社會關(guān)注

摘 要：近年來，由于政府對扶貧工作的重視，政治關(guān)注在激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力中扮演著重要角色。全面脫貧目標(biāo)的完成意味著政治層面的關(guān)注在2020年后會有所減少，社會關(guān)注將會發(fā)揮更大作用。為此，要認(rèn)識到內(nèi)生動力與關(guān)注的概念、各種關(guān)注對內(nèi)生動力的影響及如何通過ELBD模型引導(dǎo)社會關(guān)注參與扶貧。

關(guān)鍵詞：關(guān)注；內(nèi)生動力；ELBD模型

一、概念界定

（一）關(guān)注

關(guān)注是為實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)所投入的人力、物力、財力等有形和無形資源的總和。其一，關(guān)注的發(fā)出者除貧困戶之外還包括其他個體或團(tuán)體，如政治層面的各級政府及其核心領(lǐng)導(dǎo)人、社會層面的企業(yè)等等；其二，關(guān)注是緊緊圍繞實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)而產(chǎn)生的；最后，關(guān)注涵蓋了有形和無形兩個部分。無形指的是只關(guān)注脫貧的過程，而不向貧困村投入任何資源；有形指的是不僅在意識上關(guān)注脫貧進(jìn)程，并且向貧困村投入自己所擁有的部分資源。一般認(rèn)為，有形的關(guān)注組成了關(guān)注的絕大部分。

（二）內(nèi)生動力

內(nèi)生動力是指貧困戶或者貧困村干部為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)而自發(fā)形成的脫貧意愿和脫貧行動，并且現(xiàn)實中這些意愿和行動有實現(xiàn)的可能。內(nèi)生動力的主體不僅包括貧困戶也包括貧困村干部；內(nèi)生動力的目標(biāo)是擺脫貧困；內(nèi)生動力同時也要求提供相應(yīng)的環(huán)境來實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

二、貧困戶內(nèi)生動力影響因素

（一）內(nèi)部因素

影響貧困戶脫貧內(nèi)生動力的內(nèi)部因素主要聚焦于貧困戶的心理認(rèn)知層面，包括自我效能和成就動機(jī)兩方面。自我效能是指貧困戶對自我脫貧能力的感覺，即“我能不能脫貧”。如果政府所提供的脫貧路徑與貧困戶的能力不符或者貧困戶對自己的能力認(rèn)識不清，自我效能都難以發(fā)揮。成就動機(jī)是貧困戶在脫貧過程中能夠取得令人滿意的結(jié)果，并且能夠超越其他貧困戶的動機(jī)。要讓貧困戶堅信可以通過自身努力脫貧成功就要求脫貧政策和激勵方式的設(shè)置公正透明，不存在暗箱操作的情況。

（二）村干部

村干部作為扶貧政策的傳達(dá)者和貫徹者，在脫貧行動中起著至關(guān)重要的作用。村干部的才能和品格會對貧困戶的脫貧內(nèi)生動力產(chǎn)生影響。貧困戶只有信任村干部并且堅信跟著村干部干就能實現(xiàn)脫貧，各項扶貧政策的宣傳和實施才能落到實處。因此村干部要端正態(tài)度，放開手腳，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮扶貧主力軍作用。

（三）村環(huán)境

村環(huán)境對貧困戶內(nèi)生動力的影響具有深入性、持續(xù)性、全面性的特點。村環(huán)境主要指兩方面——村自然環(huán)境和人文環(huán)境。村自然環(huán)境是指村莊中的山、水、草、木等形成的整體。在貧困戶身上就表現(xiàn)為村環(huán)境的宜居度、舒適度。扶貧路徑的抉擇不能以犧牲環(huán)境為代價。村人文環(huán)境包括村民的精神面貌、品格、信念等。在扶貧過程中不但要著眼于增加村民的物質(zhì)財富，更要注重思想道德建設(shè)，為扶貧攻堅注入精神動力。

三、關(guān)注激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

（一）政治關(guān)注

政治關(guān)注是政治領(lǐng)導(dǎo)人或者政府組織為實現(xiàn)貧困村脫貧目標(biāo)而向其投入有形和無形資源的總和。特別地，由于我國科層制的政治結(jié)構(gòu)，政治領(lǐng)導(dǎo)人或者上級部門的來訪會充分調(diào)動村干部的工作積極性，同時也會激發(fā)貧困戶的成就動機(jī)。政治關(guān)注是三種關(guān)注中效果最明顯、影響最大的一種關(guān)注。

案例一 在山西的下石勒村，縣委書記孫永勝在2013——2018年先后19次到下石勒村調(diào)研訪問加上村干部的精明能干，探索出了一條“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)推動、精準(zhǔn)脫貧”的特色扶貧道路。下石勒村在2016年實現(xiàn)整村脫貧。2017年，下石勒村帶動附近的狐凹村、榆圪塔村2個村實現(xiàn)整村脫貧。

領(lǐng)導(dǎo)的重視成為下石勒脫貧的催化劑，村干部的踏實肯干和扶貧路徑的選擇是脫貧的關(guān)鍵。政治上的資源優(yōu)勢令村民脫貧信心大增。

（二）社會關(guān)注

社會關(guān)注是指社會力量關(guān)注并參與扶貧，主要包括企事業(yè)單位、非營利性組織等。社會關(guān)注主要通過影響村環(huán)境和貧困戶因素來激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。社會組織參與村莊的脫貧會進(jìn)一步完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富村民脫貧致富的方式。

案例二 2013年習(xí)近平總書記在十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”。一時間十八洞村聞名全國。各種企業(yè)接踵而至。2014年，十八洞苗繡合作社與花垣蚩尤美苗鄉(xiāng)等四家公司簽訂苗繡訂單協(xié)議；2015年，十八洞村游苗寨文化傳媒公司注冊成立……2016年，十八洞全村人均純收入由2013的1688元增加到8313元，136戶533名貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入7.5萬元。

社會關(guān)注使得村莊的脫貧成果長久地保持下去。十八洞村合作社與花垣蚩尤美苗鄉(xiāng)簽訂穩(wěn)定的訂單協(xié)議，使得貧困戶免除了后顧之憂，激發(fā)了他們的自我效能和自我成就。

（三）貧困戶關(guān)注

貧困戶會投入資本、勞動力等資源從而實現(xiàn)自身的脫貧目標(biāo)。在政治關(guān)注和社會關(guān)注所創(chuàng)造的環(huán)境下，貧困戶關(guān)注的效果不容小覷。

案例三 在湖南的十八洞村，為了推動村游的發(fā)展，扶貧工作隊請來專家辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對烹飪技術(shù)、游客服務(wù)、民宿接待方面進(jìn)行培訓(xùn)。十八洞村民楊超文辦起了“幸福人家農(nóng)家樂”，第一個純收入就達(dá)到了3000多元。

在政治關(guān)注和社會關(guān)注相互作用下，十八洞村的客流量劇增。扶貧工作隊看準(zhǔn)這個時機(jī)，推動旅游業(yè)的發(fā)展。如今，村民可以在自己家里開旅館，辦農(nóng)家樂，收入看得見。這無疑會極大地激勵貧困戶努力實現(xiàn)脫貧。

（四）三種關(guān)注的運(yùn)行機(jī)制

三種關(guān)注相伴而生但各自又有所側(cè)重：政治關(guān)注實現(xiàn)脫貧破零，社會關(guān)注注入持續(xù)力量，貧困戶關(guān)注推動脫貧深入發(fā)展。關(guān)注齒輪模型形象地描述了這三種關(guān)注之間的運(yùn)行機(jī)制：一、從影響大小來看，政治關(guān)注>社會關(guān)注>貧困戶關(guān)注。二、三種關(guān)注彼此影響。政治關(guān)注齒輪的轉(zhuǎn)動會帶動社會關(guān)注和貧困戶關(guān)注的轉(zhuǎn)動。反之亦然。

四、ELBD模型構(gòu)建社會關(guān)注

2020完成全面脫貧的目標(biāo)后，政治層面對貧困村的關(guān)注減少，政治關(guān)注齒輪不再占據(jù)主導(dǎo)作用。由于貧困戶關(guān)注需要依賴政治關(guān)注和社會關(guān)注所創(chuàng)造的環(huán)境，社會關(guān)注將在這時發(fā)揮更重要的作用。如何引導(dǎo)社會力量參與扶貧是ELBD模型所解決的問題。ELBD模型的結(jié)果是以產(chǎn)業(yè)帶動貧困村莊的脫貧和發(fā)展，方式是整合村莊資源，讓企業(yè)在村莊落地生根。同時為了保證ELBD模型穩(wěn)定構(gòu)建和持續(xù)發(fā)揮作用，需要政府提供便利和保證。構(gòu)建ELBD模型遵循以下四個步驟：

（一）Enterprise： 企業(yè)選擇

第一步需要選擇合適的企業(yè)。關(guān)于企業(yè)的選擇，有三個原則需要注意。首先，環(huán)境適應(yīng)性。環(huán)境適應(yīng)性表明企業(yè)的產(chǎn)品要與村莊的環(huán)境氣候條件相適應(yīng)，不能造成南橘北種的情況。還表明企業(yè)產(chǎn)品的引進(jìn)不能對村莊環(huán)境造成破壞性的影響。其次，特色產(chǎn)品優(yōu)先原則。企業(yè)和村莊的產(chǎn)品只有形成自己的特色，才能形成核心競爭力。最后，村民的可參與性。企業(yè)根據(jù)就近原則需要雇傭村民。企業(yè)所提供的工作不能是高技術(shù)性的，要讓村民能夠參與生產(chǎn)，取得收入。

（二）Location：地域準(zhǔn)備

第二步需要村莊進(jìn)行資源整合。首先需要整合土地，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地由村民分散經(jīng)營。無論是企業(yè)的選址還是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要一定規(guī)模的土地。為了實現(xiàn)土地整合的目標(biāo)，可以采取宣傳教育、循序漸進(jìn)的方式。其次，交通要便利。農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，村莊要有相對便利的交通和與目標(biāo)市場較近的距離。最后，勞動力的整合。企業(yè)的發(fā)展離不開勞動力，村委會可以對本村勞動力進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，確保企業(yè)的生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行。

（三）Bridge： 牽線搭橋

第三步是實現(xiàn)村莊和企業(yè)的接合。對接過程的最佳輔助是政府。對接的方式可以是村委會代表村莊與企業(yè)商洽，也可以是更高一級政府機(jī)構(gòu)出面協(xié)商，增加談判的底氣。政府也可以同時頒布優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)落戶鄉(xiāng)村，或者直接幫扶本村村民成立合作社。政府有時也需要扮演第三方平臺的角色，幫助化解企業(yè)戶村莊可能遇到的風(fēng)險。

（四）Development：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四步是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村莊和企業(yè)對接成功以后就要實現(xiàn)村莊的發(fā)展。初期，以企業(yè)產(chǎn)品的種植和銷售為主，同時發(fā)掘推廣村莊特色產(chǎn)品。中期，生產(chǎn)鏈條逐漸形成，各個環(huán)節(jié)分工明確，同時結(jié)合村莊實際情況發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。后期，以本村為核心向周邊村莊輻射，產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，使得周邊村莊參與產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而帶動周邊地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域脫貧。

參考文獻(xiàn)

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[2] 黃承偉.中國扶貧開發(fā)道路研究：評述與展望[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016.

基金項目：2018年山西大學(xué)省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目（項目編號：201810108017）。

作者簡介：唐康（1997.02- ）， 男，漢族，四川南充人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016級勞動與社會保障專業(yè)本科生。