沿著綠色絲路，講好中國環保故事

文/丁士能 石峰

2011年10月，原中國環保部與東盟國家合作啟動了中國—東盟綠色使者計劃。綠色使者計劃源于2011年啟動的旨在推動中國與東盟在公眾環境意識提高以及環保能力建設合作的中國—東盟綠色使者計劃。2016年，為落實國家領導人倡議，做好綠色“一帶一路”生態環保支撐，在中國—東盟綠色使者計劃的基礎上，為加強對外環境品牌宣傳，支持中國成為全球生態文明的參與者、貢獻者以及引領者，“中國—東盟綠色絲路使者計劃”正式升級為“綠色絲路使者計劃”。

截至2017年年底，綠色使者計劃共舉辦活動26次，各方參與人員超過1000人。綠色使者計劃的實施，得到了參與國、國際機構及組織以及社會各界的廣泛認同。中國—東盟綠色使者計劃更是成為中國與東盟在公眾環境意識提高以及環保能力建設領域的旗艦項目，為推動地方積極參與“一帶一路”環保產業合作發揮了積極作用。

從綠色使者計劃到綠色絲路使者計劃

2010年10月，在第十三屆中國—東盟領導人會議上，時任國務院總理溫家寶在會議中提出，雙方要根據《中國—東盟環保合作戰略》，探討開展“中國—東盟綠色使者計劃”活動，扎實推進在循環經濟、綠色經濟、節能環保等領域的交流與合作。

2011年10月，在第一屆中國—東盟環境合作論壇期間，時任中國環境保護部副部長李干杰與東盟國家環境部門官員共同啟動了中國—東盟綠色使者計劃，并正式發布了經東盟各國以及東盟秘書處確認的《中國—東盟綠色使者計劃框架文件》。

該計劃內容包括旨在提高管理者在促進綠色發展中的作用的“綠色創新”，旨在促進青年參與環保活動、提高環境意識的“綠色先鋒”以及旨在加強企業的環境責任、促進環境友好技術創新的“綠色企業家”。

作為中國—東盟綠色使者計劃主要實施單位，在2011—2015年期間，中國—東盟環境保護合作中心（以下簡稱東盟中心）共舉辦了12次活動，各方直接參與人員逾500人，代表包括環境官員、青年學生、非政府組織志愿者、專家、學者等。項目實施得到了東盟秘書處、東盟國家、聯合國環境規劃署、亞洲開發銀行、世界大自然基金會、德國國際合作機構及中國國內機構的關注和大力支持，促進了中國與東盟國家在環保領域的溝通與了解，在推動區域經濟社會環境協調融合、促進區域綠色經濟轉型、實現區域可持續發展等方面發揮了積極作用。

綠色使者計劃得到了包括東盟國家、東盟秘書處、參加人員以及社會各界的高度認可。東盟中心已被新一期的東盟環境教育行動計劃列為重要合作伙伴。

在“中國—東盟綠色絲路使者計劃”升級為“綠色絲路使者計劃”后，除繼續開發面向環境官員、青年的已經成熟的交流活動以外，還提出建設綠色使者計劃——環境技術與知識共享平臺。該平臺以“互聯網+新媒體”作為信息傳播的主要方式，打造中國開展國際區域環境合作的成果展示、宣傳交流、教育培訓、技術合作以及信息收集的綜合型服務平臺。

截至2017年年底，綠色絲路使者計劃共舉辦了14次活動，內容涉及“一帶一路”產能對接、產業技術對接、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處置等領域。超過250名東盟、南亞以及中東地區的環境官員參加了活動。

講好中國故事，推進國際綠色產能交流合作

“中國環保故事”影響力開始顯現。自綠色使者計劃開展以來，講好“中國環保故事”，服務產能國際合作一直是各項活動的重點任務之一。通過宣傳中國生態文明內涵以及建設成就，講解“十三五”生態環保規劃，剖析中國現有環境制度體系，分享地方政府環境治理經驗，絕大多數活動代表對中國環境保護工作取得的成就給予了高度認同和肯定。

環保能力建設合作成為我國環保國際合作的重要合作領域。開展環保能力建設合作一直是綠色使者計劃的主要活動形式。計劃實施過程中，環保政策聯合研究、人力資源培訓等具體環保能力建設國際合作建議被外方持續不斷地主動提出。比如，柬埔寨環境部代表提出希望中國生態環境部能在環境影響評價領域的相關法律、導則、標準的制定以及實施給予具體的指導。具體形式包括開展官員以及行業從業人員培訓、政策內容指導等。此外，馬來西亞、印度尼西亞、泰國、孟加拉國等國相關官員也分別就城市水環境治理、PPP環保項目、流域治理等領域開展環保能力建設合作提出建議和意見。

東盟國家大學青年參觀北京綠色建筑

中國制造得到廣泛肯定。通過環保能力建設活動的開展，特別是技術交流對接活動的展開，中國的環境管理制度、標準體系以及污染治理技術的有效性得到了東盟、南亞等國家環境官員、企業代表的高度肯定。部分環保企業通過交流活動已經與相關國家開展了合作對接。如越南Quang Ninh Thermal Power Plant已經開始向中國在線監控設備制造企業采購大氣在線監控設備；印尼部分燃煤發電站正在采購中國的污水處理設備。中國制造的“走出去”還帶動了中國標準的“走出去”。目前，部分東盟國家已提出需求，希望中國相關專家幫助其修改本國相關環保標準。

綠色產能國際合作得到一定支撐。綠色使者計劃通過與外國環境官員開展研討、交流活動，積極推動包括中國環保制度、管理體系以及相關標準“走出去”，努力為產能國際合作提供良好的商業環境；通過與外國大學生開展研討、交流活動，培育了一批親華、友華的青年，通過這些青年為未來長期的友好合作奠定了基礎；綠色使者計劃活動重視推動中國環保企業“走出去”，在相關主題、活動形式上貼近企業“走出去”需求，為企業搭建“走出去”對話、交流合作平臺。

地方積極參與“一帶一路”環保產業合作。東盟中心積極籌備環保產業國際合作平臺建設。目前，中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地（宜興、廣西）、“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）已先后成立，面向中亞、俄羅斯地區的產業合作平臺也在積極籌建中。綠色使者計劃在活動策劃過程中，在地方實踐分享、技術交流對接方面注重對上述地方的扶持。同時，在活動主題設計方面也充分考慮地方產業發展優勢領域以及轉型發展需求，為帶動地方參與“一帶一路”環保產業合作方面發揮了積極作用。

升級頂層設計，打造金字招牌

自綠色使者計劃啟動以來，取得了豐碩的成果，但在組織實施過程中，我們也發現一些阻礙計劃有效發揮作用的問題。一是資金渠道不固定，品牌打造受限。二是受眾群體不廣泛，受資金規模的限制，在多邊框架下，每次能力建設培訓活動只能邀請各國2名環境官員參加，且層度不高，范圍不廣。三是目前的培訓活動以在中國各地舉辦為主，國際化程度不足。四是活動持續性不足，綠色使者計劃實施資金主要用于活動舉辦，缺乏后續的長期交流和聯系機制支撐參與者持續了解中國環境保護情況及與其他各國學員之間的聯系與交流。

為進一步打造綠色使者計劃平臺，具體建議如下：

整合相關資源，做好使者計劃頂層設計。目前，推動綠色“一帶一路”建設，支持中國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者已經成為生態環境部國際合作工作的重要內容之一。因此，建議生態環境部對環保系統內各部門、直屬單位所實施的，面向“一帶一路”沿線國際的能力建設的培訓項目進行統籌規劃，并統一納入綠色絲路使者計劃框架。這樣既有助于各單位之間了解各個領域合作進展情況，挖掘新的合作潛力，更有利于綠色絲路使者計劃的品牌打造，進一步擴大其在“一帶一路”沿線國家的知名度和影響力。

培養講好中國環保故事能力，重點服務“一帶一路”綠色產能國際合作。習近平總書記指出，講中國故事是時代命題，講好中國故事是時代使命。因此，建議綠色絲路使者計劃應重點圍繞講好中國環保故事這一核心，注重培養講好中國環保故事的能力。同時，在講好中國環保故事的同時，也要注重服務“一帶一路”綠色產能國際合作，為產能合作提供良好的商業環境以及社會環境。

講好中國環保故事要注意超越“中國”，既要講好自己的故事，也要關注對方的發展，廣交朋友。超越“故事”，講清楚中國環保故事背后與其他國家環保問題的共通性，讓外國人也成為講中國環保故事的主人。超越“講”，要學會問，學會傾聽，激發對方聽我講的興趣，然后才能有針對性地講，更好與對方互動。

推動地方政府參與綠色使者計劃，形成多方參與的良好局面。為解決綠色使者計劃資金渠道不固定的短板，建議通過推動落實“十三五”生態環保規劃提出的推進“一帶一路”沿線省（區、市）產業結構升級與創新升級，推動綠色產業鏈延伸的要求，調動地方政府參與綠色使者計劃的積極性。因此，應依托現有或者正在籌建的國際產業合作平臺，了解地方產業國際化發展需求，通過差異化服務，推動環保產業“走出去”。

如已經建成中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地（宜興）、“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳），建議通過綠色使者計劃，推動具體產業合作項目的實施，并通過確立為“一帶一路”環保合作示范項目的方式，為我國環保產業“走出去”提供示范。對于其他有意參與“一帶一路”環保產業合作的地方，建議結合當地產業優勢及特色，依托綠色使者計劃平臺，加強對外宣傳；利用綠色使者計劃平臺，收集相關國家產業發展信息，引導相關環保企業有序地“走出去”。

設立生態文明“走出去”專項，提升計劃實施效果。目前，綠色使者計劃資金渠道主要以財政資金為主，輔以少部分地方政府、NGO合作資金。因此，綠色使者計劃在實施過程中不能穩定地、持續地對外方開展能力建設培訓活動，不利于品牌建設。為進一步鞏固綠色使者計劃的成果，建議設立“生態文明：中國與世界”專項資金，重點支持綠色使者計劃的內容制作、平臺建設以及活動實施。通過具體活動的實施，進一步擴大我國生態文明理念與實踐的國際影響力、價值感召力和實踐吸引力，推動綠色使者計劃成為我國生態文明建設的主要對外宣傳平臺、區域環保實踐的經驗分享平臺、環保“走出去”的主要實施平臺，讓綠色使者計劃更好地發揮交流窗口作用，服務環保中心工作，服務綠色“一帶一路”建設順利實施和“一帶一路”民心相通。（作者單位：中國—東盟環境保護合作中心）

東盟國家環境官員參觀中國環保企業