醉美汾陽，智慧城管

文｜田偉 畢恩波

汾陽市素有“秦晉旱碼頭”之稱，是著名的酒都，是中國最大的清香型白酒生產基地，聞名遐邇的汾酒、竹葉青產地、中華名酒第一村杏花村就在汾陽。汾陽還是中國縣域經濟主體功能重點開發區，全國文化先進市、山西省衛生城市、山西省園林城市、山西省文明城市。

為全面貫徹習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神,并認真落實中共中央37 號文提出的“推進城市管理走向數字化、精細化、智慧化” 的決策部署。2018年8月汾陽市通過以購買服務的方式啟動“智慧城管”項目建設。建立了縱向貫通、橫向聯動、全面覆蓋的智慧城管平臺。

一、智慧城管機制體制

1、高位監督機制

2018年12月為落實汾陽市“三五戰略”精神，進一步優化城市環境、提升城市品位、完善城市功能，打造環境優美、生態良好的宜居、宜業、宜游城市，確保汾陽市智慧城管平臺高效運行，按照“高位監督、監管分離”的原則，成立汾陽市智慧化城市管理工作領導小組，市長任組長、副市長任副組長，設立效能考核組對各成員單位確權、案件辦理情況進行跟蹤監察、督辦和問責。以市政府為主體成立市智慧城管監督指揮中心機構，代表市政統籌協調與其它涉及城市管理職能部門的關系，并具體行使指揮權、考核權、監督權。

2、協同處置機制

市政府牽頭組織召開智慧城管事、部件確權會，實現對121 類部件及83 類事件的精確確權。將38 個政府部門及12 個企事業單位納入智慧城管協同體系，明確了成員單位職責，要求各單位一把手為第一責任人，對本單位流程梳理、案件流轉等工作負領導責任，并安排專人負責智慧城管案件處置工作。同時按照數字化城市管理立案、處置、結案等相關標準規定，制定精細化的《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。

3、長效考核機制

制定了《汾陽市城市綜合管理考核辦法》，建立區域評價、部門評價、崗位評價等考核評價體系，構建對各執行部門和監督機構的考核制度。現階段正在積極將智慧城管的考核結果納入政府部門效能考核，建立定期通報、點評和社會公示制度，實現城市管理長效機制。

4、運營管理

2019年1月，在智慧城管監督指揮中心成立了智慧城管運營辦公室，組建了專業的智慧城管運營團隊，并制定了智慧城管平臺運營考核辦法，從人員團隊、軟件平臺、硬件環境、體制保障等多個方面制定了運營服務指標，以保障智慧城管平臺安全、穩定、高效的運行。

二、智慧城管應用平臺

汾陽市以提高城市管理水平為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建智慧城管六大應用。

1、城市管理綜合數據庫，“數據融通、開放共享”

在智慧城管建設中，數據就如同水源一般，是最基礎、最寶貴的資源。相對于數據采集、挖掘，數據的整合利用顯得更加重要；汾陽智慧城管建立一整套開放的數據管理系統，把分散的數據匯聚起來，加強了城市管理相關普查數據的整合利用，綜合利用各類監測監控手段，強化城市管理數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。

城市管理基礎數據方面，對汾陽市43 平方公里城區部件數據及30 平方公里實景數據進行普查，實現了對汾陽市城市管理5 大類121 小類共73982 個部件數據信息的采集與入庫，劃分了城市管理單元網格945 個，形成城市管理基礎數據庫。城市管理專項數據方面，初步實現了路燈、井蓋、戶外廣告、渣土運輸、違法建設、供熱管網、市容環衛等城市管理專項業務數據的整合入庫工作，形成城市管理行業數據庫，通過行業數據庫支撐各精細化行業應用。現階段智慧城管平臺正在建立與環保公安、工商等部門和單位涉及城市管理相關的對接，并已接入公安“天網”視頻監控資源80 多路，實現了跨部門城市管理業務信息共享共用。

2、智能數字城管，“橫縱貫通、扁平精確”

智能數字城管在傳統數字城管九大核心平臺進行智能化提升，實現城市管理問題的全方位采集、扁平化分派、全方位處置、精細化考核。采集階段，統籌考慮所有數據采集渠道，在信息采集員采集、市民采集的基礎上擴展了視頻采集物及路燈、井蓋、供熱管網方面的聯網感知采集，對全市城市管理運行狀態實時監控采集，做到城市管理問題的第一時間發現；分派階段，根據扁平化管理工作的要求，將通過事件精確分類、厘清職能部門職權精確定位每一類案件權屬，通過“定區域、定崗、定責”機制的落實，確保案件派遣的扁平、精確；處置階段，構建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，建立了職責明確、分工合作的協同工作體系，形成了街道、社區、職能部門、企業多層級、多部門的“大處置”機制。做到了第一時間高效處置問題；考核階段，智能考核系統基于汾陽市本地化考核標準，建立了對區域評價、部門評價、人員評價的全面考評，評價內容涵蓋城市管理的全過程，建立了全移動辦公系統實現領導隨時監督考核提升管理效能。

3、精細化行業應用，“全面覆蓋、精準治理”

智慧城管的建設不單單只能著眼于問題的解決，還得深入問題源頭，從源頭上去減少甚至消除問題的產生，這才是智慧城管建設的意義所在。汾陽智慧城管深入到了城市管理行業內部業務，建成涵蓋城管執法、環衛作業、戶外廣告、路燈照明、供熱管網、渣土運輸、井蓋的精細化監管系統，制定行業管理標準，促進城市管理工作源頭治理，大大減少了行業線上的問題。

智慧環衛：智慧環衛平臺實現了對汾陽市環衛作業的全過程監管。平臺接入環衛作業人員500 名、作業車輛30 臺，投入智能垃圾分類設施3 套。環衛車輛管理方面，通過車載物聯網感知終端對清掃車、垃圾車、灑水車等機械化作業車輛的實時位置、清掃狀態、作業軌跡、清掃里程、違規情況、清掃質量等信息進行綜合監控對作業異常情況進行實時預警。環衛人員管理方面，提供人員數據管理、人員實時位置管理、人員考勤管理、人員作業監控等功能，把控環衛人員的工作內容質量和工作軌跡。作業考核方面，實現作業人員及作業車輛的作業工作量、作業質量、作業規范性的綜合考核，并以計分形式對作業人員的綜合情況進行判定，對作業人員、作業車輛進行精準考評。

智慧路燈管理：實現了對500 盞路燈的智能監管，通過平臺可直觀了解路燈的概況，包括路燈總數、亮燈數、在線數及其分布情況；通過感知終端實現單燈控制，對通信中斷、路燈故障等情況自動告警，預警信息實時推送至片區責任人。

智能井蓋管理：實現200 套井蓋的感知接入，通過傳感器實現對井蓋的實時監測，對井蓋位移、傾斜的狀態進行預警提示，預警信息可通過智慧城管工單直接派遣出處置責任部門。

供熱管網管理：實現40 套供熱站點數據的感知接入，通過系統對溫度、壓力、流量等參數集中實時監視，控制換熱站中各設備的運行，保證供暖設備的正常運作。

4、可視化指揮調度，“反應靈敏、協調有序”

可視化指揮調度平臺，通過整合汾陽市城市管理各方資源建立了統一視頻管控系統、統一GIS 系統與綜合指揮調度系統，形成了統一指揮、反應靈敏、協調有序、保障有力的應急指揮體系，實現問題及隱患“第一時間發現、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”，提升了跨區域、跨部門、跨領域的協同處置能力，以及突發事件響應速度和處置效率。

統一視頻管控：通過整合接入公安視頻監控資源80 路、城管視頻資源50 路、無線車載視頻3 路、無人機航拍視頻1 路、移動端視頻200 路，建立了統一視頻管理平臺，對監控范圍內的突發性城管問題進行視頻取證、視頻立案等，遠程查看執法現場畫面，對前端問題實現可視化感知，對城區城市管理問題的全方位、全時段的可視化監控管理,更為快捷精準地實現城市執法管理,提高城市管理執法效能。

統一GIS：構建全市城管系統的統一地理信息服務平臺，實現城市管理系統數據的空間化展示、維護與共享，建立基礎信息圖層（網格、部件、實景圖層）、核心業務圖層（人員、車輛、案件圖層）、專題業務圖層（執法、環衛、路燈、井蓋等專題圖層）以“一張圖”的形式直觀呈現城市管理綜合運行監管狀態，動態監控城市管理的運行安全和運行效率。

綜合指揮調度：通過通信終端定位，基于GIS 平臺，可在地圖上直觀顯示一線隊員當前所在位置、姓名、單位、終端個呼、組呼號碼等信息，達到地理信息、資源信息和無線語音調度資源集中。通過地理信息系統、視頻圖像系統、語音對講系統的結合，實現看“圖”說“話”，將指揮調度所需的人、事、物等各要素置于地圖之上的明處，實現“聽得著、看得見”的可視化指揮。

5、大數據決策分析，“統籌決策、數據治理”

通過智能分析技術，拉取城市管理綜合數據庫中的數據，基于大數據技術對數據進行深入分析挖掘，以可視化形式對分析結果進行展示，自動形成數據分析報表，為城市管理者決策提供支撐。對城市管理案件從區域、來源、類別多層次進行深度分析，了解城市管理案件高發區域、高發案件類別，為城市管理專項整治提供數據支撐。對城市管理案件從多維度（時間、類型、處置情況、區域等）抽取、分析，形成城市管理熱點、黑點地圖，直觀展示城市管理狀態。

6、公眾便民服務，“以人為本、智慧為民”

城市管理的最終目標是要為廣大市民打造一個舒適、便捷、高效的宜居宜業宜游家園。為此，以服務公眾為理念，汾陽智慧城管在網站、短信、熱線舉報的基礎上建立城管微信公眾號，與智能數字城管系統綁定，拓寬城市管理案件投訴路徑，智能推送與公眾相關的信息，并提供公廁、自行車等便民信息的查詢指引，讓公眾增強獲得感。現階段智慧城管運營管理中心正著手研究制定社會公眾獎勵制度，提高市民參與城市管理的積極性，推動共建共治共享。后期公眾便民服務平臺還將為市民提供停車場所、供水供暖、生活繳費等城市管理的便民惠民服務，為公眾提供方便、高效、智慧的服務。