以制度創(chuàng)新為核心著力優(yōu)化海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）政務(wù)服務(wù)環(huán)境

文｜鄭鋒

一年來，我省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，緊緊圍繞建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港重大使命，全面落實(shí)省委七屆四次、五次、六次全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”，多措并舉提升政務(wù)服務(wù)的工作水平，為營造國際一流的營商環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

打造“極簡審批”政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢

“極簡審批”體現(xiàn)了強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新思維，被國務(wù)院列為重點(diǎn)推薦的典型案例。“極簡審批”改革，要以風(fēng)險(xiǎn)可控為底線，著重從地方立法、簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面創(chuàng)新推進(jìn)，不斷釋放改革的紅利，為海南自貿(mào)區(qū)（港）創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。

立法保障。今年3月，省人大常委會(huì)審議通過了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡審批條例》，標(biāo)志著我省探索“多規(guī)合一”條件下的審批制度改革進(jìn)入了新的階段。從內(nèi)容來看，《極簡審批條例》梳理和總結(jié)了三個(gè)園區(qū)試點(diǎn)“六個(gè)試行”的成功經(jīng)驗(yàn)，對“極簡審批”的實(shí)施主體、法律責(zé)任、實(shí)施條件、實(shí)施范圍、監(jiān)管職責(zé)等作出了明確而具體的規(guī)定，可以說，這是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的又一次創(chuàng)新性探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它從根本上解決了“極簡審批”有法可依的問題，使之步入了更加科學(xué)規(guī)范的法治化軌道。為了有效執(zhí)行《極簡審批條例》，要抓緊研究制定相配套的工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，加快在全省其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣，使之成為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外招商的一張亮麗“名片”。

在海南省政務(wù)中心，工作人員為前來辦理審批手續(xù)的人員提供便捷服務(wù)。

精簡審批。最大限度地簡化投資建設(shè)項(xiàng)目審批是“極簡審批”的主要內(nèi)容，為此，要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等因素，對審批階段、審批事項(xiàng)進(jìn)行分類細(xì)化、流程再造和精簡壓縮。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)明確一家牽頭部門，準(zhǔn)確梳理這一個(gè)階段所涉及的事項(xiàng)，能簡則簡，特別是那些不合理、不必要的審批事項(xiàng)要堅(jiān)決予以取消。具體來說，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，可以調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批；對于同一個(gè)部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一個(gè)辦理階段的多個(gè)不同審批事項(xiàng)，可以整合為一個(gè)審批事項(xiàng)；對于能夠通過事中事后監(jiān)管來糾正錯(cuò)誤且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可以實(shí)行告知承諾制。

簡化評審。投資建設(shè)項(xiàng)目落地難的一個(gè)主要原因是現(xiàn)行的各種評估評審耗時(shí)過長、環(huán)節(jié)過多。實(shí)行區(qū)域評估評審制度，就是要通過園區(qū)的整體區(qū)域評估評審來代替單個(gè)項(xiàng)目的評估評審，避免企業(yè)為多個(gè)項(xiàng)目的審批來回折騰。推行規(guī)劃代立項(xiàng)之后，通過科學(xué)編制“多規(guī)合一”總體規(guī)劃（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容）和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對于符合規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，不再開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)審批，從而大大縮短了企業(yè)項(xiàng)目的落地時(shí)間。此外，對建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行“零審批”，推行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，也產(chǎn)生了良好的加速度。從實(shí)際效果來看，“極簡審批”使一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工驗(yàn)收，平均可節(jié)約法定審批時(shí)間491個(gè)工作日，審批時(shí)間縮短60%。

強(qiáng)化監(jiān)管。“極簡審批”旨在建立縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，以此來保證企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的寬松入園，維護(hù)各類市場主體公平競爭，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。為此，要樹立“寬批嚴(yán)管”的理念，在大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化和“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，使全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)具備統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、跟蹤督辦和實(shí)時(shí)監(jiān)管的綜合功能，為“嚴(yán)管”插上高科技的翅膀。要強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)督職責(zé)，依法加大對項(xiàng)目實(shí)施過程以及后續(xù)建設(shè)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為的查處力度。此外，要加快建設(shè)誠信體系，形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以風(fēng)險(xiǎn)可控，生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量不下降為底線的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。尤其是要實(shí)行失信懲戒制度，對不兌現(xiàn)承諾或弄虛作假等行為，經(jīng)查實(shí)的記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒，形成一處失信、處處受限的“天網(wǎng)”。

打造群眾“只跑政府不跑部門”政務(wù)服務(wù)新機(jī)制

堅(jiān)持以“人民所需”為起點(diǎn)，以“人民滿意”為目標(biāo)，將審批主體由各自為政變?yōu)閰f(xié)同辦公，審批形式由獨(dú)立分散變?yōu)橥郊墒芾韺徟?shí)現(xiàn)百姓和企業(yè)辦事從過去的“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變。

綜合窗口受理制。這是審批服務(wù)模式的一種革命性變化，能夠較好地破解政務(wù)大廳各部門窗口協(xié)同聯(lián)辦難、審批進(jìn)度慢、申請材料多且重復(fù)、群眾辦事“窗口來回跑”等問題。“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作機(jī)制，其本質(zhì)是將受理環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)實(shí)行分離，形成互相補(bǔ)充、相互制約的關(guān)系，這與以往各審批部門“自我受理、自我審批、自我評價(jià)”的工作模式相比，具有職責(zé)更加明晰、責(zé)任更加明確的特點(diǎn)，便于形成高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也為壓縮權(quán)力尋租空間作出了制度性安排。目前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省政務(wù)服務(wù)中心作為綜合窗口受理制改革先行試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展順利，省直各單位也密切配合，抓緊按照職責(zé)分工編制本部門委托受理的事項(xiàng)清單和業(yè)務(wù)手冊，為前臺(tái)受理人員受理接件提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。省級政務(wù)大廳經(jīng)過改造后，對原有服務(wù)窗口進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)立受理窗口、出件窗口和咨詢窗口，使得原各審批部門前臺(tái)的工作人員能夠解脫出來，增強(qiáng)審批業(yè)務(wù)力量，改善后臺(tái)的審核、審批、制證等工作，從而大幅度提升了審批的效能。為了方便群眾和企業(yè)辦事，省級政務(wù)大廳還分設(shè)了企業(yè)開辦、投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批和聯(lián)合驗(yàn)收、國際投資單一窗口、社會(huì)管理、民生教育服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)受理服務(wù)區(qū)，對暫時(shí)不宜納入綜合窗口受理的事項(xiàng)還專門保留了特殊窗口，確保辦件不受影響。現(xiàn)在，群眾到省政務(wù)大廳辦事，只需面對1個(gè)窗口就能辦理原來103個(gè)窗口的事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)變得更加便捷、規(guī)范、高效。

“一枚印章管審批”。市縣新成立的行政審批服務(wù)局作為政府工作部門，要以集中行使行政許可權(quán)為主要特征，負(fù)責(zé)對本級政府的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合受理和出件，只蓋一枚行政審批專用章，杜絕多部門重復(fù)蓋章；按照全省“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一部署，對政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一章審批出件。按照“先易后難、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中審批”的原則，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大，有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的行政審批事項(xiàng)，全部集中劃轉(zhuǎn)行政審批局，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)；審批專業(yè)人員按“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的要求，擇優(yōu)從業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的行政審批人員中選取，一并劃歸行政審批局。對于涉及行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，也要逐步納入政務(wù)服務(wù)中心，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程公開辦理。行政審批局要以最大限度的精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為為目標(biāo)，最大限度地為企業(yè)和群眾提供便利化服務(wù)。與此同時(shí)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則和審批與監(jiān)管既相互分離制約又協(xié)調(diào)配合的要求，厘清審批、監(jiān)管、執(zhí)法的責(zé)任邊界，科學(xué)界定行政審批服務(wù)部門與政府主管部門、綜合執(zhí)法部門的職責(zé)，建立信息雙向反饋和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

打造線上線下高度融合政務(wù)服務(wù)新體系

從現(xiàn)實(shí)情況來看，政務(wù)服務(wù)線下平臺(tái)辦理數(shù)量多、有溫度，但受到時(shí)空限制；線上平臺(tái)辦事有速度、便捷，但實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理的技術(shù)要求高、投入大。要統(tǒng)籌兼顧，以線上“一次登陸、全網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”為目標(biāo)，構(gòu)建線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新高地。

規(guī)范審批要件。規(guī)范統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱及流程，是融合線上線下政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。針對相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱和辦理流程線上線下存在差異影響審批信息共享等問題，按照“分類梳理、對口規(guī)范、確認(rèn)公布”原則，在對全省38個(gè)部門1045項(xiàng)相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，圍繞事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等八個(gè)要素，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范，形成了全省相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱以及辦事指南統(tǒng)一規(guī)范清單。下一步，要以行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，繼續(xù)在提升審批信息共享率和線上線下服務(wù)融合度上下功夫。

推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是開展線上政務(wù)服務(wù)的基本支撐，構(gòu)建以海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總操作臺(tái)、總數(shù)據(jù)庫、總服務(wù)臺(tái)、總樞紐的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，在連接國家平臺(tái)及部委和其他省級平臺(tái)的同時(shí)，將一體化平臺(tái)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)共同組成一個(gè)框架體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)匯聚、服務(wù)功能升級和數(shù)據(jù)歸集共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。要推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，將全省所有“不見面審批”事項(xiàng)納入海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄，推進(jìn)注冊認(rèn)證體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上流程設(shè)置，提高網(wǎng)上審批效率。目前，全省85%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)具備“不見面審批”的條件，網(wǎng)上累計(jì)辦結(jié)900多萬件。要加快整合法人庫、人口庫、證照庫、電子支付和物流快遞等，構(gòu)建從網(wǎng)上注冊申報(bào)、咨詢解答、材料補(bǔ)正、網(wǎng)上辦結(jié)到審批結(jié)果快遞送達(dá)全鏈條的業(yè)務(wù)通道，努力實(shí)現(xiàn)“不見面審批”縱向從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向各級部門全覆蓋。

提升服務(wù)“溫度”。最直接的“溫度”體現(xiàn)在群眾對政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場的體驗(yàn)感上，因此要以審批服務(wù)綜合窗口受理改革為鍥機(jī)，通過設(shè)置自助體驗(yàn)區(qū)、信息查詢區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、休息等待區(qū)等一系列配套服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)線下硬件建設(shè)，營造寬松的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)部門的親和力。還可以通過推行“首問負(fù)責(zé)”“一次告知”等服務(wù)承諾，以及開展黨員先鋒崗、文明窗口等評先評優(yōu)活動(dòng)，打造統(tǒng)一投訴、評價(jià)、咨詢總客服，不斷增加面對面服務(wù)暖色。隨著政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”延伸，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線申請、在線預(yù)約、資料申報(bào)、即時(shí)辦理提醒等功能，政務(wù)服務(wù)像“網(wǎng)購”一樣方便正在成為現(xiàn)實(shí)，使群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。H