橋垮了，不一定是行業問題

文

成天一針見血，

自認快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟世，

應問懸壺之人。

每年雨季，總有橋梁垮塌事件發生，并引起社會關注。“橋垮了，還沒有問題嗎？”質疑一直沒有停歇。每一起嚴重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患相隨——海因里希法則似乎可以成為管理者不作為的理論依據。

橋梁達到設計使用壽命后，伴隨著部件功能的衰減，整體耐受能力將大幅降低，已不能達到原設計承載能力，恢復則花費太大、或滿足不了新的承載力要求，這時選擇主動放棄才是科學決策的具體體現。說橋梁垮塌有問題的，針對的應是非正常垮塌。

作為暴露在開放環境中，承擔跨越功能的重要節點，橋梁必然會受到外部環境的諸多影響，其中邊界條件的突發改變，特別是針對設計或運營薄弱環節的非定向變化瞬間發生時，對橋梁的安全運營影響往往是致命的。“橋梁垮塌有問題”一說應該由此而來。

橋梁垮塌無外乎兩個原因：一是橋梁自身問題未得到及時處置，在負向外部作用下被放大，超出承受能力；二是外部環境超出設計預期，橋梁不堪重負。從這層意義上講，橋梁垮了，一定會有問題。但責任怎樣劃分、問題該誰承擔，卻值得深究。解決問題的思路是關注部門職能、崗位職責及工作邊界，權責對等、失職追責、盡職免責。

當前，橋梁所處外部環境復雜多變，動輒百年一遇、千年一遇的自然災害與橋梁病害發展預判結果大相徑庭，全面防治并不現實。防患于未然需要真金白銀，現實是養護資金供給不到需求的一半。居安思危需要治早、治小，現實是國有資金必須嚴格執行基本建設程序。因此，掣肘影響災害防治，繼而造成橋梁非正常垮塌的，不是行業的問題，只要不存在重大的人為失誤，構不成法律上的因果關系，就應該盡職免責。

外部環境超出設計預期，橋梁設計之初就沒有設防，屬于橋梁所處環境超出認知邊界、或者不合理使用造成，非行業執法所能根治。這時，主動承認認知缺陷、執法盲區，接受垮塌現實，從理論、制度上彌補漏洞，吃一塹長一智，比單純追責更有利于治病治根。因此，認識盲區造成橋梁非正常垮塌，非人力所能左右，或行業可以主宰，不能簡單地歸結為行業問題，只要應急處置得當，有效減少了社會損失，就應該盡職免責。

說橋梁垮塌不一定是行業問題，還需要普及兩個常識，一是要素保障不力的板子打在行業身上不公平，當前橋梁養護隊伍中，專業人士占比不足10%，橋梁養護工程師的工作經歷、知識儲備、專業水準并不支撐崗位需求。購買社會服務還受資金投入和第三方市場成熟度影響。二是橋梁非正常垮塌屬于脆性破壞，這種破壞偶發、突發，事先沒有明顯預兆，無法及時覺察并采取補救措施，與海因里希法則之間，還有一定的區別。

正如好醫院也會有人去世一樣，再好的養護單位，也會面臨橋梁垮塌。事故調查的使命是厘清橋梁垮塌的主要原因及法律上的因果關系。在要素保障不力、認知存在盲區時，橋梁垮塌是特定階段必須面對的現實。接受、改進，從根源上梳理，找到撬動改變的鑰匙，才能切實解決問題。被輿論綁架、將追責問責簡單化，只會讓事情變得更糟糕。