驛站向何方？

文/圖

截至2018年年底，我國高速公路總里程突破14萬公里。作為世界高速公路里程位居前列的國家，我國高速公路服務區的發展卻尚不匹配。服務區發展的短板是什么？趨勢性的發展規律是什么？升級之路怎么走？本文具體分析了這三方面的問題。

如果用數量和規模來衡量，目前我國高速公路服務區已經是世界最強的。截至2018年年底，中國高速公路服務區達2800多對，從業人員近30萬，均居世界第一。但是，這并不能說明我國服務區發展強勁。

筆者認為我國服務區的強弱評價要參考世界500強企業和世界大學排名指標。世界500強的評選標準主要包括：銷售收入；企業統計數據必須具有較高的透明度；獨立的公司治理；統一按美元進行排序。世界大學排名指標：聲譽指標；文獻計量指標；科學卓越指標。從以上可以看出，企業和大學的強與弱，與規模和人員數量沒有直接關系。

由此可見，服務區強與弱的判定，規模和從業人數并不是唯一的甚至最重要的關系，經濟效益和社會效益才應該是兩個主要指標。經濟效益包括銷售收入和凈利潤，主要指標應該是凈利潤；社會效益主要是顧客滿意度，要提高顧客滿意度只有提高服務質量和文明服務水平。

同時，全國是一盤棋，補齊短板才能統籌發展。欠發達地區的服務區不強，中國的服務區就算不上強。如果從經濟效益和社會效益這兩個指標看，欠發達地區的服務區建設任重而道遠。

查找短板

河北石安高速公路服務區

欠發達地區的高速公路服務區普遍存在資源閑置和重置：一方面是服務區對閑置空地不開發，對已建場地不招商；另一方面是各個服務區功能單一，招商項目單一，經營范圍基本相同，用地百畝以上的服務區，除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發其他的服務項目。在功能和業務單一的同時，采購、銷售以及人員、設施上又各自為政，造成人、財、物配置的極大浪費。

在經營模式上，有的服務區在嘗試聯營、引進品牌等經營模式，但還有一大部分采取主管單位直營，和市場脫鉤，吃大鍋飯，成本意識淡薄，經濟效益重視不夠，獎勵機制形式化，造成許多服務區虧損嚴重，舉步維艱，靠上級單位補虧生存。

服務區公司管理人員采用事業編制，市場意識不強、經營思路不明，全方位經營，分散化管理，缺乏專業知識和預算控制，效益極低。各服務區普遍存在管理人員學歷層次、專業素養較低，及管理經驗缺乏的現象。

服務區管理上難以建立有效的管理控制體系，人員聘用制度、業務授權制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全。從服務區賬面經營業績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務區外，許多服務區非但沒有實現盈利和遞增，卻出現經營虧損。另一方面，有些服務區市場意識、資本運作意識薄弱，缺乏專業和規模優勢。除部分服務區車流、人流量大，經濟效益好外，整體經營效益低下，國有資產保值面臨困難。

由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務區內加油、就餐和消費，服務區內的經營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得服務區內商品的價格高于市場，而服務質量卻遠低于普通經營場所，服務區內超低的性價比降低了司乘人員滿意度，從而使司乘盡量減少在服務區內的消費。

由于經營體制和管理模式的落后，導致服務區職工流動過大，也造成服務質量普遍不高，究其原因，主要是職工沒有歸宿感、待遇無吸引力。

品牌觀念和市場規律

目前，服務區建設普遍提出要建設“一區一品”，也就是服務區的品牌化建設，但是“品”的定位和質量好壞尚不明晰。

服務區品牌化發展才能保障經濟效益和社會效益雙收益。從長遠來看，這兩個收益是相互促進的。服務區應從兩個角度去分析收益問題：一是整體與局部問題，服務區是高速公路上配套的服務機構和場所，有良好的服務才能吸引更多的高速公路客流；二是長遠與眼前利益問題，急功近利是以長遠利益為犧牲的。服務區必須明白，只有以“價格大眾化，服務多樣化，風格多元化”為目標，形成管理部門、經營商、路人“三贏”的效果，才能保證其長遠的利益。

服務區作為一個功能體，除了運營管理要遵循市場規律，注重品牌化之外，在設計之初也應該以此為目標。在總體設計上要追求現代化，體現安全、暢通、便捷、人本、環保的特點，細節設計上結合各地方的風土人情，建設有代表的標志性建筑，營造濃厚的時代氣息和地方特色。

服務區設計還要體現出“自然的睿智”，在區內的規劃與設施的設計上也應處處體現生態環保理念。停車分隔帶和主建筑的門前、廣場、休息廣場及服務區周邊應以綠化為主，總體效應達到從外看服務區主建筑在叢林中時隱時現的森林式綠化，走進去應如同進入公園。

隨著時代的發展，人們對服務區的服務功能也在不斷增加。除了傳統的服務項目外，近幾年出現了許多新的服務項目，如房車營地、電子商務、服務區旅游、物流、綜合商業體等新業態。未來更多新業態將會層出不窮，那將要求在設計時就預留空間和裝置。

尋求機制創新

所有權與經營權要從結合到分離。在高速公路發展初期，高速公路尚未成網，規模較小。由所轄路段的公司采取自主經營、承包、租賃等方式經營，服務區所有權和經營權緊密結合，制約了服務區的發展。隨著高速公路網絡的形成，市場經營環境基本成熟，服務區經營管理經驗和理念得到了提升。服務區專業化管理的引入和專業化公司的成立推動了服務區規模化、網絡化，管理服務區的管理逐步擺脫了路段公司的分割，實行所有權與經營權分離的經營管理模式，大大帶動了服務區服務效益和經濟效益的發展。

品牌化建設的服務區初步實現了經濟效益和社會效益的雙豐收

同時，經營管理要從分散到集中統一。分散的服務區管理模式由于缺乏統籌規劃，人、財、物配置不合理，資源重置，直接導致了服務區效益差。從廣東、福建、江蘇等省市的積極探索中，表明了走集約化經營的道路是未來服務區經營管理必然的趨勢。把一條路乃至整個路網上分散的服務區，采用集中統一的服務區管理模式，最大限度滿足了高速公路安全、快捷、優質的服務需要，實現國有資產的高效和創新。

經營服務內容要從單一到多元。高速公路骨架網絡在交通運輸體系中發揮著越來越重要的作用，高速公路服務區的發展前景樂觀。依托不斷完善的高速公路網，服務區向綜合開發方向發展，多元化經營成為一種趨勢。充分利用高速公路路產及沿線土地和旅游資源從事土地開發、倉儲、聯運、旅游、廣告、信息咨詢等多種經營。例如：發達地區部分高速公路服務區成為發展物流業、客運中轉業及國際貨代的網點，并以此為基礎將連鎖經營的網點、中心配送的網點向全省各城市推展。

服務區經營管理的好壞，關鍵在于轉換經營機制。應堅持宏觀管理、微觀搞活的指導思想，把每個服務區都建成在經營上相對獨立的經濟實體，使其自主經營、獨立核算、自負盈虧，走自我發展的道路。