基于供給側結構性改革的養老產業的研究

錢玉潔 高怡靜 王臻臻 歐陽天宇 杜極

【摘 要】人口老齡化是我國當前面臨的一大難題，為解決該問題，養老產業的發展勢在必行。論文從供給側結構性改革這一角度切入，以人口老齡化問題嚴重的典型案例無錫為研究對象，探究當前養老產業的現狀，通過供需兩方面分析了無錫養老產業發展中存在的問題，并在創新養老模式、構建人才梯隊等方面提出了相關建議。

【Abstract】The aging of population is a difficult problem faced by China at present， in order to solve this problem， the development of the pension industry is imperative. From the perspective of supply-side structural reform， this paper takes Wuxi， a typical city of serious population aging， as the object of the study to explore the current situation of the pension industry. This paper analyzes the problems existing in the development of pension industry in Wuxi from two aspects of supply and demand， and puts forward some suggestions for the innovation of the pension mode and the construction of talent echelons and so on.

【關鍵詞】供給側改革；人口老齡化；養老產業

【Keywords】 supply-side reform； population reform； pension industry

【中圖分類號】F063.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）04-0043-02

1 養老產業供給側結構性改革的實施

2017年的第八屆中國經濟前瞻論壇上，國務院發展研究中心表示：促進我國養老產業的持續發展，應該對養老產業進行供給側結構性改革。2018年的政府工作報告也指出擴大養老領域開放這一任務，政府還提出了深化養老機構的“放管服改革”，全面放開養老服務市場，發揮養老市場的巨大潛力的觀點。

江蘇省政府積極響應國家號召，提出 “積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量”這一口號。

近年來，無錫市的養老事業雖在不斷發展，但因為投資周期長，回籠資金慢的特點，該產業的發展一直受到限制。2018年實施的新《無錫市養老服務項目補貼辦法》，再次提升了對社會辦養老機構的補貼標準，加大供給側的投入，以期帶動更多民營企業投入該產業，增加養老產品及服務供給，促進行業良性競爭，滿足大眾對養老產品的需求，提高老年人的生活質量。

2 無錫養老產業發展現狀

2.1 需求情況分析

近幾年，無錫的老齡化人口快速攀升，呈現逐年上升的趨勢。僅在2013年，老齡化人口就已達到103萬，占比高達21.81%，而在2018年，全國老齡化人口占據總人口的比例為17.9%，無錫近幾年的人口老齡化比例均在20%以上，預計到2020年，全市60周歲及以上老年人口將達到140萬，占比將上升至28%左右。

老齡化人口不斷增加，新生人口卻在不斷減少，這就奠定了中國養老問題突出，養老產業前景廣闊的基礎。結合“馬斯洛需求層次理論”可知，隨著社會的進步和快速發展，人民對美好生活的需求日益增長，人民的需求像階梯一樣從低到高不斷提高：已經由基本的生理需求、安全需求向更高層次的社交需求、尊重需求和自我實現需求過渡。在調研中發現，老人們普遍不再滿足于最低層次的需求，向往更高層次的需求，養老產業不僅要滿足解決衣食住行等基本需求，更要滿足老年人的精神需求。所以說養老更要做到給予老人們精神關懷，打造豐富多彩的文化生活，提高老年人的社會參與度，將自我價值最大化。

2.2 供給情況分析

從經濟學的理論來看，需求決定供給，當前社會對養老的需求日益增大，但是養老的供給卻沒有做到同步化。截至2017年，無錫市已有養老機構137家，60%左右的養老機構規模在200張床位以下，多數為50個左右，無論是在數量還是質量上，都存在很大的調整空間。

2.2.1 整體供給能力偏弱

當前無錫養老服務相關制造商、服務商、供應商培育不足，養老服務產業研發機構、中介機構、服務組織發展緩慢；養老服務產業化和產品孵化能力不強， 導致養老產業鏈的協同效應難以發揮，多數社區和養老機構提供的養老服務范圍偏窄、供給模式較為粗放， 同質化競爭嚴重、產品設計和服務雷同。與此同時，更高層次的養老服務產業鏈還尚未開發，大部分養老機構只能滿足基礎的生理需求，針對老年人的健康醫療、精神生活、文化娛樂、法律咨詢等服務都有所欠缺。

2.2.2 養老服務供給效率低

無錫作為一個較小的城市，養老服務業整體規模較小，養老服務主體之間沒有形成良好的互動， 未產生集群效應， 資源利用效率低。養老產業鏈各環節缺乏宏觀調控，現有的養老服務資源分散在各個產業環節， 養老服務產業鏈上下游的醫療、家政、文體娛樂、旅游等服務資源整合程度低， 各主體之間各自為政、各自為戰， 產業分工不明確、信息共享程度低， 出現養老機構供不應求和養老機構入住率低共存的情況，造成養老服務的資源浪費和低效的局面。

2.2.3 養老護理專業人才供給不足

由于行業歸屬感弱、社會認同度低， 養老護理專業的護理人員一直缺乏，就走訪的養老機構來看，老年人對養老護理員的需求量與已取得養老護理員職業資格證書的人員嚴重不匹配。養老機構中的社會工作師、醫生、康復師、營養師、護士、心理咨詢師等專業人才數量更是缺乏，養老護理人員的供給在數量和質量上存在嚴重不足，很多養老機構的護理人員年齡偏大，更有一部分來自農村的務工人員和下崗職工，這部分人在很大程度上難以承擔繁重的護理工作，而且學習能力差、專業技能有限，難以達到理想的護理效果。

3 啟示和建議

在養老產業需求巨大，供給側結構性改革勢在必行的背景下，養老產業應當增強其市場化程度、推廣創新供給模式、注重人才培養的同時加強對人工智能化產品的生產和使用。

3.1 增強養老產業的市場化程度

政府應加強對養老產業的扶持力度，發揮其在養老服務資源配置中的主導作用，推出規范養老行業運行的標準，加強養老機構的規范化管理[1]，對各地區進行系統性分析和科學規劃，使各地區的養老產業發展相對平衡，提高市場化程度。

媒體、政府等引導多種社會力量以各種形式參與養老產業建設，鼓勵更多民營機構的加入，增強行業上下游之間的銜接程度，優化產業布局，使各種養老服務資源能夠高效流動，推進養老機構市場化發展。

3.2 推廣小區養老模式

根據調研顯示，相較于養老院養老，老年人更傾向于家庭養老，小區養老模式下，不再以專門的養老院為供給對象，而是以社區為單位，成立專門的社區養老點，在社區之中，留存專門的位置優越的地方，因地制宜，提供個性化供給，打造小區專業養老點[2]。調查選取符合并愿意嘗試居住的老年人，根據老年人的身體狀況，興趣愛好，居住偏好，選擇合適的“室友”進行居住。并且實行“雙軌制”，退休老人由企業補貼和家庭共同支付生活費用，而生活條件拮據的孤寡老人由政府審核并提供補助，并定期提供身體健康檢查等服務，對于長期臥床或其他生活不便的老人，也會提供專業化服務，并且給予補助。

3.3 加強人才隊伍建設

無錫市從事養老服務的人員大多數沒有接受過正規的技術培訓，專業化和職業化程度低，養老服務人員的結構性失衡，嚴重制約了養老產業的提升。基于此問題，政府、教育機構應盡快加強養老機構的人才隊伍建設，并給予一定的財政補貼，吸引行業人才；對現有養老機構人員進行定期的專業培訓，提高從業人員的整體素質，并不定期抽查回訪進行監督。同時，高校也要著力培養相關人才，加強系統性人才建設力度，確保養老服務人員的綜合水平。

3.4 養老產品供給智能化

解決養老行業人員儲備不足這一問題，除了加強人才隊伍建設外，我們可以結合無錫市正在大力發展的“物聯網+”產業，著眼于人工智能化產品。政府不妨和物聯網公司聯手，政府起宣傳和引導作用，物聯網公司提供技術支持，合辦養老產業，讓無錫市養老院變得更加現代化和智能化，如生產智能化養老設施，與醫療機構數據互聯互通；投入智能家居來代替人力等。

【參考文獻】

【1】王芳.養老機構服務現狀調查及投資前景分析——以江蘇省無錫市為例[J].商業經濟，2017（10）：27-28，55.

【2】陳點露.供給側結構性改革背景下云南省養老產業的發展研究[D].云南：云南財經大學，2018.