回顧與展望

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公路交通情況調(diào)查（簡稱交調(diào)）是我國交通統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)重要工作，通過對(duì)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路的交通狀況進(jìn)行定期或不定期調(diào)查，掌握各級(jí)公路的交通量、構(gòu)成、分布和車輛運(yùn)行速度等交通流特性，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，為各級(jí)公路管理部門、科研設(shè)計(jì)單位和社會(huì)公眾提供公路交通信息，是行業(yè)管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)支撐。筆者回顧了我國公路交調(diào)40年發(fā)展歷程，梳理了發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和對(duì)策。

歷程：4個(gè)10年經(jīng)歷了四大階段

我國公路交調(diào)工作于1979年開始準(zhǔn)備，1980年正式開展。當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，我國開始大規(guī)模實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了指導(dǎo)公路建設(shè)，交通部著手組織在我國主要公路干線上開展公路交調(diào)工作，調(diào)查工作的主要內(nèi)容是交通量調(diào)查。中國公路交調(diào)工作已經(jīng)開展了40年，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：調(diào)查體系建立階段、鞏固發(fā)展階段、能力提升階段和創(chuàng)新發(fā)展階段。

調(diào)查體系建立階段（1979年～1990年）是公路交調(diào)工作迅速發(fā)展的時(shí)期，我國基本上建立了國、省、地（市）三級(jí)調(diào)查組織體系。在該體系中，交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國調(diào)查工作，匯總?cè)珖{(diào)查成果；各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施全省調(diào)查工作，匯總?cè)≌{(diào)查成果，并上報(bào)交通部；各地（市）負(fù)責(zé)具體實(shí)施調(diào)查。同時(shí)，在這個(gè)時(shí)期交通量的方法體系基本建立，連續(xù)式與間隙式交通量調(diào)查、比重調(diào)查在全國全面展開。到20世紀(jì)80年代末，國道網(wǎng)調(diào)查站點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到3000多個(gè)，逐漸規(guī)范，并開始編制年度資料。但是，這一時(shí)期的調(diào)查技術(shù)手段比較落后，以人工為主，調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和代表性不高。

鞏固發(fā)展階段（1990年～2000年）是公路交調(diào)工作鞏固基礎(chǔ)的穩(wěn)定發(fā)展期。經(jīng)過第一個(gè)十年的努力，公路交調(diào)工作從基礎(chǔ)體系建設(shè)轉(zhuǎn)入日常調(diào)查和管理。在這一階段，調(diào)查站的新增數(shù)量和規(guī)模放緩，調(diào)查內(nèi)容未有大的變化，調(diào)查技術(shù)手段有所改善。調(diào)查的自動(dòng)化水平有所提高，自動(dòng)化調(diào)查設(shè)備逐漸得以應(yīng)用，計(jì)算機(jī)在統(tǒng)計(jì)分析工作中開始普遍使用。同時(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在這一時(shí)期顯現(xiàn)，加之各地普遍存在調(diào)查工作權(quán)責(zé)劃定模糊的問題，公路交調(diào)工作相對(duì)弱化。

3月14日至15日，2019全國公路交通情況調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)應(yīng)用研討會(huì)在山東濟(jì)南召開。得到了山東省公路學(xué)會(huì)、武漢路安科技有限公司、北京盤天新技術(shù)有限公司、廣州市杜格科技有限公司、遼寧金洋集團(tuán)信息技術(shù)有限公司等單位的大力支持。

全國公路交通情況調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)應(yīng)用研討會(huì)由中國公路學(xué)會(huì)主辦，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院及山東省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)。圖為中國公路學(xué)會(huì)副秘書長巨榮云講話。

能力提升階段（2000年～2010年）是完善體系和建章立制的時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，觀念和技術(shù)不斷提升，2002年公路交調(diào)工作正式納入統(tǒng)計(jì)工作范疇，并將高速公路納入調(diào)查范圍后，調(diào)查工作取得了重大進(jìn)展；調(diào)查內(nèi)容也得以豐富，擴(kuò)展至交通量、車速、軸載、出入境流量等；調(diào)查自動(dòng)化水平也得到快速提高；調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和完整性也明顯提升。在制度建設(shè)方面，先后制定了《公路交調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《國家高速公路交調(diào)站點(diǎn)布局規(guī)劃》《公路交調(diào)設(shè)備管理辦法》《公路交調(diào)設(shè)備車型分類標(biāo)準(zhǔn)》等制度、辦法，規(guī)范化程度大大提高。調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用也逐步為交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、路網(wǎng)運(yùn)行管理、應(yīng)急搶通組織等工作提供服務(wù)，并開始向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展階段（2010年至今）是轉(zhuǎn)變方式和拓展服務(wù)的時(shí)期。這一階段以發(fā)展智能公路交調(diào)為主題，以服務(wù)為使命、以多源融合為途徑、以科技為支撐，按照“融合、智能、服務(wù)”的理念，積極推進(jìn)公路交調(diào)工作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過開展國家干線公路交調(diào)系統(tǒng)試點(diǎn)工程、一期工程，組織公路交調(diào)設(shè)備檢測(cè)活動(dòng)，編制并印發(fā)國家級(jí)公路交調(diào)站布局方案，開展交調(diào)數(shù)據(jù)在宏觀政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整、公路建設(shè)投資評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、交通應(yīng)急處置、公眾出行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、信息來源多源化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化的目標(biāo)。

現(xiàn)狀：信息化技術(shù)提升推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域拓展

40年來，公路交調(diào)工作在管理機(jī)構(gòu)、采集體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和分析應(yīng)用方面都發(fā)生了很大變化。我國公路交調(diào)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，包括部級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣鄉(xiāng)級(jí)。其中，普通公路以塊狀管理為主，高速公路以條狀管理為主，“條塊結(jié)合”特征明顯。截至2018年年底，全國共有4700多個(gè)交調(diào)管理機(jī)構(gòu)。目前，部級(jí)的技術(shù)支持工作委托交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院承擔(dān)，包括全國公路交調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的接收、匯總、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、分析應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)及全國公路交調(diào)數(shù)據(jù)中心的維護(hù)保障工作；省級(jí)公路交調(diào)管理主要的形式有交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一管理和廳委托管理兩種。經(jīng)過40年發(fā)展，我國公路交調(diào)工作的機(jī)構(gòu)更加完備，條塊管理的格局逐步穩(wěn)固。

目前，公路交調(diào)站點(diǎn)主要設(shè)置在國家公路（包括普通國道和國家高速公路）、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路上。調(diào)查內(nèi)容包括交通量（含比重）調(diào)查、車速調(diào)查、車輛構(gòu)成、軸載調(diào)查。調(diào)查方式有自動(dòng)化調(diào)查、人工調(diào)查和利用收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換3種。目前，全國共有各類公路交調(diào)站點(diǎn)（含比重站）4.4萬個(gè)，車速調(diào)查路段1.5萬個(gè)，在全國主要通道和重要節(jié)點(diǎn)共有8000個(gè)自動(dòng)化調(diào)查站；搭建起部省兩級(jí)“1+31”個(gè)交調(diào)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了交調(diào)數(shù)據(jù)從外場終端到數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)傳輸與動(dòng)態(tài)處理；還建設(shè)了部省統(tǒng)一的報(bào)送管理、業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交調(diào)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上作業(yè)。公路交調(diào)工作的信息化程度越來越高。

公路交調(diào)數(shù)據(jù)主要是為宏觀政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整、公路建設(shè)投資評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、交通應(yīng)急處置、公路客貨運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算、公眾出行等提供有力支撐，具體開展日常統(tǒng)計(jì)、專題分析、熱點(diǎn)分析等工作。其中，日常統(tǒng)計(jì)包括《公路交通量調(diào)查手冊(cè)》《國家干線公路交通情況分析報(bào)告》等年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，《全國公路交通情況月度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》等月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告；專題分析包括每個(gè)春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)路網(wǎng)交通情況動(dòng)態(tài)研判、分析和總結(jié)評(píng)估報(bào)告，以及基于交調(diào)數(shù)據(jù)的客貨運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與校核，免收小型客車通行費(fèi)政策影響提供評(píng)估分析、客車進(jìn)出境專題分析等；熱點(diǎn)分析報(bào)告包括京藏高速公路大堵車流量分析、2008年冰凍雨雪災(zāi)害期間公路交通流分析、G20峰會(huì)、2015年國慶閱兵等期間，開展影響區(qū)域主要通道、省界路段的交通特征分析，以及京滬通道和長三角的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、京津第二高速公路、東北地區(qū)玉米運(yùn)輸通道免費(fèi)路網(wǎng)流量分析等。

建議：思路、原則和應(yīng)對(duì)措施

新時(shí)期，公路交調(diào)統(tǒng)計(jì)工作還存在人員梯隊(duì)及運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制尚未形成；可用數(shù)據(jù)資源融合不足；數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與服務(wù)還有待深化等亟待解決的具體問題。公路交調(diào)工作應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅(jiān)持“治理、融合、服務(wù)”的發(fā)展理念，以優(yōu)化完善交調(diào)工作的“業(yè)務(wù)治理體系、數(shù)據(jù)融合體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和信息服務(wù)體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)交調(diào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理能力和數(shù)據(jù)產(chǎn)品分析加工能力，推進(jìn)公路交通信息多源數(shù)據(jù)融合，全面提升交調(diào)信息分析與服務(wù)的質(zhì)量、效率和價(jià)值。

公路交調(diào)工作應(yīng)秉持三點(diǎn)思路：按照頂層設(shè)計(jì)的思路，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整，優(yōu)化國家級(jí)和省級(jí)交調(diào)站點(diǎn)布局，推進(jìn)多源數(shù)據(jù)的融合利用與共享，實(shí)現(xiàn)全國交調(diào)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新方法在交調(diào)業(yè)務(wù)的全面應(yīng)用，技術(shù)引領(lǐng)，質(zhì)量為先，提升交調(diào)業(yè)務(wù)管理能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管控能力；以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)管理和社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)交調(diào)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的多樣化、專業(yè)化，注重交調(diào)信息服務(wù)的品質(zhì)與實(shí)效，加強(qiáng)交調(diào)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。

為保障公路交調(diào)“四個(gè)體系”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立足公路交調(diào)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出公路交調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策：提升交調(diào)業(yè)務(wù)治理水平，健全交調(diào)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制交通情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作要求、調(diào)查設(shè)備質(zhì)量期間核查管理辦法、交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法、公路交調(diào)工作指南等規(guī)章制度，修訂交調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)一步推進(jìn)交調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

在加強(qiáng)交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，推進(jìn)交調(diào)設(shè)備檢測(cè)市場化，強(qiáng)化檢測(cè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督作用。開展交調(diào)設(shè)備期間性能核查，進(jìn)一步加強(qiáng)交調(diào)設(shè)備管理。開展交調(diào)站點(diǎn)、交調(diào)設(shè)備采集和人工調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，定期發(fā)布各省交調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可控。

在建立交調(diào)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)方式，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)能力。可采用移動(dòng)式調(diào)查設(shè)備、攝像設(shè)備等進(jìn)行比重調(diào)查、數(shù)據(jù)核查工作。開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核的方式。

此外，通過定期的年度會(huì)議、不定期專題研討和每年的培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提高各級(jí)交調(diào)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。建立部省兩級(jí)調(diào)查站名錄庫，實(shí)施調(diào)查站信息員直報(bào)制度，暢通報(bào)送渠道和溝通渠道，逐步形成縱向到站、橫向互通的管理局面。

在完善調(diào)查數(shù)據(jù)資源體系、優(yōu)化部省兩級(jí)交調(diào)站點(diǎn)布局方面，編制國家級(jí)交調(diào)站點(diǎn)布局方案，有效銜接“國家公路網(wǎng)交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)工程”規(guī)劃建設(shè)的國家級(jí)站點(diǎn)，明確交調(diào)站點(diǎn)功能定位、采集要求、調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)方法；各省在國家級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照“部省銜接，因地制宜”的基本原則，開展各省交調(diào)站點(diǎn)布局規(guī)劃。

根據(jù)各省多源數(shù)據(jù)的可利用情況和數(shù)據(jù)源的特點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)”的原則，分批次、分類型推進(jìn)多源數(shù)據(jù)在交調(diào)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。逐步完善各省公路交調(diào)數(shù)據(jù)資源體系，最終形成固定式調(diào)查為主體，移動(dòng)式調(diào)查為輔助，多源數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，全面典型同時(shí)兼顧、調(diào)查站點(diǎn)分類布局、數(shù)據(jù)來源豐富多樣、部省分層因地制宜的數(shù)據(jù)資源體系。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析能力，深化交調(diào)分析應(yīng)用的多樣性，深化部省兩級(jí)交調(diào)月度統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)全國、省級(jí)和跨區(qū)域公路交通情況運(yùn)行分析；開展“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等重要通道和區(qū)域交通情況的跟蹤分析，服務(wù)于國家戰(zhàn)略實(shí)施；推進(jìn)交通流量指數(shù)的發(fā)布與解讀，加強(qiáng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資等指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析。

轉(zhuǎn)變交調(diào)信息服務(wù)方式，完善全國交調(diào)信息服務(wù)網(wǎng)，集成交調(diào)報(bào)送、行業(yè)管理、對(duì)外發(fā)布等平臺(tái)，形成統(tǒng)一的入口；建立交調(diào)統(tǒng)計(jì)微信公眾號(hào)，開展交調(diào)信息訂閱與推送等服務(wù)，更好地為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

我國公路交調(diào)自動(dòng)化調(diào)查站分布圖