鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理困境及建議

摘 要 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中，資金管理是重要的環(huán)節(jié)之一。有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但從目前來(lái)看，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理面臨著一定困境，相關(guān)管理工作有待完善。基于此，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理困境進(jìn)行了分析，并提出了部分建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政資金 管理

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要性

對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理具有重要的意義。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理能夠推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型。財(cái)政部在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中明確指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金管理職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)以及措施等。遵循相關(guān)意見(jiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作落實(shí)到位，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是提升基層財(cái)政管理整體水平的重要舉措。[1]完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理意味著能夠逐漸形成一套健全的農(nóng)村公共財(cái)政體系，這是落實(shí)“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，能夠讓“兩基”建設(shè)落于實(shí)處。另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)政策落于實(shí)處的迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要想充分發(fā)揮職能作用，就必須完善涉農(nóng)優(yōu)惠資金管理，特別是在扶貧資金方面要加大監(jiān)管力度，這樣才能讓涉農(nóng)政策落地。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的困境

目前來(lái)看，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理還存在著一定困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度有待完善。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度滯后，未能結(jié)合新形勢(shì)要求作出有效調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)政資金管理體系出現(xiàn)漏洞。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門制定出財(cái)政資金管理制度，但是內(nèi)容過(guò)于形式化，較為空泛，不夠細(xì)致，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如此一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理必然會(huì)受到阻礙，會(huì)影響資金使用透明度以及整體利用率。其次，專項(xiàng)資金監(jiān)督有待加強(qiáng)。國(guó)家為推動(dòng)“三農(nóng)”改革，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，下?lián)芰舜罅繉ｍ?xiàng)資金。然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金使用方面并不嚴(yán)格，并未做到專款專用，極個(gè)別人員甚至存在濫用私權(quán)，霸占專項(xiàng)資金，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)步伐。[2]另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作需要優(yōu)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)方面均存在不同程度的短板或漏洞。基礎(chǔ)工作未能落實(shí)到位，必然會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理整體效能，也會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村財(cái)政建設(shè)。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的建議

（一）完善相關(guān)管理制度

要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，必然離不開相關(guān)制度的支持。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要理清財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各級(jí)財(cái)權(quán)以及事權(quán)格局進(jìn)行調(diào)整，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得必要的財(cái)權(quán)，始終堅(jiān)持“財(cái)權(quán)與事權(quán)”相統(tǒng)一的原則，做到“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”。在執(zhí)行相關(guān)管理工作的過(guò)程中，倘若出現(xiàn)事權(quán)結(jié)構(gòu)變化，需要對(duì)收支預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理劃轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)力分配關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使財(cái)權(quán)與事權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本框架不動(dòng)搖。[3]其次，要加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要明確各崗位人員權(quán)責(zé)，構(gòu)建出責(zé)任機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行層層分解，做到“責(zé)任到人”。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究責(zé)任，督促相關(guān)人員將自身責(zé)任落實(shí)到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要與上級(jí)部門保持密切溝通，在上級(jí)部門指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行分析、權(quán)衡，完善細(xì)節(jié)，彌補(bǔ)漏洞，確保制度的可操作性，為開展財(cái)政資金管理的各項(xiàng)活動(dòng)提供導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理過(guò)程中，要重視專項(xiàng)資金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金巡查制度化、常態(tài)化。要建立定期巡查機(jī)制以及不定期抽查機(jī)制，以此來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督效能，約束專項(xiàng)資金使用行為，確保規(guī)范化使用每一筆資金。在開展巡查工作的過(guò)程中，相關(guān)部門以及人員之間要加強(qiáng)合作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡查工作進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，逐漸形成科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要將資金安全建設(shè)、提升資金使用績(jī)效當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)資金方面，要重視績(jī)效管理，對(duì)重大民生支出項(xiàng)目作出有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為手段，制定從資金指標(biāo)下達(dá)，到資金撥付，再到效益考核的全程監(jiān)管程序，進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金監(jiān)督效能。另外，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開公示，提升相關(guān)信息透明度，引入社會(huì)力量對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作

首先，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理需求，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)管理體系及制度進(jìn)行完善，不斷提升會(huì)計(jì)電算化水平，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作效率。其次，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要針對(duì)財(cái)政檔案資料收集、歸檔、調(diào)閱、保存等作出明確規(guī)定，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程。另外，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)步伐，及時(shí)更新陳舊設(shè)備，構(gòu)建專項(xiàng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為開展相關(guān)工作提供便捷途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作，保證各項(xiàng)資金的安全性，將各項(xiàng)資金的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力，以改善農(nóng)村民生。

（作者單位為廬江縣冶父山鎮(zhèn)財(cái)政所）

[作者簡(jiǎn)介：孫振國(guó)（1963—），男，安徽合肥人，本科，研究方向：縣級(jí)以下財(cái)政管理。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 張霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境及建議探討[J].商，2016（17）：48.

[3] 黃麗香.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題、根源及改進(jìn)對(duì)策[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，16（07）：31-33.