云南個舊掀“二次創業”熱潮

文●徐元鋒

個舊轉型，有何經驗？

“‘退二進二’，牽住轉型的牛鼻子?！笨讈喬m作了這樣的概括。

眼前的這位80后，身份是個舊市發展改革局局長。她口中的“退二進二”，是指城市經濟重心從單純的礦產采掘冶煉轉向第二產業多元化發展，走“產業延伸+產業更新”的轉型路子。更通俗的說法，就是雙管齊下，一手做大資源深加工產業和旁側產業，一手培育優勢接續產業。

辯證看枯竭

個舊盡管本地礦產資源減少，但將資源充分利用、循環利用，仍保住了世界“錫都”的稱號。

接受安全教育，裝好電子定位儀，坐上電瓶車，記者開啟礦井之旅。

坑道寬敞整潔，前方來車時紅燈亮起，運輸卡車經過時震耳欲聾，充滿現代氣息的采礦景象，不禁讓記者憶及巴金先生筆下舊中國個舊礦山的“砂丁”。歷史與現實交織，頗有穿越之感。

這里是云南錫業股份有限公司大屯錫礦，開采歷史已逾百年。在平臺調度中心，副經理劉燕輝介紹，“近十年來，生產效率提高了2.5倍，新增儲量大于開采消耗量，資源非但沒枯竭還有富余?！?/p>

采礦方式從爆破后使用手動琢巖機到使用琢巖臺車，探礦時可打1000米的深孔……技術的不斷進步，為大屯錫礦每年新增礦產資源4萬噸到8萬噸。

在劉燕輝看來，資源枯竭是相對的，除了繼續開采，還可以到全國甚至全球找尋礦產資源，“用循環經濟的眼光看，‘三廢’也是資源。”

早在本世紀初，個舊市委和市政府就意識到了這一問題。通過礦山資源整合，個舊將6座市屬國有礦山以及兩家骨干企業的資產、負債、人員整體劃轉給云錫公司。

“這個模式解決了資源糾紛、惡性競爭、安全隱患等問題，從此個舊礦區秩序基本好轉，資源得以高效利用，也為后來的轉型贏得了時間?！笨讈喬m說。

健康發展之后的云錫公司走出個舊，首先將云南74%的錫礦資源納入囊中，接著又到湖南、內蒙古等地找礦，并在緬甸、泰國、馬來西亞、澳大利亞等國投資建廠。緊隨其后，一批個舊本地成長起來的民營企業也走了出去。目前，個舊外來有色金屬原料從2006年的四成提高到八成半，錫原料由不足兩成提高到近七成。

升級促轉型

光占有資源還不行，關鍵得靠深加工能力和市場份額，拉長產業鏈、提高附加值才是當務之急。

“世界錫業看中國，中國錫業看云錫?！?/p>

這話并不夸張。云錫公司占有的錫、銦資源儲量分別占到全球的兩成和三成，錫產品銷量占據國內市場半壁江山、全球市場份額逾兩成。

捧著金飯碗，未必吃得香，云錫公司有切膚之痛。從2013年開始，公司出現了連續50個月的巨額虧損，直到2017年才扭轉頹勢。其中一條重要原因，就是國際錫價下跌——錫錠從每噸20萬元的高位，一度跌至每噸8萬元的谷底。痛定思痛，云錫公司鉚足勁打造“兩中心、三基地”，圍繞錫、銦新材料研發和生產做文章。

云錫錫化工公司負責人楚斌介紹，錫化工產品應用廣泛，PVC管、氟化玻璃、水泥、油漆等都能用得上，公司產品遠銷30多個國家和地區，國際市場占有率達到13%。

通過深加工提高附加值的想法，不是大企業獨有，賴慶國也深有同感。

一襲布衣，長髯飄飄，在個舊錫文化創意產業園，記者見到了賴慶國。他是中國工藝美術大師，從小在個舊工人新村長大，也曾就職于云錫公司，后來走上了一條與父輩不同的道路：把錫材當成文化而不是工業品。展示廳里，各種錫工藝品琳瑯滿目，訪客可以參觀整個手工制作流程，“前店后廠”生意不錯。

呷口普洱茶，賴慶國侃侃而談：“個舊有2000多年的錫礦開采史，不能只講工業輕視文化，一噸錫從錫錠變成工藝品，價值提高何止十倍！”

對于動輒以億為項目單位的工業城市來說，賴慶國公司的營業額或許不值一提，但他的嘗試恰是個舊產業升級促轉型的一個例證。

靠冶煉起家的振興集團，近年來投資建設“年產900萬只電動助力車鉛酸蓄電池項目”，完成后年產值將達10億元。集團總裁馬柱寬，上世紀80年代上山開礦，90年代投資冶煉，本世紀初從煉粗鉛轉到煉精鉛，近十年則利用鉛材料生產蓄電池。四十年四大步，馬柱寬的經歷，也是個舊產業轉型升級的有力見證。

培育新動能

資源枯竭城市都有許多獨具優勢的“土產業”，悉心培養，假以時日，這些“小不點”有望長成“小巨人”。

親朋好友里不乏云錫職工，有的老板上山開過礦，有的民營企業由當年服務云錫的企業轉制而來……在個舊訪產業、探民生，幾乎繞不開錫和云錫公司。乍甸乳業就是其中之一。

1953年，從大理趕來26頭奶牛，路上走了一個月，個舊乳業的歷史由此開啟。奶牛場所屬的國營個舊乍甸農場，服務百里礦山的10萬產業工人。到90年代，農場經營慘淡，一度提出“消滅蔬菜之時，就是農場翻身之日”。

不過，乍甸農場真正翻身讓職工過上好日子，靠的不是消滅蔬菜，而是改制。2004年，14名管理人員購買企業股份成為股東，當時全年銷售收入700多萬元。2011年，政府支持建設“生態奶牛養殖基地項目”，乍甸乳業由此進入發展的黃金期。

2018年，乍甸乳業銷售收入接近4億元，解決387名職工就業，其中大多為原來的國企職工。公司奶牛發展到近萬頭，西南地區最先進的“智慧牧場”也將建成投產。

“乍甸乳業可以說是個舊國企改制最成功的，我們老總也是礦老板轉型最成功的?！闭У槿闃I黨委書記白少立說。自18歲進入農場工作，后來成為公司股東之一，白少立如今已兩鬢斑白。

命運發生改變的，還有云河藥業。這家創始于1958年的企業，2001年末由國有個舊市制藥廠改制而來。17年間，公司累計繳納稅費3億多元，成為個舊國企改制的成功案例之一。

個舊轉型，離不開這些接續產業。八九十年代，個舊當地有70多個工業門類，大到汽車，小到燈泡，從化肥到勞保福利用品，個舊都能自給自足。而風流總被雨打風吹去，這些形形色色的企業最后大都破產消亡，還留下約兩萬下崗職工。如果沒有像乍甸乳業、云河藥業這樣的民營企業，個舊轉型將不堪重負。

個舊市市長王崢介紹，發展接續替代產業，個舊瞄準的是新材料、農產品加工、生物醫藥、文化旅游康養等產業。轉型十余年，個舊接續產業增加值占GDP的比重從35%提升到68%；第三產業占比增加了17個百分點。

空間換時間

立足老城超越老城，雙城聯動還需激發內生動力。

無論是乘高鐵在紅河州州府蒙自市下車，還是開車走高速，進入個舊市區都得穿過“錫都隧道”。

個舊城區地形地貌特別，陰山、陽山夾峙，城市挨著金湖——一個新中國成立后發洪水涌流形成的天然湖。

雖說有山有水，但問題是空間狹小。25萬人擠在12平方公里的城區內，人口密度比上海、東京還高。在個舊市區轉來轉去，就幾條主街道，吃飯時間很難找到停車位。

個舊城市建設遠遠滯后于工業化，打開發展空間勢在必行。正因如此，“立足有色超越有色，立足老城超越老城”，也就成為個舊轉型的目標和共識。

問題是怎樣才能“超越老城”？

因為城在山上，個舊海拔比山下壩子高出約400米，轉型之初形成了“產業從地下到地上，城市從山上到山下”的城市與產業互動發展思路。

今天的個舊，明確提出“提升老城、建設大屯新城，雙城聯動實現高質量產城融合發展”。大屯新城就在壩子里的大屯海邊，幾乎和蒙自市連為一體。老城立足“生態宜居”，新城立足創新創業，“雙城聯動”激發內生動力。

不過，放眼新城，并沒有看到熱火朝天的建設場景。有關人士坦陳，主要還是缺錢！

目前，個舊政府債務進入償還高峰期。個舊市城鄉低保人數達5萬人，每年社保剛性支出要4億多元，占地方一般預算收入的1/3。加之民間投資意愿不強，新城建設挑戰不小。

不過建新城不是硬造城，產業支撐是前提，而產業發展機遇則要從區位中尋找。孔亞蘭介紹，大屯新城依托紅河綜合保稅區、國家級蒙自開發區和河口跨境經濟合作區，未來優勢在區位，出路在開放。