公路養(yǎng)護(hù)市場化后的三個(gè)主體

目前，圍繞公路養(yǎng)護(hù)市場化，有3個(gè)主體，分別為：吸納了公路路政管理執(zhí)法職能的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；依托原公路管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在、履行公路養(yǎng)護(hù)管理職能的公路公益服務(wù)機(jī)構(gòu)；剝離出去的公路養(yǎng)護(hù)施工等經(jīng)營性職能組建的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。簡單說，一個(gè)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)是養(yǎng)護(hù)業(yè)主單位，一個(gè)是養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

（攝影：張嘯天）

公路養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體及義務(wù)

養(yǎng)護(hù)業(yè)主單位，即公路養(yǎng)護(hù)的法定責(zé)任主體。根據(jù)現(xiàn)有《公路法》《物權(quán)法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體分別為：

收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，是收費(fèi)公路的經(jīng)營管理單位。又分為政府債務(wù)性收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位和收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)。

非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，國道、省道和縣道的責(zé)任主體，一般為交通主管部門下設(shè)的公路公益服務(wù)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)道的責(zé)任主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；村道的責(zé)任主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織。

另外，還有專用公路。根據(jù)《公路法》中關(guān)于專用公路的定義“專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路”，專用公路由業(yè)主單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

公路養(yǎng)護(hù)的法定責(zé)任主體，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，其職責(zé)是應(yīng)當(dāng)保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，否則承擔(dān)公路管理瑕疵等相關(guān)法律責(zé)任。

養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體不能混淆。例如，全國各地很多農(nóng)村公路中的縣道、村道由交通主管部門或其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)發(fā)包，甚至專用公路也由政府指定交通部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)依法予以糾正。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位及義務(wù)

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位是應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的市場經(jīng)營主體，接受養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體的發(fā)包或委托，其法定義務(wù)為按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。其約定義務(wù)為完成公路養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體與其在養(yǎng)護(hù)作業(yè)承包合同中約定的工作內(nèi)容。

公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)及法定職責(zé)

隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化的推進(jìn)，公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)（即交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）主要職責(zé)為：對公路養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體未保證公路處于良好技術(shù)狀態(tài)的，依《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，予以責(zé)令改正或予以行政處罰；對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施的，依《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定予以責(zé)令改正或予以行政處罰；對公路養(yǎng)護(hù)法定責(zé)任主體，以及公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位違反安全生產(chǎn)管理規(guī)范性文件的，依《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

養(yǎng)護(hù)承包合同關(guān)系的建立方式

隨著公路交通行業(yè)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公路公益服務(wù)機(jī)構(gòu)不再具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，不再直接從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)，必須按照《政府采購法》的規(guī)定，通過招投標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等最適合的政府采購方式，優(yōu)選并購買養(yǎng)護(hù)作業(yè)相關(guān)服務(wù)，或者將養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位來承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)的法定責(zé)任主體，只能使用財(cái)政資金養(yǎng)護(hù)公路，因此，也應(yīng)當(dāng)采取政府采購的方式，公開發(fā)包養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容。

村道由村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)護(hù)，在保證村道處于良好技術(shù)狀態(tài)的情況下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“一事一議”的原則，自主決定采取何種方式養(yǎng)護(hù)村道。

收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)中，政府債務(wù)性收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位，其養(yǎng)護(hù)資金來源于政府財(cái)政預(yù)算，因此，必須按照《政府采購法》的規(guī)定，對養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容標(biāo)的實(shí)施采購，達(dá)到《招投標(biāo)法》規(guī)定條件的，必須依法招投標(biāo)。

經(jīng)營性收費(fèi)公路的企業(yè)中，達(dá)到《招投標(biāo)法》規(guī)定招投標(biāo)條件的，依法進(jìn)行招投標(biāo)，優(yōu)選養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；如果企業(yè)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供養(yǎng)護(hù)作業(yè)，則依法可以不用招投標(biāo)。

全國大部分省份的大中修養(yǎng)護(hù)作業(yè)服務(wù)基本為市場采購，各地按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定向社會進(jìn)行采購。（攝影：曹時(shí)紅）