大整治 大配套 大投入 大監管 大融合——縉云縣精準發力土地整治“整”出新業態

□ 縉云縣自然資源和規劃局 王 鵬

縉云縣位于浙南腹地、中南部丘陵山區，全縣人口46萬，縣域面積1503平方公里，其中丘陵山地占80%以上，現有耕地面積33.93萬畝，是典型的“八山一水一分田”山區縣。近年來，該縣充分認識到“山多地少、耕地碎片化”的現實，結合區域位置和資源特點，以建設生態文明理念為引領，把土地整治目標與地區發展目標有機結合，通過優化生態環境，完善設施配套，加強資金保障，嚴格實時監控，促進農旅融合等措施，扎實推進土地整治，培育發展農村優質項目和新業態，鞏固糧食生產安全和農業現代化基礎，實現土地數量、質量和生態并重管控，及田園生產、田園生活和田園生態有機結合。2003年至2018年期間，該縣共實施高標準基本農田建設項目51個，建成高標準基本農田16.68萬畝；標準農田項目65個，建成標田14.96萬畝；墾造耕地項目474個，新增耕地面積62303畝，其中墾造水田10832畝、旱地51471畝；建設用地復墾項目104個，復墾耕地2942畝。

一、“大整治”統籌全域，優化生態發展環境

縉云縣深入貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念，以“綠水青山、保護家園”為開發宗旨，以“構建農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態環境和諧美麗的鄉村土地集約利用格局”為目標，成立領導小組，出臺實施意見，綜合開展村莊整治、農用地綜合整治、閑置低效建設用地整治及生態環境修復等行動，大力推進全域土地綜合整治。如該縣東方鎮臚膛村（巖塘）墾造耕地項目，位于仙都旅游風景區上游、219省道沿線，項目之初即把綠色理念融入規劃設計，將項目與好溪臚膛段瀕水景觀帶和219省道美麗風景線融為一體，并與謀劃建設中的好溪綠道東方段基本重合，實現與周邊環境的交相輝映。項目實施后，該區域地勢高低不平，分戶經營、種植零亂、經濟效益低下等問題得到徹底解決；農村道路用地由原來的19.84畝增加至43.73畝，路寬達到3.5米以上，主干路寬達到6米；原有園地、旱地、采礦用地等通過改造，增加水田802.96畝，原有127.82畝水田通過統一整治，改造成規則格田，極大地改善了當地的農業生產條件，構成“田成方、路相連、渠相通”的田園景象，為農民增收打下堅實基礎。

二、“大配套”完善設施，滿足產業發展需求

針對以往土地整治因開發而開發，整治效益難以發揮的情況，縉云縣多措并舉，通過政策綜合運用、規劃整合設計等，把土地開發、土地復墾、土地整理等一系列項目融入全域土地綜合整治平臺中，在相關配套上下足功夫，徹底打消農民對土地整理開發的疑慮，真正讓“歸園田居”成為現實。特別是在配套政策方面，該縣致力解決土地開發后拋荒的問題，一方面開展地力培肥工作，對水田項目給予5年最高3500元/畝的種植補助，鼓勵新開墾的耕地經過集體協商，統一承包流轉，促成規模化農業產業；另一方面將后續種植與地力培肥工作納入相關部門和鄉鎮（街道）的年度綜合考核，并在工程竣工后一年內給予施工單位500元/畝的種植費用，確保土地整治補充的耕地能切實發揮效益。目前，該縣2018年以來驗收的水田項目，均落實種植水生作物，其中水稻種植面積約1800畝，產量約570噸；茭白種植面積約200畝，產量約350噸，部分項目還間種大豆、小麥、油菜、旱稻等作物，種植取得較好的收益。

縉云縣舒洪鎮昆洪村低丘緩坡開發試點項目，全域面積1150畝，是從利用林地開發為主轉向以利用低丘緩坡為主的墾造新方式。項目以開展大機械、大平整墾造耕地為思路，通過整個區塊整體規劃，統一平整全域削坡填谷，統一布置生產道、排灌渠，讓零亂低劣的山包變成整齊劃一的現代化田園，促進產業化發展。通過項目實施，原區塊土地利用率低下、荒草灌木雜亂分布的現象徹底解決，道路網、排灌水系配套得到完善，方格條田整齊劃一，得到當地群眾充分肯定。

▲ 壺鎮鎮團結村（大嶺后）墾造水田項目

三、“大投入”籌集資金，扎實推進工程建設

縉云縣根據全域土地綜合整治工作不斷深入，及低丘緩坡開發利用、農旅結合提升生態品質等工作推進，利用低丘緩坡資源統一整治的項目，大幅提高資金投入。如該縣前路鄉水口村（湯弄）墾造耕地項目，建設總成本每畝達到16萬元，其中工程直接費12.3萬元/畝，測量、地質勘查、設計、招標代理費、監理、環評和水保等費用0.8萬元/畝，政策處理及工作經費1.87萬元/畝，后續種植及地力培肥0.4萬元/畝，其余還包括邊坡綠化、不可預見費等。

同時，借助水利部門山塘水庫廢小建大試點，將資源盤活獲取的指標收益用于解決新建水庫的建設資金，加大對水源建設投入，改善水源灌溉問題。目前，正在推進實施的土地整治項目配套水庫工程包括舒洪鎮懸騰坑水庫、壺鎮鎮巖背底洪山塘、東渡鎮天馬村麻弄自然村山塘、前路鄉前路村西散自然村山塘、前路鄉前路村后青自然村水庫等工程，規劃設計總庫容49萬方，總投資5500萬元。

四、“大監管”實時監控，有效保證項目質量

自2016年起，縉云縣全面推進土地整治項目移動巡查系統開發試點建設，從進場施工收集耕作土開始，到田塊開挖平整，臺地擋墻砌筑，耕作層回填，以及道路工程、排灌渠工程施工等，均在該系統中以“影像資料＋文字說明”方式，實時準確呈現。同時，監理單位通過該系統實時上傳巡查記錄，土地整治機構工作人員每日檢查現場信息，并提出整改意見，形成高效運轉的質量監管體系。目前，該系統承擔縉云縣土地整治項目監理工作的6家監理單位共上傳巡查記錄2200余條，通過多方平行監管，確保土地整治工程建設質量，真正實現運用最新技術手段高效“打理”萬畝農田。

五、“大融合”促進發展，加大農民增收

縉云縣以“建一方良田，興一地產業，富一方百姓”為目標，推進土地整治方式從單一向多元轉變，并在具體項目中融合農業產業化和觀光旅游化發展，使土地整治成為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略支撐。如該縣前路鄉姓葉村烏日孔項目，通過土地整治新增耕地面積611.58畝，同時該項目結合“生態農業”“觀光農業”，村集體對項目區塊進行整體流轉承包，啟動“梯田花海”及民宿景區建設，形成旅游觀光產業，承包費收益及觀光收入切實提高當地農民的收入。

同時，創新“土地整治+”模式，在提升原有地塊生產條件及生產能力，完善農村基礎設施和公共設施的基礎上，通過流轉經營、規模化利用，引導城鄉生產要素流動，將所得反哺村鎮發展，改善民生，促進城鄉統籌發展。如壺鎮鎮巖背村打造千畝梯田和賽車道，集旅游觀光和運動于一體；壺鎮鎮團結村打造249畝五彩荷花，吸引眾多游客參觀。