評標專家管理的現狀及建議

李瑞雪

摘 要 公開、公平、公正、誠信是公共資源交易活動必須遵循的基本原則，專家評審是實現這一原則的關鍵環節。本文旨在通過多年交易實踐的總結，梳理出當前評標專家管理中面臨的嚴峻形勢和突出問題，在此基礎上結合實際提出加強評標專家管理、規范交易秩序的有關建議。

關鍵詞 評標評審 專家庫 約束機制 圍標串標

公共資源交易評標評審專家（以下簡稱評標專家），是指以獨立身份參加公共資源交易評標評審活動的專業人員，專家評審的專業化水平直接影響公共資源交易的質量與效能。如何抓好評標專家管理，確保其合法公正地履行職責，是實現公共資源交易相關法律及其立法目的的基礎與保證。

一、現狀及問題

（一）評標專家庫分散不統一

2003年2月，原國家發展計劃委審議通過了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》，各行業主管部門據此先后出臺了評標專家庫配套管理辦法，在不同領域、行業指導著評標專家的選聘、專家庫組建、評標規則、監督管理等活動。以東營市招投標工作開展為例，目前，建設工程招投標項目使用省建設工程評標專家管理系統進行專家抽取；貨物、服務類政府采購項目使用省政府采購管理交易系統評審專家庫子系統進行專家抽??；水利工程招投標項目使用省水利工程電子招投標系統進行專家抽?。唤煌ㄟ\輸工程項目使用省交通運輸工程建設項目招標投標管理系統進行專家抽取。由于建設部門和管理要求的不同，各評標專家庫系統在專家推薦、資格認定、抽取使用、管理約束等方面規則各異，專業劃分缺乏統一的管理體系。標準規范的不統一帶來不利影響：一是工程建設評標專家庫按行業（部門）分類組建，存在交叉、重復，造成資源的極大浪費，也給部門壟斷和行業封鎖提供了機會，限制了專家資源共享；二是地域性分庫的專家大多來自本地區或與主管部門存在隸屬關系的單位，易出現評標專家袒護本地區、本系統投標人的情形，直接影響評標結果的公正。

（二）個別專家系統管理不規范

《山東省政府采購評審專家抽取規則》（魯財采〔2017〕64號）明確，“采購人、采購代理機構在省政府采購管理交易系統中的賬戶，具有依據自行組織或者接受委托組織項目抽取評審專家的功能”，以省財政廳組建的政府采購管理交易系統為例，實際工作中，該系統并未明確要求設立專網專線，通過互聯網即可進入網站登錄賬戶進行專家抽取，專家名單打印未使用密函，此類規定及設置極易造成專家信息的泄露，存在較大隱患。

（三）專家庫專業類型不健全

雖然發改、財政、住建等部門均發布過評標專家專業類型表，但依然無法覆蓋現階段進場交易的評標評審項目類別。例如無人機、控蚊、武裝押運及各種專業車輛等招標項目，因其沒有嚴格的專業歸類，在進行評標專家類型選擇時僅能依據經驗選擇相近專業，但以交易實踐來看，該類專家實際掌握的專業知識不足以對上述項目進行科學合理的評審，評標結果的客觀、公正性大打折扣。

（四）監督約束機制不完善

專家評審行為必須服從法律法規、評標紀律的明確要求，更需要過硬的職業操守和道德底線，對評審意見承擔法律責任。實際交易活動中，由于對評標專家的監督與規范缺乏科學有效、強勢有力的機制，各類違法違規行為仍難以杜絕。主要表現在：一是遲到、酒后到場的情況仍有發生。一般而言，評標專家名單會提前1小時隨機抽取，留給專家足夠的時間到達評標現場，但通過調研了解到，仍存在部分專家嚴重遲到、甚至酒后到達現場的情況，專家遲到導致項目評標時間延長、交易各方均要加班加點，酒后失控行為嚴重影響評標秩序和自身形象。二是綜合素質參差不齊。從各地市多年的交易實踐來看，有的專家將評標責任定義為“參考、咨詢”，缺乏獨立評標意識，一味迎合招標人的傾向性、排他性指向，評了有失公允的人情標；有的極為缺乏責任心，敷衍走過場、避實反擊虛，不深入對投標文件進行研究評審，其結果勢必偏頗不客觀；有的因專業特殊、人員數量少，極易被投標人疏通關系，加之自律性不強導致評審不公。三是圍標串標依然存在。極少數專家缺乏職業道德約束，受相關利益人委托收受賄賂，進行不公正評標，甚至惡意打分；極個別專家建立微信群，得到項目評標通知后在群內詢問，并就評審事項互相串通，嚴重影響了評審公正。與此同時，評標專家的違法違規行為經發現報監管部門后，處理結果往往是不了了之，反饋受阻、打擊不力，個別專家仍有恃無恐。

二、建議

（一）建立統一的評標專家庫

山東省綜合評標評審專家庫系統于2017年底完成一期研發，經過試點地市半年的試運行，2018年6月通過了專家驗收，目前在全省范圍內正式啟動運行。建議通過此次啟動運行工作，將公共資源交易涉及的各行業、領域的評標專家進行全面細致的分類整合，確保覆蓋范圍全面、專業劃分科學、人員結構合理、專家信息完善、抽取規則統一、管理制度健全，并實現動態管理，為下步統一、規范、高效使用省專家庫提供基礎保障。

（二）探索推進遠程異地評標

建議各級各部門深入推進公共資源電子交易系統和專家庫系統的應用，搭建全省范圍的遠程異地評標體系，最大程度上減少人為因素干擾和地區保護障礙，堅決杜絕各類圍標串標情況的發生。

（三）通過信用體系強化管理

建議有關部門制定科學縝密、翔實可行的評標專家監督考核辦法，實行等級考核、細節管理；建立公共資源交易信用管理體系，暢通違法違規情形反饋渠道，健全追責懲處機制，將評標專家管理做深、做實、做細。

（作者單位為東營市行政審批服務局）

參考文獻

[1] 蔣曉敏，韓遜.評標專家管理現狀及對策分析[J].招標采購管理，2018（08）：26-28.

[2] 文香蕷.淺析評標專家的現狀與問題[J].招標與投標，2017（01）：56-57.