為了更好地起到監督預防作用，應該要求性犯罪人員在信息變動后的指定日期內到管轄公安局處進行信息的變更登記。

4.針對性犯罪人員的懲罰機制。光有強制登記的規定還不夠，還需要建立一套懲罰機制用以確保信息登記的順利進行。對于不按規定進行登記、不及時進行變更登記等違反登記制度規定的行為，都要做出相應的懲罰。

（四）配套措施及制度的構建

由于性侵未成年人犯罪人員強制登記制度在中國是一項較新的制度，因此為了讓實施效果更好，還需要一系列的配套措施及制度構建。

1.制定性犯罪人員信息保護制度。雖說要對性犯罪人員進行監督，預防其再次進行犯罪，但從刑法角度來說，其已經刑滿釋放，已經回歸社會開始全新的生活，若掌握性犯罪人員信息的機關肆意泄漏他們的個人信息，很可能會引發社會對其的不公平對待，不利用他們回歸社會。甚者，還有可能引來受害者家屬對其進行打擊報復，從而增加二次犯罪的可能性。因此，要對制定一套性犯罪人員信息保護制度，規范掌握信息機關單位的行為，防止信息泄漏。

2.建立社區、警方及供職單位之間的信息共享系統。社區、警方以及供職單位，這三者在監督和預防性犯罪人員再次犯罪方面要協作配合，及時進行信息共通，因此，需要建立一套信息共享系統配合制度的實施，加快辦事效率，節省人力物力。

3.建立性犯罪人員等級評估機制。上文提到要根據犯罪情節、罪名及法定刑、再犯風險等內容對性犯罪人員進行分級劃分，依據不同的等級來決定其登記期限，因此，需要建立一套性犯罪人員等級評估機制，從專業的角度對不同情況的性犯罪人員進行等級劃分，避免對一些犯罪情節較輕、再犯風險低的性犯罪人員進行長期監督，將有限的司法資源適用到需要進行監管的人員身上。在具體實踐中，可以借助司法社工以及借鑒國外的性犯罪人風險評估指南。

三、結語

對性侵未成年人犯罪人員信息進行強制登記，可以對性犯罪人員進行有效地監督，預防其再次實施性犯罪行為。對于國外的信息完全公開制度，筆者并不持反對意見，只是考慮到中國目前的實際情況，若直接實行信息公開制度難免有些過于激進，實際的實施效果也會大打折扣。因此，筆者認為，可以將強制登記制度當作信息公開制度的前提，先設置登記制度，再一步一步向信息公開推進。

參考文獻

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作者簡介：劉永廷，中華女子學院，教師，為本輪文指導者。