上海打通“任督二脈” 提升城市“繡花”功夫

文/薛澤林

上海深入貫徹落實習近平總書記關于“上海要走出一條中國特色超大城市管理新路子”的指示精神，在科學化、精細化、智能化上苦練“繡花”功夫，持續提升城市管理精細化水平，初步探索出了一條具有上海特色的融會貫通之路。

八小時之外找得到人

2018年1月31日，上海正式發布加強城市管理精細化工作三年行動計劃。一年來，基于將城市精細化管理同黨的執政理念和社會治理融合起來的目標，上海持續推進力量下沉，打通市、區、街鎮三級機構間的條塊關系，將公共服務供給體系中的人員、資金和保障更多下沉基層，在解決人民群眾關心的“老大難”問題上下功夫，有計劃、有步驟、有方法地推動公共服務供給水平和社會治理能力的提升。

例如，上?；鶎印叭珝復ā敝贫鹊耐菩?，打破了居委會干部工作的條線壁壘?！叭珝復ā卞e時上班制度讓社區居民在八小時之外也找得到人、辦得了事。目前，全市219個社區政務服務平臺實現“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休”。同時，打破了戶籍地和居住地的限制，讓人民群眾在全市任何一個街鎮中心均能申請辦理事務，全市通辦率從45.1%提高至91.5%。

上海的城市精細化管理還在服務感知上下足了功夫，在解決多樣化訴求方面基本做到“有訴求、有回應、有耐心、有溫度”。例如，黃浦區將拆違同改善民生結合起來，將拆出空間的再利用決定權交給社區居民。居民通過評議會、聽證會和協調會“三會制度”運作，將拆后空間變成了社區浴室、社區洗衣房等公共空間。

引導更多社會主體參與

一年來，上海的城市精細化管理從目標和思路重構入手，實現了從“維持穩定、發展經濟”到“城市管理、民生服務、社會穩定、經濟發展”的路徑轉變。

一方面，上海將城市精細化管理的落腳點放在民生需求上，將人民群眾的操心事、煩心事、揪心事一件一件加以解決。例如，在松江區西子灣社區，不少居民生活在松江卻在張江等市區上班，既沒有時間參與社區活動，也無法及時處理生活瑣事。為此，社區干部創新性地組建微信群，帶頭實名制“亮身份”，為居民提供“店小二”式隨叫隨到服務。

另一方面，通過模式創新，進一步發揮黨組織的引領作用，引導更多社會主體參與城市精細化管理。例如，通過加強基層民主自治建設、完善民生需求的精準化收集機制、公共服務的集約化供給機制、社會矛盾的社會化調處機制和群眾滿意度的閉環反饋機制，將社會穩定和社會治理體系深度納入社區民生服務體系之中。

在閔行區的上?？党?，之前的4個居委會及相關職能部門“各自為政”，社區警務案件一直居高不下。為此，當地通過成立康城社區黨委、康城社區委員會和康城社區中心，將居委會、警務站、物業公司、業委會、社區單位等有效整合起來，推動解決了社區實際問題，整個片區的經濟社會發展更加安全和諧。

提升“社區大腦”科技含量

上海的城市精細化管理準確定位技術進步與經濟社會發展的關系，緊緊扣住“三通”，取得了扎實成效。

一是治理的目標和手段要通。在城市治理中，科學化是起點，智能化是工具，精細化是目標，民生需求滿足是終極需求。只有將技術應用在為人民群眾服務之中，城市精細化管理的邏輯才能自洽。

二是管理的體制機制要通。在具體執行中，城市精細化管理需要打通橫向、縱向之間的信息隔閡、協同障礙，實現城市管理中民情、民意、民需的有效反饋，不斷提升城市管理的制度化、規范化和程序化水平。

三是管理的技術工具要通。在大數據時代，城市精細化管理需借助大數據、人工智能等技術手段，著力提升科技含量，做到“能發現、管得了、運作好”。

例如，在靜安區臨汾路街道，“社區大腦”通過轄區內2.1萬個傳感器布點，將非機動車停放管理、電梯檢測、80歲以上獨居老人生命體征監測、人員高密度信息警報、河道監控等27個應用場景貫聯起來，極大地提升了城市精細化管理的能級。

又如，浦東新區陸家嘴街道積極運用智能化手段，推動解決重點區域的共享單車難題。政府城市管理隊伍和社會公眾可即時上報共享單車堵點，企業能根據上報信息及時處理，政府則由執行者變成監督者……通過技術手段，城市精細化管理的權責更加明晰，有助于構建共建、共治、共享的大格局。

強化專業管理隊伍建設

上海的發展離不開優質高效的城市管理體系。在技術改進的基礎上，城市的精細化管理還應進一步打通體制機制改革創新的“任督二脈”，以切實提升城市能級與核心競爭力。

例如，在如何避免城市貧民窟、城市臟亂差、城市自然衰退、城市公共安全等問題上，上海有必要積極謀劃、探索路徑和總結經驗。

在具體策略上，有必要強化城市精細化管理的頂層設計，避免治理系統的重構和浪費；優化城市精細化管理機制，避免脫離群眾需求的傾向；建立技術治理的有序迭代機制，確保新技術能夠切實應用到管理創新之中；持續強化政府城市精細化管理的專業隊伍建設，實現高效治理。