面向城市精細化治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索

文｜徐輝

大數(shù)據(jù)方興未艾，成為人們爭相追捧的對象。大數(shù)據(jù)和城市精細化治理這兩個探索方向結(jié)合在一起，對于未來城市發(fā)展變化大數(shù)據(jù)能做出有力支持。

一、整體解決方案

（一）大數(shù)據(jù)支撐精細化治理的業(yè)務(wù)重點

現(xiàn)在城市注重高品質(zhì)發(fā)展，高品質(zhì)發(fā)展的同時也伴隨著城市政府更加精細化的治理每一個地塊、每一個單元和每一個中微觀尺度的規(guī)劃建設(shè)工作，從信息中心（創(chuàng)新中心）如何進一步支持行業(yè)發(fā)展來說，分成兩個維度：首先，面向整個行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立一個人居環(huán)境品質(zhì)為核心的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心；另外，把一些相關(guān)的資源、數(shù)據(jù)整合在一起，和新型的規(guī)劃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展高度結(jié)合，引領(lǐng)規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新。

（二）技術(shù)架構(gòu)

把數(shù)據(jù)的平臺底盤夯實之后，通過統(tǒng)計單元庫、政策庫、模型庫、標準數(shù)據(jù)庫整合在一起，支撐當(dāng)前行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向。宏觀層面上的國土空間規(guī)劃，城市雙修的陪伴式服務(wù)規(guī)劃，社區(qū)治理方面新的技術(shù)應(yīng)用，都可以從平臺上得到相關(guān)的服務(wù)支持。

如何切實提升規(guī)劃編制科學(xué)性和規(guī)劃成果的價值增值，也是我們在做的探索。第一，信息中心（創(chuàng)新中心）和阿里成立了“未來城市實驗室”，探索以雄安為本底的數(shù)字規(guī)劃全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。第二，借助于當(dāng)前城市的文化轉(zhuǎn)型復(fù)興，將數(shù)字文化城市和數(shù)字文化鄉(xiāng)村整合在一起，建立適合未來城市創(chuàng)新服務(wù)的新業(yè)務(wù)平臺。第三，為國土空間規(guī)劃如何更加自動化參與規(guī)劃分析、規(guī)劃調(diào)研以及項目進度管理，提供工具上的服務(wù)支持。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用

（一）城市高品質(zhì)發(fā)展評估

通常引導(dǎo)城市規(guī)劃按照1 萬人/km2的要求來控制開發(fā)建設(shè)指標，但城市是十分復(fù)雜的，光用一個總體性指標仍然難以引導(dǎo)規(guī)劃的高質(zhì)量建設(shè)。針對我國不同規(guī)模等級城市、不同區(qū)位的城市功能單元需要強調(diào)差異化、精細化的指導(dǎo)指標體系。為此信息中心（創(chuàng)新中心）提出了“城市高品質(zhì)發(fā)展建設(shè)指標框架”，目的是把城市宏觀發(fā)展建設(shè)指標和微觀層面控制性引導(dǎo)規(guī)則建立一個有效的評價評估體系，使得宏觀指標能夠貫穿到微觀調(diào)控目標上，據(jù)此提出分區(qū)、分類、分模式引導(dǎo)控規(guī)調(diào)整。

在這個大的框架下，建立一個以街區(qū)為尺度的精細化指標體系庫，通過指標體系培育活力、健康、安全、宜居、創(chuàng)新等領(lǐng)域的全套大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的基因底盤，根據(jù)不同的評價目標導(dǎo)向提出規(guī)劃對策建議。

比如，以北上廣深為例做商業(yè)商務(wù)中心區(qū)的綜合評估。如何評價北京國貿(mào)、上海浦東、廣州天河這些CBD 是否是一個好的CBD。通過單元地塊精細化評估，能夠有效地了解很多指標和不足指標的方向，因此信息中心（創(chuàng)新中心）把北上廣深主要中心城區(qū)2020 版總規(guī)中，按照2-3 平方公里作為一個基本單元，作為基本社區(qū)公共服務(wù)以及提供相應(yīng)控規(guī)指導(dǎo)要求的一個基本控制單元，結(jié)合城市總規(guī)和相關(guān)功能區(qū)化，先識別出一些商業(yè)模塊，之后構(gòu)建一套指標體系，把容積率、道路網(wǎng)密度、人口分布、就業(yè)分布、公共設(shè)施分布、綠地分布全都整合在一起，進行全面的分類評價。

在此基礎(chǔ)上，信息中心（創(chuàng)新中心）建立了一個全球的類似于基因的參數(shù)，叫做“全球基因庫”，可以看到北京和東京、巴黎、紐約、倫敦的建筑密度、路網(wǎng)密度、功能混合度、公交覆蓋等，橫向?qū)Ρ瓤梢钥吹轿覀冸x世界城市的差距，與高品質(zhì)城市相關(guān)指標的差距，可以做一些精細化定量定性評估。在這個基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃傳統(tǒng)的認識，將城市按照老城區(qū)、新城區(qū)、商務(wù)區(qū)、研發(fā)功能區(qū)都可以做類似的橫向?qū)Ρ龋峁┱嬲心繕恕⒂械姆攀傅囊?guī)劃決策參考。這是對城市精細化的研究。

（二）大數(shù)據(jù)持續(xù)跟蹤區(qū)域格局變化，支持國土空間規(guī)劃

信息中心（創(chuàng)新中心）可以通過大數(shù)據(jù)支持區(qū)域格局變化，為國土空間規(guī)劃提供更精準的決策支持，以十一黃金周出行格局變化看城市的都市圈、通勤格局變化體系為例。信息中心（創(chuàng)新中心）和百度合作，把中國500 多個城市黃金周期間出行的數(shù)據(jù)做了匯總。可以看出，黃金周期間人們的出行熱情持續(xù)高漲。與2017年相比，2018年十一期間跨市出行人數(shù)再創(chuàng)新高。同年度對比表明，十一期間跨市日均出行人數(shù)與后一周相比，暴增87.4%。兩年度對比表明，2018年與2017年相比，十一期間跨市日均出行同比增幅達到16.5%。提取前10名城市黃金周人口流動變化，可以看出，十一前后，出行人流逐步向頭部城市集中，北、上、廣、深、成TOP5 構(gòu)成較穩(wěn)定。與TOP5 榜單相比，TOP510 名的榜單可謂是風(fēng)云變幻，除杭州外沒有一個城市7 天全在榜單范圍內(nèi)。其中杭州、蘇州、東莞等城市在中前期大起大落，爭奪激烈；武漢、鄭州、西安等城市則在后期異軍突起。

同時對不同的城市做了一些分類畫像，了解未來哪些城市是中心型的具有旅游服務(wù)的作用，哪些是返鄉(xiāng)探親功能為主的區(qū)域，哪些以純旅游功能為主。可以發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)探親為主是廣大的三四線城市，十一期間到達城市人數(shù)整體逐步下降，意味著這些城市在產(chǎn)業(yè)和城市吸引力方面存在下降因素。應(yīng)該思考這樣的難題：未來中國城鎮(zhèn)化模式在哪些環(huán)節(jié)有欠缺，還需要加強相關(guān)建設(shè)。同時看到，城市觀光和區(qū)域中心型城市在黃金周期間向周邊100 公里內(nèi)旅游接待為主的流入人口占比達32.8%，相對比例提升7.4%。由此，以特色休閑為主的都市圈概念或許是未來新的功能培育發(fā)展的重點方向。

（三）國土空間分析平臺——實現(xiàn)在線分析工具化

信息中心（創(chuàng)新中心）把應(yīng)用服務(wù)落到了平臺上，更方便規(guī)劃從業(yè)人員自動化提取相關(guān)數(shù)據(jù)，解決規(guī)劃編制中的相關(guān)問題，平臺同時提供可視化服務(wù)功能。提供各類智能模型算法，促進規(guī)劃決策的科學(xué)化。將利于規(guī)劃決策的相關(guān)標準模型植入到平臺，基于大數(shù)據(jù)的長期變量，對于宏觀和中觀尺度預(yù)測做出相關(guān)的自動化分析。在城市內(nèi)部我們特別重視一個城市整體規(guī)劃和局部均衡服務(wù)供給策略。原來的規(guī)劃很有可能是總規(guī)做總規(guī)，控規(guī)做控規(guī)，并沒有形成聯(lián)動的服務(wù)決策模式。我們在珠海做試點，把總規(guī)的空間中心體系結(jié)構(gòu)和微觀層面上社區(qū)服務(wù)供給關(guān)聯(lián)在一起，有效地實現(xiàn)整個城市結(jié)構(gòu)性和服務(wù)效率的優(yōu)化。

三、產(chǎn)品及服務(wù)

信息中心（創(chuàng)新中心）也在探索用大數(shù)據(jù)逐步推進規(guī)劃業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在以藍圖為規(guī)劃基礎(chǔ)的規(guī)劃業(yè)務(wù)模式在逐步調(diào)整，逐步面向精細化治理，向平臺式的動態(tài)更新建設(shè)做相關(guān)的調(diào)整，用平臺式的思維解決未來規(guī)劃建設(shè)運營中的全流程問題。

（一）服務(wù)于各級政府的規(guī)劃實施管理

建立了全國的國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)。提出系統(tǒng)的管理平臺之前，在江西試點中已經(jīng)按照要求做了相關(guān)的探索。對每個市縣建立體征指標，跟蹤人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等變化。對重點地區(qū)建立動態(tài)監(jiān)測體系，如省級以上園區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地等。

在推進城市體檢評估方面，以北京為例，建立了“北京高品質(zhì)發(fā)展與非首都功能疏解監(jiān)測平臺”。對于落實北京總規(guī)四個中心的建設(shè)評價，大城市病的治理，是否按照小街區(qū)密度網(wǎng)和人居環(huán)境評估，平臺都可以提供動態(tài)更新模式。

面向社區(qū)治理的動態(tài)評估，服務(wù)于規(guī)劃與項目建設(shè)的績效跟蹤。根據(jù)景德鎮(zhèn)的雙修工作，把城市宏觀規(guī)劃、城市雙修治理項目，比如棚戶區(qū)改造、背街小巷治理結(jié)合在一起，動態(tài)跟蹤、評估這些規(guī)劃項目的執(zhí)行情況。以社區(qū)為單元，建立起以交通便捷度、高品質(zhì)生活為模塊的分析功能，這樣就能知曉在哪個地方建立了規(guī)劃建設(shè)項目，兩三年之后再來評價這些項目是否真的為居民老百姓提供了更好、更便捷的服務(wù)。通過評估獲得規(guī)劃實施一手數(shù)據(jù)資料，城市文化復(fù)興工程之后是否有利于城市的產(chǎn)業(yè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是否有利于特定功能旅游發(fā)展，通過平臺能夠動態(tài)的跟蹤，知道政策是否合理。

同時信息中心（創(chuàng)新中心）也面向城市精細化治理，依托科技計劃課題，開展了TOD 城市大數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估平臺建設(shè)，實現(xiàn)國家、城市、廊道及站點層面的一體化三維分析、展示及評估。

（二）根植地方服務(wù)于規(guī)劃動態(tài)維護

用數(shù)據(jù)平臺和深度咨詢模式拓展規(guī)劃的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。信息中心（創(chuàng)新中心）開發(fā)了一個公共參與平臺，面向規(guī)劃實施成效和空間政策比較，這是對北京總規(guī)評估做的一個體檢評估平臺，通過發(fā)放問卷自動匯聚實施意見，為精細化決策做支持。通過地理坐標定位的問卷形式，能夠知道到底哪些社區(qū)哪些街道、公園、廣場存在不足，哪些還需要很大的改進，為精準化制定政策提供比較好的決策服務(wù)支持。

（三）微服務(wù)：讓大數(shù)據(jù)陪伴你的規(guī)劃職業(yè)一生

信息中心（創(chuàng)新中心）提出了一個新的概念叫“微服務(wù)”，讓大數(shù)據(jù)陪伴規(guī)劃職業(yè)的全生命周期。信息中心（創(chuàng)新中心）開發(fā)了一個產(chǎn)品，會在合適的時間進行發(fā)布。將規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)研采集的數(shù)據(jù)，包括伴隨規(guī)劃體會的記錄，以及所有口袋數(shù)據(jù)分析，通過人工智能識別的街景模塊整合在一起，為規(guī)劃人員及時提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，同時面向更加廣泛領(lǐng)域的規(guī)劃業(yè)務(wù)提供更好的數(shù)據(jù)支持。