科研單位科研經費管理初探

張琬

【摘 要】對于科研單位來說，進行科學合理的科研經費管理，能夠有效促進科研單位的健康發展。論文主要對科研單位實行科研經費管理的重要性、科研單位科研經費管理現狀以及加強和規范科研經費管理的策略作出了簡要論述，望有所借鑒意義，以供參考。

【Abstract】For scientific research institutions， scientific and reasonable management of scientific research funds can effectively promote the healthy development of scientific research institutions.This paper mainly discusses the importance of carrying out scientific research fund management in scientific research institutions， the current situation of scientific research fund management in scientific research institutions and the strategies of strengthening and standardizing scientific research fund management. It is hoped that this can be used for reference.

【關鍵詞】科研單位；科研經費；管理

【Keywords】scientific research institutions； scientific research fund； management

【中圖分類號】F810.6；G644.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）03-0030-02

1 科研單位實行科研經費管理的重要性

在科研單位管理中，科研經費管理占據著重要的位置，其管理水平直接影響著科研單位的發展。面對日益增加的科研項目，實施科研經費管理是保證科研單位有序運行的關鍵。而在科研經費管理中，科研經費績效管理及全過程財務服務又是對科研經費管理的一種創新，它通過采取科學的績效核算方法，來對科研經費運轉的全過程進行科學調控，從而保證科研經費的有效應用，提高科研經費的利用率。一般實施科研經費績效管理，需要制定出經費支出的績效目標，并依據此目標對資金支出進行管理。傳統的科研經費管理更加注重資金投入的管理，而科研經費績效管理則加大了對資金使用的項目全周期管理。通過將科研經費績效管理融入科研經費管理中，能夠更加清楚地了解各個科研項目經費的走向，并對其進行控制，能夠使科研經費管理更加細化，有利于提高科研經費管理水平，進而促進科研單位的發展。因此，有必要在科研單位實施科研經費管理。

2 科研單位科研經費管理現狀

科研經費管理是科研單位財務管理中的一項重要內容。在科學技術日益進步的今天，我國對科研的重視力度越來越大，科研項目越來越多，科研經費投入與支出也日益增多，但是我國對科研經費的管理卻存在很多問題，制約著科研事業的發展，有待解決。

2.1 專業科研經費管理人員缺乏

從事科研研發的一般均為技術人員，項目負責人是技術專家，由于專業領域的限制，科研人員缺乏財務預算知識，無法獨立承擔科研經費管理，導致科研經費預算申報、經費開支等可能出現不合理不合規的情況。另外，傳統的企業財務機構設置，并不包括專門的科研經費核算及管理崗位，如果有安排財務人員兼職管理科研經費，也會因其自身業務素質及對科研經費政策的熟知度而對經費管理結果大打折扣。專業科研經費管理人員缺乏是目前經費管理的問題之一。

2.2 相關項目經費的預算缺乏合理性，無標準參考

一般情況下，不同科研項目所需經費的預算需要以項目的負責人作為主要預算負責人，通過項目負責人與財務人員的協助來進行項目經費預算的編制。由于我國很多科研經費管理人員對專業知識掌握不夠，因此在進行預算編制時缺乏合理性。另外，由于我國在預算編制方面缺乏完善的規范和標準，導致科研單位科研項目的經費預算存在諸多不足，科學性得不到保證，進一步導致科研經費管理工作無法順利開展。當然，目前國家科研體系未完成整合，不同來源經費標準不統一，也會對項目預算編制帶來一定困擾。

2.3 項目經費的執行脫離預算計劃

從理論上來看，每一項科研項目在進行經費申請的時候都需要對預算的具體安排進行詳細且嚴格的規劃，并且在項目開展過程中，經費也必須以此預算計劃為依據進行支出。然而在實際工作中，因科研創新研發過程存在較大的不確定性，會對預算基礎帶來影響，從而降低預算的準確性，導致執行脫離計劃。另外，有些負責經費管理的人員常常不注重預算計劃的重要性，因此完全憑借自身對經費的掌控進行分配，不按照計劃進行管理，在支付經費后，經費管理者也不對經費實際支出和預算計劃做對比，預算計劃流于形式。對于票據報銷，有些經費管理人員不按時報銷，也使得經費的實際支配與預算計劃出現過大差異，不利于科研經費的管理。

2.4 科研經費的利用缺乏有效的監督

我國大部分科研單位對科研經費的利用都缺乏有效的監督，這主要是因為科研單位的相關負責人更加注重課題立項，對經費的管理不夠重視，甚至有的單位根本就沒有經費監督部門，更沒有相應的監督制度。而部分單位內部即便設立了相關的監督部門、監管崗位和監管機制，但在實踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監督的狀況，經費監督部門的監督職能無法得到有效發揮。

3 加強和規范科研經費管理的策略

3.1 加大宣傳，提高認識

財務部門應和科研管理部門密切配合，在單位領導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等政策法規，以幫助科研人員準確把握文件精神和具體要求，形成對科研經費管理工作的正確認識，確保取得的科研投入經費能“接得住、管得好”。通過宣傳教育，使科研管理人員清楚所有科研經費都歸屬于公司，應納入財務統一進行核算，并且任何經費的支出都應當經過經費管理部門的審核與批準，確保經費的合理使用，所有與經費有關的活動都應當遵守國家的法律法規。

3.2 創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究

可在單位內的財務部設立專門的科研經費崗位，全面指導企業內部科研項目的經費管理，通過對項目承擔部門項目管理人員進行專門培訓，培養分布于項目承擔部門的經費管理人員，使其學習先進的經費管理方法，掌握與財務管理相關的政策法規、經濟決策，并且使其加強風險意識，充分了解經費管理常見的風險。另外，還可以為管理人員提供對外學習的機會和交流平臺，拓展員工的知識面，從而全面提高科研經費管理人員的綜合素質，為單位打造一支高水平的經費管理隊伍，在項目預算申報、編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。該創新服務的同時還會傳遞財務經費管理意圖，強化科研項目全周期經費管理財務監督，促進科研經費管理規范化。

3.3 完善單位內部科研經費管理制度建設，加強指導

為了規范所承擔的科研項目的財務管理，財務對科研項目資金、預算和核算等方面應通過財務制度加以明確和規定，保證經費合法合規的開支和使用，提高資金使用效益。另外，結合本單位實際，還需統籌制定和完善科研經費涉及的預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用、科研績效管理等方面的內部管理程序。該類程序制度應當作為單位內部預算編制、項目評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收準備等工作的依據并以單位正式文件形式印發，在單位內部以適當的方式公開，并要求嚴格執行。各項制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務實管用。

3.4 用好績效獎勵費用，煥發科研活力

為提高科研人員科技創新積極性，并充分利用國家和企業對科研任務完成得好、經費預算管理優秀的科研一線人員提供的績效獎勵費用，需要科研單位按照“將公司業績與員工利益充分綁定，充分體現科研人員的創造性勞動和價值貢獻”的目標，“強化價值創造”和“突出業績導向”，用好用足科研績效獎金預算費用，對在科研創新、成果轉化、先進引領等方面做出突出貢獻的人員在激勵政策上形成傾斜，鼓勵科研人員扎實工作、積極主動、創造價值。

3.5 加強科研經費管理考核，建立和完善績效評價體系

科研經費績效考核是對科研單位經費支出產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的經費支出管理模式。要想使績效評價具有實際意義，就需要使用完善的績效評價體系對績效評價行為進行指導與規范，并以此來衡量績效管理水平，從而確保科研經費績效考核工作的科學性和有效性。

4 結語

近年來，我國科研項目日益增多，科研經費投入與支出也隨之增多，需要相關人員對科研經費進行管理，建立健全科研經費管理制度，并加大宣傳力度，提高科研經費管理人員的綜合素質，創新財務服務方式，提高經費管理的工作效率，從而促進科研單位的健康發展。