搭建協作平臺 共謀發展大計

周金瑞

“今天大家齊聚上海，共同研討人大民宗僑外委員會如何進一步發揮好法定職責、專業作用和協同優勢，更好地服務長三角更高質量一體化發展這一國家戰略，非常有意義。”為更好地服務長三角一體化發展，4月2日—3日，長三角地區人大民宗僑外工作協作會議在上海召開，沙海林副主任在開幕式上開宗明義地指出了會議的主旨。

開展聯合調研

協作會議的召開為長三角地區人大民宗僑外部門交流合作搭建了一個很好的平臺。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大民宗僑外部門負責人交流了2019年度工作計劃，簽署了《深化長三角地區人大民宗僑臺外工作協作機制的協議》（以下簡稱協議），在指導思想、協作目標、協作基本原則、協作重點領域等5個方面達成重要共識。

會議通過了《長三角地區人大民宗僑臺外聯合調研工作機制》，決定聯合調研按照突出重點、由易到難、穩步推進的原則，擬每年開展一次，由相關省市輪流負責調研的組織協調工作，并建議按照江蘇、浙江、安徽、上海順序，從今年開始自然輪替。會議約定根據每年各自工作重點共同討論決定調研內容，并在每年3月份前制定好相關調研方案，還為2019年聯合調研制定了具體工作方案，擬于10月中旬安排兩天時間，重點調研海外高層次人才和臺灣同胞在長三角投資創業的基本情況，調查了解三省一市在跨區域服務方面存在的難點，特別是要聽取優化營商環境和長三角地區法治協同的意見建議等。考慮到江蘇昆山、吳江兩地臺胞和海外高層次人員較多，聯合調研的地點擬放在江蘇蘇州市，參加調研的人員為各省市人大相關委員會領導、部分市人大代表及工作人員。

圍繞更好地吸引和服務海外高層次人才，與會同志還到上海質子重離子醫院、上海光源作專題調研，并與牽頭重點項目的歸國國家千人計劃專家等學科帶頭人作了交流互動，進一步了解了海外高層次人才在長三角地區創業發展的環境和需求。

與會同志感到，此次會議開得非常及時，專題調研的形式也非常好，對于進一步明確協作目標，共同推進長三角地區人大民宗僑外工作協同發展、再上新臺階，將起到積極的推動作用。

推動落實三年行動計劃

建立長三角地區人大民宗僑外部門對口合作、履職協作的長效機制，既是人大相關部門跨前一步，發揮自身主觀能動作用的表現，也是推進《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》有效落實的實際行動。

長三角地區人大民宗僑外部門開展協作，將緊扣三年行動計劃中有關參與國際合作競爭、構建具有吸引力的營商環境、打造國際創新合作品牌、公共服務便利化、涉外服務保障、區域人才協作等內容，合力發揮人大民宗僑外工作在服務發展、凝聚力量、促進統一、維護國家利益等方面的獨特作用，加快推動長三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創新、優勢產業的集聚地，增強參與國際合作競爭的優勢和能力。

集思廣益共同參與

“為充分挖掘長三角地區人大民宗僑外部門的合作潛力，協議的起草必須廣泛征求各方意見，充分考慮各方需求，大家的事大家一起謀劃一起做”，市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅一開始就對委員會辦公室提出了明確要求。

為了讓各方需求都能在協議中體現，市人大僑民宗委、外事委在牽頭起草協議過程中，堅持集思廣益，共同參與，并多次征求江蘇、浙江、安徽省人大民宗僑外部門的意見建議，充分發揮各方聰明才智。協議草案形成后，三省一市人大民宗僑外部門分別召開會議認真研究討論，對協議草案作進一步的豐富完善，提出修改意見建議10余條。為了爭取領導的關心支持，考慮到民宗僑外部門對外協作與常委會其他相關部門的協調統籌問題，三省一市人大民宗僑外部門還征求了各自常委會領導及常委會辦公廳的意見。

在協作會議期間，與會同志還就三省一市人大相關委員會共同參與相關外事活動;聯合組織專題培訓;圍繞長三角一體化更高質量發展大局，就地方人大對外交流交往等主題探索開展聯合出訪，講好中國故事、長三角發展故事等內容，提出了意見建議。經過協商修改，絕大部分需求、意見和建議都在協議中得到體現。

聚焦關鍵確定任務

長三角地區人大民宗僑外領域工作的相似性、關聯度很高，各具特色和優勢，可以說是合作淵源深厚、合作基礎扎實、合作潛力巨大。比如，三省一市人大在少數民族權益保障、宗教事務、華僑及歸僑僑眷權益保護、臺胞投資權益保護等領域，均已制定了相關地方性法規。江蘇人大還于2014年9月頒布了《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》。《浙江省華僑權益保護條例》中對解決華僑身份證等問題作出了規定，具有鮮明的浙江特色。長三角地區人大民宗僑外部門將通過優勢互補、密切協作、資源共享，形成推動一體化發展的合力。

為此，在協商一致的基礎上，三省一市人大就重點協作內容提出“一個圍繞、四個聚焦”：圍繞三年行動計劃中關于“形成引領全國在更高層面參與國際合作競爭的強大引擎”“構建具有吸引力的營商環境”等內容，聚焦三省一市政府在營商環境建設、區域人才協作、涉外服務保障、公共服務便利等方面的銜接與優化，聚焦民宗僑外界高層次人才在長三角地區工作學習生活情況分析、凝聚力量為長三角一體化高質量發展獻計出力，聚焦三省一市在民族、宗教、僑務等領域的法治建設，聚焦三省一市通過地方人大對外交往主動服務國家總體外交戰略、主動服務長三角一體化發展，努力推動黨和國家重大決策部署的貫徹落實。

明確形式形成機制

開展工作協作，貴在行動、重在成效。經協商，三省一市人大在工作交流機制、協同開展地方立法、協同開展監督、協同開展代表活動、協同開展專題調研和研討5個方面規定了具體協作形式。

在工作交流機制方面，以日常溝通、專題協商、聯席會議三個層面為主要方式。日常溝通主要是工作信息交流、互通有無;專題協商主要是專業性研究、業務討論，可圍繞民族、宗教、僑務、涉臺和外事等議題開展;聯席會議主要是戰略性思考、規劃研討。

三省一市人大對現有民宗僑外領域地方性法規作一次全面分析，梳理出相關領域地方立法中的一致性內容、法治協同的需求和法治建設空白點，完善長三角地區民宗僑外領域法治建設。

充分發揮人大代表作用。根據代表意愿，組織三省一市人大代表圍繞同一議題互動交流、開展代表議案建議辦理工作交流等，進一步拓展協作的廣度和深度。

此外，為了進一步強化后續工作，切實提高執行力，三省一市人大民宗僑外部門還專門將當前需要重點推進的工作和事關長遠的重要建議形成會議紀要，主要包含3個方面9條內容，將成為推動工作的有效抓手。如，2019年第三季度，將在江蘇省蘇州市開展高層次人才在長三角工作學習生活情況聯合調研。2019年，三省一市人大將結合同步開展的臺胞投資權益保護監督工作，就發現的問題、對策建議等，適時開展互相交流等。