高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建

張恭孝， 崔 萌

(泰山醫(yī)學(xué)院 教務(wù)處，山東泰安271016)

0 引言

實(shí)驗(yàn)室是高校開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的的重要場(chǎng)所之一［1］。高校實(shí)驗(yàn)室由于承擔(dān)的教學(xué)、科研任務(wù)不同，其安全管理的要求不同。生物、化學(xué)等類型的實(shí)驗(yàn)室通常使用各種化學(xué)試劑，常常具有易燃易爆物等特點(diǎn)，有些藥品試劑還具有毒性甚至劇毒性，實(shí)驗(yàn)操作往往在高溫、高壓、低溫、低壓、超低溫、高真空，高電壓、高轉(zhuǎn)速以及借助微波、超聲波、輻射、等離子體等條件下完成，實(shí)驗(yàn)過(guò)程常常伴有有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生［2-3］;而且在高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)通常有大量的貴重物品、科研儀器設(shè)備以及重要的實(shí)驗(yàn)研究資料;同時(shí)實(shí)驗(yàn)室具有人員集中、使用頻繁以及流動(dòng)性大等特點(diǎn)［4-6］，因此，高校實(shí)驗(yàn)室安全非常狀況復(fù)雜，安全管理意義重大，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理非常重要。

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是實(shí)驗(yàn)室管理的重要組成部分，實(shí)驗(yàn)室安全是實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展各種實(shí)驗(yàn)工作的前提和保證，它與師生員工的生命安全、身心健康息息相關(guān)，是和諧校園建設(shè)的重要組成部分［7-9］。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人類對(duì)安全、健康、環(huán)境的要求越來(lái)越高，如何完善高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系，保障實(shí)驗(yàn)室安全、平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)師生員工的人身安全、身心健康，已經(jīng)成為擺在高校實(shí)驗(yàn)室管理工作者面前一個(gè)不容忽視的重要課題［10-12］。因此，建立完善的實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系，是保證高校教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室安全、平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件，是創(chuàng)建“平安校園”與“和諧社會(huì)”的重要監(jiān)督管理基礎(chǔ)［13-14］。

高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建，需針對(duì)不同類型的實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)源及其運(yùn)行機(jī)制不同等特點(diǎn)，從實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理事前、事中、事后三個(gè)不同階段［15］，研究由高校各實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室管理部門、高校安全主管部門等多方共同參與的安全監(jiān)督管理機(jī)制，包括高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系、管理模型的構(gòu)建，以及高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的構(gòu)建。在實(shí)驗(yàn)室管理信息化、實(shí)驗(yàn)室類型多樣化的大背景下，通過(guò)明確實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理中各部門的權(quán)責(zé)，激發(fā)安全監(jiān)管動(dòng)力，建立安全責(zé)任分級(jí)分類、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全事前、事中、事后的全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)督管理機(jī)制［16］。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理有其多樣性，不同類型的實(shí)驗(yàn)室，其安全管理要求不同，涉及生物安全、化學(xué)安全、輻射安全、電氣與機(jī)械安全、特種設(shè)備安全等不同類型的安全操作要求與運(yùn)行管理機(jī)制［17］。高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，需從多個(gè)部門之間的相互關(guān)系及相互協(xié)調(diào)等多個(gè)方面展開(kāi)研究，研究高校各實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室管理部門及高校安全主管部門共同參與的實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制，明確各部門權(quán)責(zé)，激發(fā)安全監(jiān)管動(dòng)力，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全檢查制度，開(kāi)展體系化實(shí)驗(yàn)室安全管理理論研究，從頂層層面支持對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行研究，其結(jié)彩如圖1所示。

高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，需建立一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，并確保實(shí)驗(yàn)室日常安全的監(jiān)督管理工作的體系化、長(zhǎng)效化，覆蓋實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理的各部門，體現(xiàn)全方位、全過(guò)程管理和全員參與的特點(diǎn)。

在高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建過(guò)程中，需針對(duì)高校不同類型的實(shí)驗(yàn)室，首先開(kāi)展生物安全、化學(xué)安全、輻射安全、電氣與機(jī)械安全、特種設(shè)備安全等現(xiàn)狀的分析，梳理不同類型實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行機(jī)制;在充分分析不同類型實(shí)驗(yàn)室差異的基礎(chǔ)上，展開(kāi)多監(jiān)督主體參與的實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)制研究，包括高校各實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室管理部門、高校安全主管部門，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多方參與的監(jiān)督管理機(jī)制，充分激發(fā)監(jiān)管動(dòng)力;其次，進(jìn)一步開(kāi)展體系化實(shí)驗(yàn)室安全管理理論研究，從頂層理論層面支持實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，以實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，充分分析實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)調(diào)整的工作模式轉(zhuǎn)變，并以實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程控制為手段，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別確定管理方案或措施，實(shí)施運(yùn)行控制，檢查落實(shí)和完成程度，并按照體系化要求建立實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，按照體系化管理思想構(gòu)建閉環(huán)的管理程序和流程。

圖1 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系結(jié)構(gòu)

2 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理模型的構(gòu)建

高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理模型的構(gòu)建，同樣需研究高校各實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室管理部門及安全主管部門等多主體共同參與的實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制，提煉高校各類實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行規(guī)律，辨識(shí)分析實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理流程存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其相互作用，對(duì)實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估并提出改進(jìn)方法、措施，其構(gòu)架模型如圖2所示。

圖2 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理模型

以高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理模型為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及持續(xù)改進(jìn)3方面研究?jī)?nèi)容的分解和細(xì)化，設(shè)計(jì)出高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理模型研究流程和內(nèi)容，如圖3所示。

圖3 高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理模型研究流程和內(nèi)容

圖3描述了高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理模型研究流程和內(nèi)容。研究過(guò)程中，針對(duì)高校各類實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正)循環(huán)質(zhì)量管理理論，綜合業(yè)務(wù)流程分析法、模糊綜合評(píng)判、案例分析法、情景推演法等研究方法，建立實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行全流程、全時(shí)空安全隱患受控，并進(jìn)行流程再造和持續(xù)改進(jìn)。

(1)對(duì)各類實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理。利用流程分析、調(diào)查詢問(wèn)、歷史事故案例分析等方法，從安全風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境與技術(shù)保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、實(shí)驗(yàn)室安全管理脆弱性識(shí)別三個(gè)方面，建立實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制，通過(guò)對(duì)內(nèi)、外部安全隱患的全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，不斷更新并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。在具體實(shí)施過(guò)程，必須明確高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系各個(gè)要素之間的邏輯關(guān)系。各要素之間，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室安全自查、實(shí)驗(yàn)室安全檢查兩方面合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理部門安全檢查。圖4描述了高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的相關(guān)因素。實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)因素多種多樣，包括人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素等多個(gè)方面，每個(gè)方面的因素又包括多個(gè)具體的子因素。

(2)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、造成的損害評(píng)估。總體來(lái)說(shuō)，這一階段可細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。風(fēng)險(xiǎn)分析側(cè)重于對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間、環(huán)境等因素客觀分析的基礎(chǔ)上，了解實(shí)驗(yàn)室安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因所在及發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用定性或者定量的科學(xué)分析方法，評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)，為風(fēng)險(xiǎn)處理奠定基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)處理是改變風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，是指實(shí)驗(yàn)室安全管理人員采取回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，力圖使安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)或使風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面影響降低到最低程度的一系列行動(dòng)。實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)處理可分為常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)處理與安全事故情況下的風(fēng)險(xiǎn)處理。常態(tài)下安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的控制措施主要是制定和執(zhí)行安全管理相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)避免。事故情況下則需要從危險(xiǎn)源隔離控制、事故嚴(yán)重程度遏制縮減等多個(gè)方面，控制事態(tài)的發(fā)展，避免次生事件、耦合事件發(fā)生。圖5描述了實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)處理的機(jī)理，處理實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)需從風(fēng)險(xiǎn)源異常及實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)因素的4個(gè)主要因素出發(fā)，進(jìn)行快速響應(yīng)，消除異常，保證實(shí)驗(yàn)室安全無(wú)事故。

(3)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。需要高校各實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室管理部門及高校安全主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)、全面的檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思問(wèn)題，對(duì)有關(guān)防控措施及時(shí)調(diào)整、完善，對(duì)相關(guān)安全管理制度進(jìn)行改進(jìn)，以提高實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)施效果。

圖4 高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的相關(guān)因素

圖5 實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)處理的機(jī)理

3 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的構(gòu)建

在總結(jié)高校各實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)特點(diǎn)及梳理其日常運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系文件架構(gòu)，對(duì)高校各實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室管理部門及高校安全主管部門的工作機(jī)制進(jìn)行落實(shí)、明確;同時(shí)，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和管理過(guò)程，與相關(guān)單位合作，請(qǐng)有關(guān)專家參與討論，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，形成事故防范和安全檢查的依據(jù)，建立高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分析，建立人員管理、安全管理、職責(zé)管理、規(guī)章制度等規(guī)范;針對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，建立針對(duì)技術(shù)管理、設(shè)備管理、操作流程、應(yīng)急預(yù)案、廢棄物處置等業(yè)務(wù)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，與國(guó)家、部門有關(guān)法律法規(guī)共同構(gòu)成高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如圖6所示。

圖6 高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

圖6描述了高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分析中，對(duì)高校不同類型的實(shí)驗(yàn)室制定不同的安全管理標(biāo)準(zhǔn);體系文件包括責(zé)任體系、程序體系、保障體系、文檔體系等文件。其中，責(zé)任體系明確各監(jiān)督管理主體的安全管理責(zé)任，程序體系明確實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)安全管理工作內(nèi)容和工作流程，保障體系建立相互關(guān)聯(lián)的考核、獎(jiǎng)懲、內(nèi)審和檢查、違規(guī)查處機(jī)制，文檔體系形成較完整的文檔資料以確保安全責(zé)任有案可查;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及實(shí)驗(yàn)操作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的全過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行;規(guī)范管理過(guò)程，包括監(jiān)督流程、規(guī)章制度、安全教育、職責(zé)管理、人員管理等方面，為事故防范和安全檢查提供依據(jù)，為保障高校實(shí)驗(yàn)室安全發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建的高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理機(jī)制，其主要特點(diǎn):①在實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理體系研究中，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管主體間的權(quán)責(zé)梳理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并提出體系化的實(shí)驗(yàn)室安全管理理論;②結(jié)合PDCA循環(huán)質(zhì)量管理理論，建立了實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理模型，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的自我調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制;③落實(shí)不同類型實(shí)驗(yàn)室和安全監(jiān)督管理主體的工作機(jī)制，建立了對(duì)高校各實(shí)驗(yàn)室安全管理工作具有較強(qiáng)操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。