環保老污染企業治理難的原因分析

摘 要：社會經濟的發展進步使人類生產行為對于自然環境的負面影響逐漸加重，平衡生產建設與自然環境之間的平衡關系，成為當前社會發展需要關注的重點問題。社會生產領域存在諸多環保老污染企業，其污染治理問題也成為環保工作的難點問題，文章針對環保老污染企業治理難的原因問題進行探究，分析環保老污染企業治理難的原因、治理環保老污染企業的有效策略，旨在促進環境保護工作的持續推進。

關鍵詞：環保；老污染企業；治理難；原因

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.07.029

環境保護問題是社會發展的重點工作，治理老污染企業即是各級環境保護工作部門的工作重點。中央對各級環保工作單位的工作要求逐步提升，老污染企業的污染治理工作壓力持續增大，針對其污染治理難的原因進行分析，對于促進環境污染治理工作目標的實現具有現實意義。

1 環保老污染企業治理難的原因

1.1 環保老污染企業多存在歷史遺留問題

針對環保老污染企業治理難的原因進行深入剖析，多能夠體現存在諸多歷史遺留方面的問題：其一，老污染企業的環境保護意識相對薄弱，很多地方的環保老污染企業的建設時期從國家層面到企業層面都存在環境保護意識薄弱的問題，企業的環保意識差，在污染物排放方面沒有設計建設相應的減排設施，當前環境保護意識增強需要企業進行環保改造，但是由于歷史原因造成巨大的改造難度；其二，國家的污染物排放整治工作落實不到位，環境保護意識薄弱在于雖然制訂了相應的污染物排放標準，但是相關標準并沒有落實到污染物排放的整治層面，很多地區的污染物排放標準形同虛設；其三，部分地方政府對于老污染企業存在財政依附，老污染企業往往具有較長的生存年限，在地方經濟發展過程中也占據一定經濟地位，對于地方政府的財政收入而言，老污染企業也是部分地方政府財政收入的主要來源，為提升政府財政收入，便會出現政府職能部分對于環境污染行為的“不作為”[1]。

1.2 企業的違法成本過低

目前伴隨國家對于環境保護問題重視程度的不斷提高，各級環保部門對于企業生產造成的環境污染問題也加大整治力度，但是對于部分環保老污染企業而言，其經濟生產所產生的經濟利潤遠高于超標排放的處罰標準，因而便會有企業“明知故犯”。企業即使知道自身的污染物排放超過國家標準，還會抱有僥幸心理不整改、不停產，環保相關單位發現問題進行處罰的金額遠低于其經濟效益，過低的違法成本成為很多企業“知錯不改”的重要原因。

1.3 部分企業的污染減排整改存在難度

部分行業及企業的污染問題屬于根深蒂固的問題，一方面源于生產工藝的原因，一方面源于進行減排設施整改建設需要巨大的經濟投入，很多企業在污染物減排整改方面存在巨大難度，部分企業源于自身不具備達到污染物排放標準的生產工藝，部分企業源于缺乏污染物減排設施建設的資金，企業污染物超標排放問題難以得到有效解決[2]。

2 治理環保老污染企業的有效策略

2.1 強化污染物排放標準的執行力度

當前面對環境保護工作的發展形勢，相關行政職能單位應當強化自身進行環境污染治理工作的決心，無論對于具有突出經濟貢獻的老企業，還是對地方經濟發展產生推動作用的大企業，都應當以國家制訂的相應污染物排放標準為硬性標準，超標排放一律要求其停產整改，不達到國家相關整改標準不得恢復生產。從污染整治的執行角度而言，老污染企業的治理問題更為棘手，各級行政職能單位工作人員要堅定工作態度和工作作風，避免拉人情、走關系、送紅包等恢復生產的手段滲透到環保治理層面，通過強化執行力度，保證社會領域能夠形成“環境保護”為首要標準的共識。另一方面，國家還應當增大對于超標排放企業的懲罰力度，通過增加違法成本的方式，不僅提升超標排放的處罰金額，同時追究相關責任人的法律責任，讓企業能夠對超標排放產生敬畏心理，讓企業從“偷著排”轉化為“不敢排”。

2.2 政府層面增加對老污染企業污染物減排整改的政策扶持

針對部分企業存在的污染物減排整改困難，國家應當從政策角度給予扶持，一方面鼓勵企業積極進行生產工藝的創新，在節能減排方面作出突出貢獻的創新技術給予物質獎勵，另一方面對老污染企業污染物減排整改存在的資金壓力給予幫扶，通過政策引導促進企業自我整改，調動企業進行污染物減排整改的積極性。如國家針對火力發電領域的節能減排扶持政策便取得了良好的效果，通過財政撥付部分燃煤機組的整改費用外，還按照超低排放機組的發電量給予發電補貼，企業進行超低排放整改的積極性大幅提升，污染物超標排放治理的問題也得到有效解決，其他行業領域都可借鑒成功工作經驗和案例，以保證環境保護治理工作目標的實現。

2.3 強化環保治理的宣傳工作

針對環保治理工作，各級環境保護工作單位應當增加相關工作的宣傳力度，針對社會生產的環境保護、環境保護與社會生活及社會發展之間的關系等問題，在社會層面得到環境保護的廣泛認可和共識，一方面能夠提升企業的社會責任感，另一方面也能夠提升社會公眾的環境保護工作意識，建立行政與公民共同監督、共同營造的環保治理工作氛圍，公眾發現企業存在污染物超標排放問題，可通過環保部門信箱、公眾平臺進行舉報，一經核實給予舉報人一定的物質獎勵，調動群眾共同治理環境的積極性，提升環保治理工作效率的同時，也能夠保證污染治理工作的透明度，以實現污染治理的工作目的。

3 結語

老污染企業的環保治理工作屬于各級環保工作的難點問題，為提升排污治理工作的有效性，需要通過強化污染物排放標準的執行力度、政府層面增加對老污染企業污染物減排整改的政策扶持、強化環保治理的宣傳工作等途徑，提升環境污染治理工作的有效性，以實現整治老污染企業的工作目標，通過行政單位行政職能的實現，實現經濟生產與環境保護的和諧發展。

參考文獻：

[1]吳潔，張迪，劉援.淺談我國制藥企業環保管理[J].區域治理，

2018（20）：102.

[2]環保部：五方面措施解決VOCs治理難題[J].中國包裝，2017，37

（06）：10-11.

作者簡介：陳海（1981-），男，廣西陸川人，碩士，工程師，研究方向：環境保護類。