威海市城市設計數字化平臺：從靜態藍圖到數字化管控

文｜威海市自然資源和規劃局

在空間規劃改革和精細化管理趨勢引領下，威海市作為山東省城市設計試點城市，大膽探索、創新實踐，將數字化轉型思路運用到城市設計工作中，借助設計數字化譜系、數字化規則、數字化成果和智能化管理等工作，對傳統城市設計和管理工作模式進行創新和重塑，打造貫通規劃建設管理全過程的城市設計數字化平臺，提升城市服務功能，塑造精致威海，樹立了政府數字化轉型的創新典范。

城市設計背景

2017年，住房和城鄉建設部發布《城市設計管理辦法》，對城市設計工作進行了規范要求，提出城市設計需貫穿于城市規劃建設管理全過程。同年，威海市被選為山東省首批城市設計試點城市。

2018年，習近平總書記在威海考察期間，提出精致城市的發展要求。為落實市委市政府“高標準實施城市規劃設計”的工作部署，威海市同年啟動了威海中心市區城市設計與“多規合一”綜合應用規劃項目，通過總體城市設計編制、城市設計全覆蓋編制以及數字化平臺建設，實現城市設計從三維空間到三維數字化空間、從編制的獨立環節到融入規劃實施管理全環節的跨越。

城市設計需求

1.城市設計與建設管理的銜接需求

塑造高品質的城市空間需要高水平的城市設計，如何以城市設計規劃有效指導城市建設與精細管理，是威海市進行精致城市建設中日益凸顯的重要需求。城市設計成果偏重創意性、設計性，難以在規劃管理中直接使用。而將城市設計成果簡單轉換為高度、出入口、容積率等有限的管控指標，導致了大量關鍵信息缺失，致使實施管控無法完全滿足城市設計對城市空間品質提升的訴求。

2.城市設計的多層級傳導及與其他規劃的銜接需求

威海市在建設管理中主要以總規和控規作為強制性要求，城市設計作為輔助參考。亟需通過建立城市設計數字化平臺，實現威海市總體、全覆蓋等多層級城市設計成果的精準傳導，實現城市設計與國土空間規劃、控規等相互銜接，補充對城市形態風貌的管控引導，將城市設計落實貫穿于城市規劃建設管理全過程。

城市設計解決方案

在進行總體城市設計、城市設計全覆蓋的編制工作的同時，構建城市設計數字化譜系以及數字化管控規則體系，綜合運用二三維數據模型、空間分析計算、數據可視化相結合的技術體系，基于二三維一體化引擎，建立一套威海市城市設計數字化平臺，為威海市設計編制單位、城市決策部門、規劃管理部門以及公眾提供規劃建設管理全過程的數字化城市設計編制、決策、管理與實施評估應用。

1.構建城市設計數字化譜系

以城市設計目標為導向，將三維城市空間分解為標準化、類型化、層次化的基本要素集合。威海市城市設計在空間尺度上主要分為總體、片區和地塊三個層次，總體層面關注于整體結構把控，地塊層面關注于空間落實，片區層面處于兩者結合；在要素類型上主要分為“五城”體系，包括城市風貌體系、城市形態體系、城市街道體系、城市公共空間體系和城市眺望體系。

2.制定一套數字化城市設計數據標準體系

為規范威海市城市設計成果及相關數據，及保證后續的數字化應用，制定一系列數據標準規范，支撐二維、三維的城市設計及相關要素的數字化轉譯——《城市設計二維成果制圖規范》《城市設計三維成果制作規范》《建筑方案報建標準》《城市設計規則編寫規范》《城市設計數據庫標準》。

3.建設一個數字化城市設計數據庫

基于數據標準體系，融合傾斜攝影等前沿技術，將包含文本、二維CAD 等不同格式的城市設計成果、三維SKP/3DS 模型等進行數字化轉譯，構建一個全面的威海市數字化城市設計數據庫，包括基礎地理庫、規劃編制庫以及城市設計庫。

4.構建數字化規則體系及規則模型

對城市設計的空間設計藍圖進行數字化轉譯，形成多重尺度的空間形態的城市設計和管理體系。通過剛性規則管控底線，通過彈性規則定義評估上限。通過構建復雜模型，實現規則的計算機運算，打通設計與計算機數字模型的藩籬。

5.面向規劃管理全環節的智能化應用

建構面向規劃實施管理的城市設計數字化平臺，囊括城市設計空間基礎沙盤和輔助決策兩大系統。數字化平臺為設計編制單位提供統一的空間基礎、相關規劃要求數據包以及成果標準化工具；為城市決策部門和規劃管理部門提供針對設計及建設方案的數字化審查，對方案進行更全面更高維度的審查及模擬評估，使審查更加高效和規范；為大眾提供便利的公眾參與和反饋，引導更多人參與到城市設計的過程當中。

預期成效

威海市通過建設城市設計數字化平臺，以城市設計數字化譜系、數字化規則體系為理論基礎，以基礎沙盤系統與大數據可視化系統為基礎支撐，匯集二維、三維數據，集成貼合業務場景的核心功能，從城市設計轉變為城市設計數字化空間，進而實現城市設計貫穿規劃建設管理全過程，促進威海市規劃管理的進一步科學化發展。同時，這是實現數字化城市設計應用于城市規劃實施管理的新模式，也是建設“數字中國”和“智慧社會”的先行探索。