報廢汽車回收開辟“綠色通道”

于海軍

近日，國務院正式公布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于6月起實施。同時，2001年公布的《報廢機動車回收管理辦法》廢止。

位于天津市靜海區的一處廢舊垃圾處理廠堆積著不少報廢車輛。

《辦法》的重大突破是允許將報廢機動車的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）再利用。此外，企業準入門檻放低等利好因素，也為報廢回收行業“松綁”，開啟行業發展“綠色通道”。有評論指出，此舉有望進一步提振國內整個汽車消費市場。

行業利好

“汽車報廢就得當成廢品‘論斤賣，報廢轎車每噸的回收價格在幾百塊到1000多塊這樣，一臺車報廢后賣廢鐵也就值千兒八百塊錢。”此前在天津做廢品收購生意的陳寶城說。根據以往的“行規”，報廢車“五大總成”零部件，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金廠“回爐”，國內報廢車的回收率不高。

數據顯示，我國報廢機動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進行了處理。

《辦法》規定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照有關規定出售給具有再制造能力的企業，經過再制造予以循環利用。拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財產安全等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

不僅如此，《辦法》還刪除了報廢機動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定，規定報廢機動車的殘值不再與廢金屬價格掛鉤，而是以市場為導向，這將大幅提高報廢機動車回收價格。

商務部相關負責人表示，此舉有利于促進資源循環利用，增加報廢汽車的剩余價值，有利于調動車主報廢車輛的積極性，從而促進車主及時淘汰老舊汽車，對汽車消費也會產生積極作用。

報廢汽車附加值的提升對回收企業來講，也有諸多利好。而且《辦法》中還對報廢汽車回收行業的準入門檻進一步放寬。“對我們這類回收企業來說是個好機會，圍繞汽車回收拆解這個行業，也會有很多空間可以發揮。”天津一家報廢機動車回收企業負責人徐翔說，《辦法》將有利于解決長期以來報廢機動車回收企業回收量低、收不到車的狀況，拉動汽車消費的同時，也將帶動循環經濟的發展。

“此前，考慮到成本和回收量問題，報廢機動車回收企業不愿意投入資金進行改造，發展較好的企業也多是半自動化加上人工，工作效率低、資源浪費嚴重、附加值低，還會產生環境污染。” 徐翔坦言。

《辦法》施行后，這種情況有望得到較大改觀，徐翔認為，對于整個行業而言是一種動力，這將有利于報廢機動車回收行業良性發展、健康發展。

強化監管

《辦法》中取消了對報廢機動車回收企業實行數量控制的要求。有觀點認為，取消數量控制就是取消資質認定制度，這種看法不正確。

事實上，《辦法》明確規定，國家對報廢機動車回收企業實行資格認定制度。未經資質認定，任何單位和個人不得從事報廢機動車回收活動。不僅如此，辦法還對報廢機動車回收企業實行“先照后證”制度，企業依法取得營業執照后，再申請取得回收資質認定。

而對于“一旦放開總量控制，會有大量企業蜂擁而入，惡性競爭，擾亂市場秩序”的觀點，有專家就表示，無論是新企業還是原資質企業，都必須達到相關標準，通過優勝劣汰，才能使整個行業健康有序地實現循環發展。

全國工商聯汽車經銷商商會專家孫勇認為，伴隨著壟斷被打破，各路資本進入，市場競爭加劇將有力地提升車主報廢機動車的積極性。結合汽車下鄉政策形成合力，肯定會推動機動車報廢更新速度進一步加快，為我國汽車市場創造出一個更大的空間。

當然，行業松綁也引發了對報廢車、拼裝車“死灰復燃”的擔憂，對此，《辦法》也做了相應規定，例如主管部門應建立回收信息系統，回收拆解企業應如實記錄“五大總成”等主要零部件的數量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統，報廢機動車回收企業未如實記錄并上傳的，由相關部門責令改正，或給予處罰。

值得注意的是，《辦法》首次明確生產者責任義務，強調堅持綠色發展理念，強化了對報廢機動車回收拆解行業的安全環保監管，特別是針對一些企業隨意處置危險廢物、固體廢物等問題，增加了有針對性的規定，并加大對有關違法行為的處罰力度。

如針對當前報廢機動車回收企業環保意識普遍較低，基本上沒有建立固體廢物存儲臺賬的問題，《辦法》增加了存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規范等方面的規定。

據了解，報廢機動車整車非法交易行為，不僅會嚴重威脅到人身和財產安全，還會對環境造成二次污染，并給社會帶來不安定因素。

《辦法》較此前有諸多“松綁”，但是對于重要問題仍有嚴格的規定。《辦法》對報廢機動車交售行為做了規定：除機動車所有人將報廢機動車依法交售給報廢機動車回收企業外，禁止報廢機動車整車交易。

商務部副部長王炳南近日表示，將會同有關部門抓緊制定實施細則，對回收企業資質認定、回收拆解行為規范、零部件回收利用行為規范等一些條款，做進一步的細化，讓新《辦法》盡快落地生根。