河北省農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化研究

趙岐山 郭建民

摘 要：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是黨中央的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化建設(shè)是協(xié)商民主從理論走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵地帶，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展離不開也不能缺少農(nóng)村這個(gè)廣大的空間，而推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化應(yīng)在政策上做出頂層設(shè)計(jì)，培養(yǎng)村民協(xié)商民主的心理與精神、培育協(xié)商民主生態(tài)，建設(shè)農(nóng)村協(xié)商民主文化，使協(xié)商民主成為農(nóng)村基層社會(huì)治理中的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：河北;農(nóng)村基層;協(xié)商民主;制度化

中圖分類號(hào)：D621.5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2019）03-0059-05

黨的十八大做出了“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并將基層民主定為協(xié)商民主制度化建設(shè)的主要渠道。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”納入政治體制改革的重要內(nèi)容之中。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”作為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”的重要組成部分。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》做出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”的科學(xué)論斷;并再次提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極開展和穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。這就明確了協(xié)商民主不僅是國(guó)家高層、中層等層面的工作，也是廣大基層的工作和任務(wù)，而農(nóng)村就是基層中的重要構(gòu)成和支撐部分。在農(nóng)村基層開展協(xié)商民主是落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求的具體實(shí)踐，也能為協(xié)商民主整體發(fā)展提供廣闊空間，更是“建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主要途徑[1]。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化是農(nóng)村基層開展協(xié)商民主的物質(zhì)保障和運(yùn)用支撐，也是關(guān)乎協(xié)商民主全面地“從理論走向現(xiàn)實(shí)”的關(guān)鍵地帶[2]（P37）;同時(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度化發(fā)展也離不開更不能缺少農(nóng)村基層這個(gè)部分和層次。黨的十九大報(bào)告指出“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商”，再次強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。因此，了解和掌握農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化現(xiàn)狀，對(duì)于推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展是有必要的。本文就以河北省為例，重點(diǎn)選取兩個(gè)標(biāo)本深入研究，以其對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的制定提供參考。

一、對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化界定

所謂制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，制度化則是指群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)施、建設(shè)與推進(jìn)，必須要有制度的堅(jiān)強(qiáng)支撐、必須以制度化為保障和保證。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度應(yīng)是一個(gè)發(fā)展性體系，主要應(yīng)包括要求、內(nèi)容、形式、成員與程序等五個(gè)部分。“協(xié)商于民、協(xié)商為民”是其根本要求[1]。其內(nèi)容應(yīng)包括村務(wù)治理中涉及村民切身利益的重大乃至所有事項(xiàng)，比如村莊發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、日常公共事務(wù)、公益事業(yè)等。其形式可靈活多樣，比如，村民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)、調(diào)查會(huì)等會(huì)議形式，對(duì)話、討論、商議、審議等方式，定時(shí)與臨時(shí)、面對(duì)面與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、閉門與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)電視公開直播等協(xié)商方法。其成員應(yīng)包括上級(jí)和本級(jí)黨組織、利益攸關(guān)方、村協(xié)商民主小組等方面。其程序主要包括相關(guān)申請(qǐng)、前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、結(jié)果的執(zhí)行與監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)、反饋與報(bào)備等環(huán)節(jié)。

二、河北農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化現(xiàn)狀

農(nóng)村基層開展協(xié)商民主具有特殊重要性。由于“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”[1]，特別是農(nóng)村基層。農(nóng)村基層協(xié)商民主的開展也是探尋農(nóng)村基層社會(huì)治理出路、破解制約農(nóng)村基層發(fā)展瓶頸的不二選擇。它事關(guān)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力的提高，也事關(guān)貧困地區(qū)全面脫貧工作的如期完成，更關(guān)乎著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。它不僅能“更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛”[1]，還能匯集群眾智慧、找到切實(shí)發(fā)展的路子、發(fā)揮基層探索的作用。

按照黨中央的統(tǒng)一部署，許多省市都較早地結(jié)合本地實(shí)際開展了農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)施，并進(jìn)行了制度化探索。比如，天津市寶坻區(qū)從2013年5月起就相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的意見（試行）》《關(guān)于推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的意見》《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于組織全區(qū)村級(jí)班子召開專題民主協(xié)商議事會(huì)的安排意見〉的通知》。湖北省秭歸縣于2014年5月29日下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)施辦法》的通知。四川省彭州、崇州也于2014年10月相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議的意見》等。河北省開展農(nóng)村基層協(xié)商民主及其制度化發(fā)展也比較早，且取得了一定成績(jī)。比如，大名縣和寧晉縣探索的月協(xié)商制度，隆化縣政協(xié)搭建的三個(gè)平臺(tái)，青縣創(chuàng)立村治協(xié)商模式，衡水市桃城區(qū)鄭家河沿鎮(zhèn)實(shí)行的基層民主管理，館陶縣推廣的干群懇談例會(huì)等，都產(chǎn)生了很好的效果。現(xiàn)僅選正定縣塔元莊村和大名縣前屯村作為案例進(jìn)行分析，以對(duì)河北農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化整體情況做一認(rèn)識(shí)。

（一）塔元莊與前屯村做法剖析

1.做法和成效。塔元莊、前屯村結(jié)合本村實(shí)際開展了形式多樣的協(xié)商民主，制定和實(shí)施了許多以協(xié)商民主為核心內(nèi)容的相關(guān)制度，使村莊實(shí)現(xiàn)了大幅度的快速發(fā)展。

塔元莊村制定和實(shí)施的制度主要有：《集體資產(chǎn)民主管理制度》《集體資產(chǎn)使用決策制度》《集體資產(chǎn)有償使用情況公開公示制度》《村民監(jiān)督委員會(huì)制度》《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度》《民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開制度》《村民代表會(huì)議制度》《民主議政日制度》《民主評(píng)議村干部制度》《村民會(huì)議制度》《民主選舉制度》等。這些制度都貫徹著協(xié)商民主性質(zhì)的內(nèi)容。比如，規(guī)定了實(shí)行民主管理、通過(guò)村民聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策，村民對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、對(duì)村務(wù)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)民主決策進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)村兩委干部的廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督;預(yù)算草案要在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算監(jiān)督小組審查、村民代表大會(huì)表決后才能通過(guò)。

前屯村制定和實(shí)施的制度主要有：《村民會(huì)議制度》《村民代表會(huì)議制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《民主理財(cái)制度》《民主評(píng)議村干部制度》《民主議政日制度》《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)》《四議兩公開》等。在這些制度中規(guī)定了協(xié)商民主性質(zhì)的內(nèi)容。比如，規(guī)定了村民會(huì)議決策的13項(xiàng)重大事項(xiàng)、6項(xiàng)協(xié)商議事的程序和規(guī)則，議事內(nèi)容應(yīng)提前3天通知村民代表，由村民代表逐戶征求聯(lián)系戶意見后再召開會(huì)議;實(shí)行財(cái)務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持民主理財(cái)，充分保障對(duì)集體財(cái)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);由村民對(duì)兩委班子、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子和由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他村務(wù)管理人員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤;還規(guī)定了群眾的知情權(quán)、質(zhì)詢審核權(quán)、建議權(quán)。

這些相關(guān)制度的制定與落實(shí)，表明這兩個(gè)村已經(jīng)擁有了協(xié)商意識(shí)、開啟了協(xié)商智慧，營(yíng)造了協(xié)商環(huán)境與氛圍，能夠主動(dòng)運(yùn)用協(xié)商民主發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村基層社會(huì)治理服務(wù)。

一分耕耘一分收獲。在以協(xié)商民主為核心內(nèi)容的相關(guān)制度作用下，塔元莊這個(gè)曾經(jīng)欠外債30多萬(wàn)元的典型郊區(qū)村，走出了一條“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老市場(chǎng)化、旅游規(guī)范化”的路子[3];不僅讓村民富了起來(lái)、養(yǎng)老也無(wú)憂、富得還長(zhǎng)久，還被譽(yù)為“居住在鄉(xiāng)村 生活像城市”的特色村莊[3]，被評(píng)為省級(jí)新民居工程示范村、省文明先進(jìn)示范村、全國(guó)文明村、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村等。前屯這個(gè)典型農(nóng)業(yè)村確立了“重農(nóng)、活商、興企”的工作思路，走出了一條強(qiáng)村富民的路子。如今，該村農(nóng)業(yè)實(shí)行了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，商業(yè)流通頗具規(guī)模，村辦企業(yè)發(fā)展壯大，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，可謂民生改善、政治安定，先后被省、市、縣授予“小康建設(shè)示范村”，連續(xù)10年被評(píng)為省級(jí)文明生態(tài)村。這些做法和成績(jī)，都反映了兩村已經(jīng)由群眾個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)閰f(xié)商主體發(fā)展，表明了他們已經(jīng)營(yíng)造了協(xié)商民主的濃厚氛圍和外部環(huán)境，擁有了協(xié)商民主能力和動(dòng)力。

2.支撐兩村協(xié)商民主制度化的因素。是什么力量使這兩村成功運(yùn)用了協(xié)商民主，又是什么力量保障著其制度化建設(shè)的呢？通過(guò)梳理和歸納，可概括為四個(gè)共性。一是兩委班子具有協(xié)商能量，關(guān)鍵是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。塔元莊村黨支部工作有著自己的特點(diǎn)。它們開展黨員積分管理、黨員戶掛牌示范、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)等;根據(jù)實(shí)際需要，成立了“民主組織、農(nóng)業(yè)種植、家具業(yè)、綜治維穩(wěn)、物業(yè)公司、工業(yè)園區(qū)、旅游業(yè)”等黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋;強(qiáng)化黨員教育，成立了村黨校，開通了石家莊市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等。前屯村黨支部黨建制度完善、黨務(wù)工作規(guī)范。他們堅(jiān)持“農(nóng)村黨支部五個(gè)好”目標(biāo)、執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，實(shí)行“一制三化”工作機(jī)制、“五化”管理機(jī)制和“四議兩公開”工作法，明確黨員“七權(quán)七責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針等。兩個(gè)基層黨組織扎實(shí)有序的黨務(wù)工作決定了他們能夠堅(jiān)定地執(zhí)行黨的意志和決定，這樣才使得他們能夠切實(shí)執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺克服困難、進(jìn)行自我革命，主動(dòng)地培養(yǎng)自身的協(xié)商意識(shí)、能力，營(yíng)造協(xié)商民主應(yīng)有的環(huán)境和氛圍，制定和實(shí)施相關(guān)制度。二是帶頭人協(xié)商民主能力強(qiáng)。“火車跑得快，全憑車頭帶。”帶頭人作用突出表現(xiàn)在黨支部書記協(xié)商民主精神與集中決策相結(jié)合上。塔元莊村黨支部書記尹小平根據(jù)“村干部帶頭干、搶著干，就一定能干成”的感悟和見識(shí)[4]，匯集村民意志、集中決策，帶領(lǐng)全村人先后完成舊村改造，成立了“塔元和林”果蔬種植專業(yè)合作社，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——使塔元莊村進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大力發(fā)展旅游業(yè)——全面打造一條龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，建立了“光彩金居養(yǎng)老服務(wù)中心”等。前屯村黨支部書記王建民面對(duì)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮，堅(jiān)持服務(wù)為民理念，堅(jiān)守只為成功想辦法、不為困難找理由的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用協(xié)商民主匯集村民意愿，果敢地做出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的集中決策，帶領(lǐng)村民先后建起了興武商貿(mào)市場(chǎng)、村內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，成立了前屯村農(nóng)機(jī)制造廠，建起了商貿(mào)一條街和中心社區(qū)居民樓等。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)切實(shí)了解情況、綜合信息、明了訴求的方法和過(guò)程，是為通盤考量、整體布局、集中決策、實(shí)施決策和及時(shí)調(diào)整決策服務(wù)的。農(nóng)村基層決策的難點(diǎn)就在于決策前對(duì)于信息了解、匯總的不全面，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)決策不符合實(shí)際的問(wèn)題;協(xié)商民主與集中決策相結(jié)合，就克服了這一難題。三是集體經(jīng)濟(jì)和村務(wù)工作促進(jìn)了協(xié)商民主的開展。塔元莊村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)830多萬(wàn)元，前屯村現(xiàn)有集體資產(chǎn)800余萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有力地吸引了村民參與協(xié)商的動(dòng)力和積極性。這是因?yàn)榇迕駬?dān)心如果自己不參加協(xié)商，自己的利益可能會(huì)受損，于是便主動(dòng)地參加到協(xié)商民主中來(lái)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)商的參加直接推動(dòng)了村民協(xié)商主體意識(shí)和協(xié)商能力的提高，也激發(fā)了參與其他村務(wù)協(xié)商的動(dòng)力與興趣。四是村民協(xié)商意識(shí)與能力的匹配。村民所擁有的協(xié)商意識(shí)與能力都源于公民教育和文化教育的到位。文化教育不僅是軟實(shí)力、是生產(chǎn)力，也是協(xié)商能力。兩個(gè)村都重視教育投入，塔元莊村對(duì)考入全國(guó)前70位大學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)全部由村集體負(fù)擔(dān)，前屯村已培養(yǎng)出大中專畢業(yè)生143名。實(shí)踐出方法、出智慧、出真知。體悟到協(xié)商好處的村民，就會(huì)積極主動(dòng)地去參與協(xié)商、爭(zhēng)取協(xié)商、運(yùn)用協(xié)商、鞏固協(xié)商。這應(yīng)是農(nóng)村基層協(xié)商得以開展和實(shí)現(xiàn)制度化的內(nèi)因所在。

（二）存在的問(wèn)題與分析

塔元莊、前屯兩村的協(xié)商民主制度化只是從全省范圍內(nèi)選取的兩個(gè)點(diǎn)，不能完全代表全省的狀況，有的村可能比它們做的更為切實(shí)，有的可能沒(méi)有它們做的到位。從全省的范圍看，與黨中央的要求、與先進(jìn)省市相比，河北農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化仍存在著不足和問(wèn)題。

1.協(xié)商民主制度化中的問(wèn)題。一是制度化層級(jí)低。就目前全省農(nóng)村基層的協(xié)商民主制度來(lái)講，基本上都是制定了以協(xié)商民主為核心內(nèi)容的相關(guān)制度，但仍未發(fā)現(xiàn)明確以農(nóng)村基層協(xié)商民主命名的制度、意見或?qū)嵤┺k法。月協(xié)商制度、三個(gè)平臺(tái)的搭建等，雖然也涉及了基層鄉(xiāng)村和村民事務(wù)的內(nèi)容，可它們都屬于政協(xié)的范疇。也就是說(shuō)制度化程度還不夠高，還未完全上升到制度化層面。二是協(xié)商民主相關(guān)制度較多流于形式。與全省50201個(gè)行政村相比，切實(shí)運(yùn)用協(xié)商民主相關(guān)制度的村還不多。雖說(shuō)相關(guān)制度已經(jīng)普及，但很大一部分村并沒(méi)有加以切實(shí)運(yùn)用，而是放置在那兒，使之成了墻上制度或紙上制度。三是協(xié)商民主制度化氛圍不濃、外部環(huán)境不夠。這主要反映為有相當(dāng)一部分村對(duì)協(xié)商民主制度并沒(méi)有多少認(rèn)知，還不熟悉，甚至陌生。

2.原因分析。是什么原因造成的這些問(wèn)題呢？分析結(jié)果認(rèn)為主要有兩點(diǎn)，一是上級(jí)黨組織，二是村民自身。作為上級(jí)黨組織原因的表現(xiàn)之一，就是上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因沒(méi)有放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)它，導(dǎo)致沒(méi)有對(duì)其做出統(tǒng)一部署，致使下級(jí)黨組織沒(méi)有將其作為必須完成的重要任務(wù)來(lái)執(zhí)行，從而擱置起來(lái)。表現(xiàn)之二就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織因?qū)f(xié)商民主的陌生而產(chǎn)生了能力恐慌，不愿或不敢開展。長(zhǎng)期以來(lái)，協(xié)商民主往往與人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作相聯(lián)系，并發(fā)揮了獨(dú)特的社會(huì)效果。他們感覺在農(nóng)村基層開展協(xié)商民主及其制度化屬于新生事物，因不熟悉、陌生感，產(chǎn)生了協(xié)商意識(shí)和能力的恐慌，導(dǎo)致不愿涉及、不敢開展或望而卻步。作為村民自身來(lái)講，主要表現(xiàn)為沒(méi)有發(fā)揮協(xié)商主體作用。比如，村兩委沒(méi)有發(fā)揮協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)與組織者作用，部分村民不敢使用或自動(dòng)放棄協(xié)商主體權(quán)利，有的村民缺乏協(xié)商民主意識(shí)和能力，有的村是缺乏協(xié)商民主組織，甚至有的村民為了私利而故意破壞協(xié)商民主活動(dòng)等。

三、加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主

制度化頂層設(shè)計(jì)

社會(huì)主義協(xié)商民主所能發(fā)揮的作用是顯著的和極其重要的，但并不是全能的，而是有限性的。這種有限性作用只有在協(xié)商民主同集中決策相結(jié)合中，只有在理性思維指導(dǎo)下，為某一整體中絕大多數(shù)人的整體的或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益服務(wù)時(shí)，才能比較充分地展現(xiàn)出來(lái);它不是為極少數(shù)人服務(wù)的，也不是為眼前利益服務(wù)的。也就是說(shuō)其作用的發(fā)揮是有條件要求的，而利益關(guān)系的困擾就是造成其推行中遭遇困難和阻礙的根本因素，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層就表現(xiàn)得更為突出和嚴(yán)重。積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，農(nóng)村既是重中之重，又是難中之難。其重要性在于農(nóng)村所處的地位與作用對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主的總體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不可替代的重要性，其困難性在于相對(duì)于城市來(lái)講，農(nóng)村還缺乏協(xié)商民主的文化和生態(tài)。

推進(jìn)農(nóng)村基層的協(xié)商民主制度化，應(yīng)培養(yǎng)村民協(xié)商民主的心理與精神、培育協(xié)商民主生態(tài)，使協(xié)商民主成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的新常態(tài)，關(guān)鍵在于黨中央要在政策上做出頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出堅(jiān)實(shí)的條件和強(qiáng)大的推動(dòng)力。即從黨中央的高度制定出全國(guó)各地農(nóng)村通用的一般性意見，包括主要內(nèi)容、推進(jìn)的大體速度和評(píng)價(jià)體系，將其納入黨政年度目標(biāo)考核之中，對(duì)落實(shí)情況要求實(shí)行獎(jiǎng)懲，明確要求各省、市、自治區(qū)各級(jí)黨組織結(jié)合本地實(shí)際制定出具體的實(shí)施辦法進(jìn)行落實(shí)。

一是完善組織體系，“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”[1]黨委系統(tǒng)均應(yīng)成立農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨組織第一責(zé)任人任組長(zhǎng)，成員包括黨委、人大、政府、政協(xié)等單位人員，以發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)小組要“把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”[1]，切實(shí)開展好工作指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查，按照工作成效實(shí)施獎(jiǎng)懲。

二是營(yíng)造濃厚氛圍、提供良好外部環(huán)境。一要加大推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化宣傳，“加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹立協(xié)商民主建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。”[1]通過(guò)宣傳教育，使具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作任務(wù)的各級(jí)黨組織將農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化納入當(dāng)代中國(guó)政治和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中來(lái)理解，將協(xié)商民主化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思考、謀劃和開展農(nóng)村基層工作的理念之一;“自覺把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，堅(jiān)持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商”[1];“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者”。[1]通過(guò)有效宣傳讓協(xié)商民主融入村民日常生活生產(chǎn)之中，達(dá)到家喻戶曉、入心入腦，將其化為村民解決問(wèn)題的一種思維方式，遇事首要反應(yīng)是通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。二要將之納入法律范疇，為其推進(jìn)提供法律保障。對(duì)于故意阻撓、破壞者依法處理。通過(guò)全社會(huì)的努力，使之成為規(guī)律性的常態(tài)內(nèi)容和時(shí)代風(fēng)尚。

三是培養(yǎng)農(nóng)民協(xié)商民主素質(zhì)。“馬不伏歷，不可以趨道;士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)。”[5]（P3190）推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化，必須培育村民的協(xié)商素質(zhì)，將村民從“臣民”轉(zhuǎn)換為公民并培育成協(xié)商主體，使其具備協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)做好三方面工作。一要著力推動(dòng)公民教育，著重對(duì)兩委班子，關(guān)鍵是對(duì)帶頭人的教育，這是培育村民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵;二要適度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展和豐富村務(wù)活動(dòng)與公益事業(yè)。在培育集體主義、公共意識(shí)中，在激發(fā)協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性中，培育村民的共同體觀念，進(jìn)而培育協(xié)商生態(tài)。三要在強(qiáng)化義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)中高等教育的基礎(chǔ)上開展社會(huì)教育，進(jìn)行協(xié)商文化教育，促使公民成長(zhǎng)為協(xié)商主體，形成協(xié)商民主生態(tài)，并保障其常態(tài)化。

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Institutionalized Research on Hebei Countryside Grassroots Consultative

Democracy

ZHAO Qi-shan1，GUO Jian-min2

（1.Hebei Institute of Socialism，Shijiazhuang 050031，China; 2.Party School of the Hebei Provincial

Committee of C.P.C [Hebei Administration Institute]，Shijiazhuang 050031，China）

Abstract：The promotion of consultative democracy extensive multiple-layer institutionalized development is one of the strategic plan of the Party central committee. The institutionalized construction of countryside grassroots consultative democracy is not only the key zone of consultative democracy from theory to reality，but also the main way of building socialist political civilization and promotion of the modernization of national governance system and governance capacity. The consultative democracy extensive multiple-layer institutionalized development cannot leave or lack countryside. To promote the consultative democracy institutionalization in countryside grassroots，it is necessary to make top-level design policy，foster villagers consultative democratic psychology and mind，foster the ecology of consultative democracy and build the culture of consultative democracy in countryside，so as to make the consultative democracy the new normal of the social governance in countryside grassroots.

Key Words：Hebei;countryside grassroots;consultative democracy;institutionalization