充分發揮黨支部戰斗堡壘作用

曾珺　

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨支部建設，把全面從嚴治黨各項部署落實到每個支部、每名黨員，取得了明顯成效。為進一步加強黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，2018年11月，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》），并發出通知要求各地區各部門認真遵照執行。《條例》 是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下有關黨的建設方面產生的又一偉大成果。筆者結合部分已經公開發表的有關黨支部工作的文獻，梳理我們黨關于支部建設的主要發展脈絡，來解讀《條例》 的創新之處。

我們黨關于支部建設的主要發展脈絡

重視加強黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思和恩格斯歷來重視“支部”的力量和作用。1847年，馬克思和恩格斯在為第一個無產階級政黨——共產主義者同盟起草的《共產主義者同盟章程》 中，專列“支部”一章，對支部的名稱、人員組成、領導方式等進行了規定。中國共產黨是依據馬克思主義建黨學說組建的政黨。

中國共產黨自成立之初，就非常重視基層組織建設。黨的一大制定的《中國共產黨第一個綱領》 規定：“凡有黨員五人以上的地方，應成立委員會。”中共二大黨章專列了“組織”一章，規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長。”黨的一大綱領中的“委員會”和中共二大黨章中的“組”，實際上就是黨的基層組織——支部。中共四大黨章第一次提出了“支部”的概念，規定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執行委員會，不滿三人之處，設一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數過多時，得斟酌情形分為若干小組，每組設組長一人，由支部干事會指定之。”

上述有關黨的基層組織建設的相關規定，和其他內容一起，集成于黨的綱領或章程中。將黨的基層組織建設問題獨立成篇加以規定的，是1926年1月29日中央組織部發出的通告第二號——《加強支部工作與組織統計工作等》 （以下簡稱《通告》）。《通告》 共8條，對支部建設提出了一些具體要求。其中關于支部內部分工、支部領導機制、支部工作計劃制定、支部會議等規定的精義內涵，現在仍被采納和吸收，體現在相關規章制度中。如果說這個《通告》 還只是對學校中黨支部提出的要求，那么同年5月15日中央組織部發出的《支部的組織及其進行的計劃》 （以下簡稱《計劃》），則是對全黨范圍內如何開展黨支部工作的一個總要求。《計劃》 要求把黨支部建設成為“黨的教育和宣傳的學校”“黨在群眾中的核心”“發展黨的工具”“黨在群眾中的耳目手足”“黨的生活中心”“黨的戰斗的武器”“黨的實際監督黨員工作的機關”，從組織的意義、內部教育和宣傳的標準、外部煽動和活動的原則、支部的會議、支部書記的責任、教育宣傳員對于支部的任務、支部書記會議、技術工作等8個方面對支部工作提出了具體要求。7月，中央擴大執行委員會通過的《組織問題議案》、確立了“一切工作歸支部”的原則。支部建設被提升到一個前所未有的高度。

大革命失敗后，共產黨人開始了武裝反抗國民黨反動統治的斗爭。1927年9月，毛澤東在江西省永新縣三灣村對秋收起義部隊進行改編，創造性提出“支部建在連上”的原則，建立了“連支部、營委、團委、軍委”四級黨的領導機關。“支部建在連上”，保證了黨對軍隊的絕對領導，是中共把馬克思主義的建設理論與中國革命具體實踐相結合的產物。在總結大革命失敗的經驗教訓時，黨逐漸認識到支部組織不健全、沒有最大程度發揮作用的問題。支部建設的重要性問題引起了全黨的進一步重視。同年11月中央臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務決議案》 指出了支部不健全的問題，要求：今后不僅要在大工廠、大商店、軍隊、學校“建立并鞏固黨的支部”，而且要“特別注重支部工作，經過支部起聯系群眾的作用”。

全面抗戰爆發后，為了完成在偉大歷史時期所擔負的民族解放的任務，黨作出了“大量的十百倍的發展黨員”的決定。到1940年，黨員人數已經由抗戰前的4萬增加到80萬。伴隨著黨員數量的激增，黨的基層組織數量也在大幅增加。與此同時，也帶來了黨員素質不夠高、黨的組織不甚鞏固等問題。為了解決這些問題，除了采取制定規章制度、加強學習、以模范支部帶動等做法外，特別值得一提的是，創辦了黨內理論刊物——《共產黨人》。這份刊物，專門刊登黨建理論和實踐成果，在學習、研究和宣傳黨的組織建設理論方面發揮了巨大作用。通過重點鞏固鄉村和軍隊中黨的基層組織建設，為黨成功走出一條武裝割據和敵后抗戰的道路、最終贏得抗日戰爭和解放戰爭的勝利，奠定了堅實的組織保障。

中華人民共和國成立后，黨對基層組織進行了一次歷時3年多的全面整頓，黨的隊伍進一步純潔，黨的基層組織戰斗力顯著增強。這為黨領導全國人民迅速恢復生產、發展經濟奠定了有力的組織保障。在建設社會主義事業的過程中，黨還逐漸認識到了企業黨組織的作用。中共八大黨章首次明確規定企業黨組織在企業中的領導地位，規定：“在企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議，不斷地改進本單位的工作。”八大黨章還進一步把支部、總支、基層黨委，統稱為黨的基層組織。至此，各級基層黨組織、地方黨委，直至中央委員會，構成了黨完整的組織系統。

“文革”中，黨的基層組織建設遭到嚴重破壞。改革開放后，黨逐漸恢復和完善了黨的基層組織建設制度，提出了“改革開放”和“以經濟建設為中心”的新要求。此后，圍繞這個新要求，黨結合不同時期的具體情況，不斷探索和總結支部建設的方法和經驗，進一步豐富和發展了黨建思想和內涵。黨的十二大明確提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。”黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、擴寬領域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針。黨的十七大強調要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，賦予黨的基層組織作用新的內涵。

黨的十八大以來，黨的基層組織建設事業有了新進展。通過在全黨范圍內開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，支部建設水平上了一個新臺階。在全面從嚴治黨的部署下，黨對基層組織的要求也越來越高。黨的十八屆五中全會要求“強化基層黨組織的整體功能”，黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴格履行監督職責”，黨的十九大提出加強基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。全黨范圍內已經形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。

回顧黨的歷史，可以得出這樣一個結論：中國共產黨歷來重視加強和完善黨的基層組織建設，這是中國共產黨由小到大、由弱到強，不斷取得革命和建設事業勝利的一個重要原因。

《條例》 的創新發展之處

《條例》 是我們黨歷史上第一部關于支部工作的基礎主干法規，是新時代黨支部建設的基本遵循。相比較之前的有關規定，有不少創新發展之處。

1、第二章第四條重新明確支部黨員人數上限的問題。關于支部黨員人數的問題，中共八大黨章曾這樣規定：“凡是黨員不足五十人的基層組織，經過上一級委員會的決定，可以舉行黨員大會，選舉支部委員會。”按照這個規定，可以將支部黨員人數理解為不超過50人。但中共九大黨章取消了支部黨員人數的規定。后來制定的有關規定，也沒有明確提到這個問題。1982年5月起施行的《中國共產黨財貿企業基層組織工作暫行條例》 規定：“獨立核算企業中，有正式黨員三人以上五十人以下的建立支部，超過五十人的可建立總支部，超過一百人的可建立黨委。”但該規定只適用于獨立核算企業中的黨支部。現行黨章第五章第三十條規定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”也沒有對支部黨員人數的上限作出明確規定。這次通過的《條例》 重新明確了這個問題，即“黨支部黨員人數一般不超過50人”。

2、第二章第五條對規模較大、跨區域的農民專業合作社，專業市場、商業街區、商務樓宇等，聯合黨支部覆蓋單位數量，為期6個月以上的工程、工作項目等，流動黨員較多的地區等一些特殊情況，如何設立黨支部進行了規定。該條中列舉的特殊情況，其中一些之前有過規定。如，對農村和獨立核算的小型企業中正式黨員不足3人如何設立黨支部的問題，都有過規定。1999年2月13日印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》 規定：“黨員不足三名的，可與鄰近村聯合成立黨支部。”1982年5月起施行的《中國共產黨財貿企業基層組織工作暫行條例》 規定：“獨立核算的小型企業中正式黨員不足三人的，可與業務性質相近的企業聯合建立支部，或者加入鄰近的支部過組織生活。”但這兩個條例對聯合黨支部覆蓋單位數量沒有明確。再如，對流動黨員的管理問題，我們之前也有過規定，集中體現在2006年6月21日中央辦公廳發出的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》 中。這個指導性文件規定的較為籠統，對流動黨員如何設立黨支部、如何開展“三會一課”等具體問題缺少統一要求。這次通過的《條例》 對在這些特殊情況下如何設立黨支部并開展工作的考慮非常全面，提出的要求也極易于在實際工作中操作。

3、第三章第九條和第十條關于黨支部的基本任務和不同領域黨支部承擔的各自不同的重點任務的規定。這兩條體現了一般和特殊的辯證關系，即對黨支部的基本任務作出一般性規定，又對不同領域黨支部的重點任務作了特殊性說明。實際上，現行黨章第五章第三十三條也對不同領域黨支部承擔的重點工作作了規定。《條例》 第十條進一步細化和補充說明了黨章關于這方面的規定，把一般性和特殊性結合起來，能更好地讓大家結合自己的工作崗位性質深刻認識到所在黨支部工作的重心和重點，以工作發展帶動支部建設，以支部建設推動工作發展，使之兩相裨益。

4、第五章第十六條關于開展主題黨日的規定。關于開展主題黨日的問題，黨內有過不少規定。最近的一篇文獻是2017年3月20日中共中央辦公廳印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》、規定：“推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展‘三會一課、交納黨費、參加服務群眾等活動。”但這個《意見》 和此前的規定，沒有對開展主題黨日的周期作出要求。而這次《條例》 就明確了這個問題，規定“黨支部每月相對固定一天開展主題黨日”，并對主題黨日的開展形式進行了擴充，如集中學習、過組織生活、進行民主議事、自愿服務等。

5、第五章第十七條關于組織生活會召開時間的規定。該條規定：“黨支部每年至少召開一次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以根據工作需要隨時召開。”我們黨此前對組織生活會召開的周期有過規定，但沒有作出“一般安排在第四季度”這樣具體的要求。這樣規定，就與民主生活會的召開時間要求基本一致了。2016年12月23日印發的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》 （以下簡稱《規定》）中規定：“民主生活會每年召開一次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應當報上級黨組織同意。”根據《條例》 和《規定》 可以看出：如果沒有特殊情況、且每年只召開一次組織生活會的話，組織生活會和民主生活會這兩次會議一般都要安排在第四季度召開了。這對黨支部中的領導干部相對集中時間開展談心談話、查擺問題、制定落實方案是有利的。

6、第六章第二十條對黨支部委員會組成人數上限的規定。這個上限規定此前沒有明確過。2010年6月4日中共中央印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》 第二章第八條規定：“黨員七人以上的黨的支部，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生;黨員不足七人的黨的支部，不設支部委員會。”其中雖然也規定了“七人以上的黨的支部設立支部委員會”，但未明確支部委員會的組成人數。這次《條例》 明確了這個問題：黨支部委員會組成“一般不超過七人”。

7、第六章第二十一條關于支部委員會每屆任期的規定。關于這個問題，現行黨章第五章第三十一條作出了指導性規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期3年至5年。”此前出臺的規章制度中，也有一些是分別針對不同行業中的基層組織每屆任期進行了規定。這次《條例》 集中規定了任期問題：“村、社區黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。”這樣就對黨章的規定作了更為詳細的補充說明。什么是“其他基層單位黨支部委員會”？在理解這個問題時應參考《條例》 第十條，即：除了第十條第一、二款外，從第三款到第十款，都是“其他基層單位黨支部委員會”，每屆任期都應該是3年。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》 的出臺，對于全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。經過科學理論武裝的中國共產黨，一定能帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢！

（責編 王燕萍）