讓義務教育高位優質均衡發展

舒小紅 曾維平

東湖區是南昌市的中心城區，是全省人流、物流、信息流、資金流、商貿流的匯聚地。近年來，東湖區委、區政府秉承“民生為本，教育優先”的施政理念，高位推動教育發展，東湖教育已然成為南昌市的一張亮麗名片，先后榮獲了“國家義務教育質量監測結果應用實驗縣區（全省唯一）”“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區” “全國特殊教育先進區”等國家級獎項20個，省級獎項105個，市級獎項237個。區教體局黨委書記、局長舒小紅榮獲“全國群眾體育先進個人代表”稱號，作為南昌市唯一獲此殊榮的代表受到習近平等黨和國家領導人的親切接見。“學在東湖”成為南昌教育響亮的品牌，在全省乃至全國享有盛譽。

東湖區在2017年度全省科學發展綜合考核評價中，“教育發展”再次蟬聯全市第一。2018年，東湖教育人以“兩化兩力”辦學改革為抓手，繼續推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”快步邁進。這一年，東湖區代表江西省接受國務院對省政府履行教育職責實地核查，為江西省取得優異成績貢獻了東湖力量。東湖區的教育改革碩果累累，引起了社會各界的廣泛關注。日前，區教體局局長舒小紅應記者之約，詳細介紹了東湖教育改革創新的經驗。

《江西教育》記者（以下簡稱“記者”）：東湖教育是如何以“兩化兩力”為改革抓手，縱深優化教育格局，實現由“基本均衡”向“優質均衡”邁進的？

舒小紅：我們堅持戰略重教，進一步增加投入補短板。首先是高位推動，履行教育職責。區委、區政府主要領導切實履行第一責任人職責，定期召開黨委、政府專題會議，研究教育發展問題，加快推進“以縣為主”管理體制改革;統籌安排全區副縣級以上領導干部掛點所有學校、幼兒園，協同職能部門解決教育問題;成立教育督導委員會，建立相對獨立的教育督導機構，對黨政領導干部履行教育職責、學校教育教學開展有效監督。

其次是強化保障，提升辦學條件。投入1200 萬元實施“校安工程”，比上年增長20%，對17所學校基礎設施進行提升改造，改善了校園面貌，確保了校舍安全。投入300萬元對滕王閣保育院諶家坊分部實施裝修工程，今年秋季開園，有效緩解人民群眾對優質學前教育資源的迫切需求。同時，致力于以信息化帶動教育現代化，區財政每年安排100萬元專項資金用于信息化運行及設備更新。目前區屬學校全部接入區域千兆城域網絡，所有教學班均安裝了一體機等多媒體設備，實現優質資源“班班通”，建設錄播一體化教室21間，“數字東湖”云平臺中的優質資源全區共享。

2018年，東湖區全力打造“兩化兩力”辦學管理新模式，即通過集團化辦學、學區化管理，內生動力、外引活力，加快推動東湖教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。我們組建了育新、豫章、郵政路三大教育集團，以集團化辦學為“龍頭”，帶動教育資源優質化;將城中心五所純小學組建為一個優質均衡大學區，推動校際差異均衡化;以內生性動力為導向，通過名校精準托管模式，建立四對城鄉幫扶連心校，引領城鄉教育一體化;以外引性活力為“補充”，引入上海市教科院、北京師范大學、南昌師范學院等優質教育資源，達成合作協議，助力教育提升高效化。

2016年5月，全區啟動了中心城區中小學（幼兒園）教育網點布點規劃修編工作。目前，東湖區已啟動育新學校紫金分校新建項目，項目占地40畝，規劃建筑面積2.5萬平方米，總投資7250萬元，建成后可容納1800名初中學生。該工程被列入市、區兩級2017年民生工程。今年下半年，將啟動天驥小學新建工程，該項目占地37.5畝，規劃建筑面積2萬平方米。依托新校建設，將大力緩解豫章小學二部招生壓力，整合優化城北片區周邊學校。

“兩化兩力”辦學管理新模式，奠定了東湖區學區化、集團化辦學新格局，學區、集團已覆蓋全區100%的學校。2019年，我們將圍繞“緊密”“優質”“高效”等關鍵詞，加強集團以及連心校建設，緊密集團、連心校之間的聯系，完善優質共享機制，激發學校發展動力，辦出更多“家門口的好學校”。

我們通過健全體系、優化機制、共研共享、捆綁考核四種方式，促進組織、師資、科研、評價更緊密。把集團、學區、連心校工作成效納入《東湖區學校（園）辦學績效評估考核辦法》，把每一所學校的發展作為牽頭校校長年度績效考核的重要依據，把參與學區、集團、連心校共建情況作為其他成員校校長年度績效考核的重要內容。據了解，上海市這項工作的考核比重原則上不低于區域對學校考核內容或分值總量的20%。我們將借鑒上海經驗，結合東湖實際，做好這項工作。

譬如優質大學區建設，是由我負責牽頭，在具體運作中我們將加強統籌規劃，著力團隊建設，追求特色發展，努力創設好“六聯”平臺;充分把握“三大抓手”，把學區成員校打造成“質量高、內涵強，特色亮”的品牌學校，打造獨具特色的“東湖教育優質大學區”文化。

記者：課程是一切校園生活的總和，是師生能力的物化，體現一所學校的核心競爭力。2018年，江西省首個“華應龍數學名師培養基地”落戶東湖;百花洲小學“四共”合作機制獲國家級教學成果二等獎，實現了南昌市該獎項零的突破;在教育部“一師一優課，一課一名師”活動中，區里16節課獲部優，創了全市之最。東湖區是怎樣以課程建設為進階推手，提高校長課程領導力和教師課程執行力，進而全面提升學校辦學品質的？

舒小紅：“十月懷胎”不易，經過十個月不懈努力，我們在上海教科院專家的指引下，在全區23所學校建構了有邏輯、有系統、有文化的3.0學校課程規劃。這是一個痛苦的、破繭成蝶的心路歷程。在這次學校課程規劃稿制定過程中，區屬23所學校從校級領導到普通教師，從家長到學生全部參與其中，從關注學科到關注課程建設，從個人成長到學校發展，重新審視課程視野下的教育教學工作。2019年1月22日，我們通過新聞發布會，對外正式發布《南昌市東湖區教育科技體育局關于提升中小學（幼兒園）課程品質的指導意見》，每位校長都全面闡述了學校3.0課程規劃體系、建設進展和取得成效。

2019年，東湖品質課程改革將在全區各校（園）制定好的課程規劃稿的基礎上，從學科、學校、教師入手，在實踐中積極實施課程變革。學科層面，各學科教研員在對學科現狀精準調研分析的基礎上，制定本學科課程建設方案，謀劃學科建設的基本路徑。學校層面，采取“3+3”的模式推進學科課程群建設。第一個“3”為語文、數學、英語學科，這也是每校都必須推進學科課程群建設的科目;第二個“3”則由學校根據實際情況選擇3個學科團隊力量較強、有一定特色的學科推進學科課程群建設。教師層面，各校一線教師必須參與到學校課程的決策、規劃、設計中來，一邊進行學科教學改革，一邊用實踐豐富課程內涵，真正成為課程改革的參與者、研究者和創造者。

我們還圍繞“文化認同”這一主題，從“強健體魄、涵養道德、情智共生”的“學生文化”，“進德修業、匠心至樂、潛心育人”的“教師文化”，“身教濡染、養德立人、諧協善誘”的“家教文化”三個維度確立“東湖教育文化”的基本定位，創辦《東湖教育》，開辦“東湖教育大講堂”，助推內涵發展，以文化浸潤學生心靈。

總之，東湖教育人將在實踐中邁向學科深處的課程建設，讓每一個教育細節都指向教育終極的價值追求，那就是“一切為了孩子”。2020年11月，我們將舉辦“全國第五屆品質課程研討會”，集中展示三年來全區23所學校課程建設改革與發展所取得的成效。

記者：教學質量是教育的生命線，如何讓每個學生享受公平而有質量的教育是教育工作者一直思考的問題。東湖區是如何圍繞質量核心意識，抓實抓嚴義務教育階段教學質量的？

舒小紅：今年，我們在2017“文化年”和2018“讀書學習年”取得的成效上，將2019年定為“質量提升年”，重點抓實抓嚴小學階段和初中階段的教育教學質量。

在小學階段，我們做了兩點：一是向課堂要質量。借助2018年全區學科質量抽測數據，反思課堂教學行為，找到教學的薄弱處，有的放矢，改進教學。首先是豐富下校視導功能，其次是提升研究質量，最后是完善評價體系。二是向閱讀要質量。結合南昌市閱讀課程推進活動，從三個方面推動學生閱讀：讓閱讀系統化，讓閱讀深層化，讓閱讀全員化。在初中階段，我們一是做好學業質量監測。用好七年級入學調研數據，科學分析本校起始生源水平，分析九年一貫制學校小學階段生源占比及優勢，做好初（中）、小（學）銜接工作。二是關注學生成長數據。對標全區各校各年級發展水平，完善實施校內質量分析、監管引導、獎罰工作。三是嚴控目標達標比例。各校需嚴格要求本校中考優秀率以每年2%的增長率遞增，直至優秀率達到32%以上，中考低分率每年以2%的速率遞減，直至低分率限定于5%以內。四是逐年提高全市站位。在提高全區中考學科教師專業素養方面增大培訓力度，尤其是在青年骨干教師培養、老帶新的傳幫帶等方面加大關注和投入。

記者：教師是教育發展的核心力量。培養高素質的教師是教育質量的根本保障。我們在加強教師隊伍建設方面下了哪些功夫？

舒小紅：首先是完善教師補充長效機制，加快教師專業成長。全區現有中小學教師編制數1712人，實有教職工1639人。我們提前謀劃，不但按照城鄉統一的編制標準配齊配足教師，還為即將建成的紫金中學和天驥小學預留部分教師編制;不斷完善教師補充長效機制，向音樂、體育、美術、信息技術和心理健康教師傾斜，優化教師隊伍結構。近兩年新補充教師106人，其中音體美、信息技術教師39人;以“黨建+”為載體，通過“駿馬杯”競賽，雙新、雙百、名師工作室“三項工程”，學科教研團隊建設、課改樣本班實驗、片區教研“三條途徑”，促進教師專業發展;以“引進來”“走出去”，豐富教師培訓模式，每年按教師工資總額的1.5%將教師培訓經費列入年初財政預算，達到年度生均公用經費預算總額的6%以上;目前，全區一共組建了49個名師工作室，在全省率先設立名師工作室專項經費（省級學科帶頭人每人每年2萬元、市級學科帶頭人每人每年1萬元），為全區培養了200多位區級以上骨干教師。

同時樹立“融通、融合、共贏、共享”理念，以“數字東湖”教育云平臺為載體，與教育發達地區開展教育交流，探索開展海外研修培訓活動;選派學校優秀骨干教師到北京、上海等地名校掛職鍛煉，提升學校管理水平;堅持每年面向全省選調優秀教師，近兩年共選調教師43人，逐步提升教師隊伍能力素養。

近年來，全區財政優先保障教師政策性獎勵，每年安排專項經費100萬元，組織全體在職教師進行健康體檢，每年安排200萬元用于教師隊伍人才獎勵。從今年開始，政府將繼續加大專項經費獎勵力度，多項舉措激發教師工作的熱情和動力，營造和諧的教育大環境。

最近，在省委、省政府組織召開的全省教育大會上，東湖區人民政府被授予“推進義務教育基本均衡發展工作積極貢獻集體”榮譽稱號。“學在東湖”已深入人心。 舒小紅說，要保持東湖教育的優勢，必須做好“義務教育高位優質均衡發展”這篇文章。“下一步將繼續在更大范圍內推動教育公平。繼續加快外來人口入學零障礙體系建設，將進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育納入區域發展規劃和財政經費保障體系，采用擴大公辦學校資源等方式，推動優質教育的均衡化、平民化、普及化。”