讓城市管理像“繡花”一樣精細
——《陜西省城市管理綜合執法條例》出臺實施

文｜何蓉

隨著工業化、城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。習近平總書記強調，城市管理應該像“繡花”一樣精細。

2019年3月1日起，由陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過的《陜西省城市管理綜合執法條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。

筆者了解到，為做好《條例》的起草工作，陜西省住建廳于2015年底制定立法調研方案，明確工作任務、責任分工、時限節點和工作要求等，隨即開始《條例》的起草和資料收集工作。在經過調研、討論、修改，通過網絡征求社會各界的意見，召開座談會征求基層城管執法局意見，并積極與住建部城市管理監督局進行溝通的基礎上，根據陜西省城市管理綜合執法工作的實際情況，經多次修改、完善，形成了條例修訂草案。經陜西省政府常務會議討論通過后，于2018年5月提交陜西省十三屆人大常委會第三次會議初審，最后經陜西省人大第八次會議審議通過。

《條例》針對社會普遍關注的問題，進行了全面的規范，對城市管理綜合執法從執法權限和范圍、執法規范、執法協作、執法監督等均作出了明確的規定：城市管理綜合執法人員從事執法活動，應當著統一制式服裝，配戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范。執法人員應當經過業務和法律培訓，并經考試合格后，取得《陜西省行政執法證》。進行調查、檢查等執法活動時，應當出示《陜西省行政執法證》，執法人員不得少于兩人，調查取證時，應當符合法定程序，不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據等。《條例》還規定：城市管理綜合執法主管部門可以根據實際工作需要，適當配置城市管理執法協管人員，并建立健全協管人員招聘、管理、培訓、考核、獎懲、保障、退出等制度。城市管理綜合執法協管人員不得從事具體行政執法工作。

陜西省住建廳表示，《條例》的頒布實施，順應了時代的發展需求和改革的必然要求，統一了陜西城市管理綜合執法體制、規范了執法權限和范圍、明確了執法行為規范和執法監督事項，既是加強城市管理工作、推進相關領域重大改革的一部“當家法”，也是一部促進城市和諧、提升城市品質、提高人民群眾幸福指數的一部“民生法”，對全面提升城市的管理和公共服務水平起著重要作用，標志著陜西城市管理綜合執法工作在法治化軌道上邁上了一個新臺階。

為做好《條例》的貫徹實施，下一步陜西省住建廳重點將從四個方面抓好落實：

一是加大宣傳力度，營造良好氛圍。結合《條例》的實施，陜西省住建廳將利用3 個月時間對《條例》集中宣傳。制作學習宣傳資料，刊印《條例》文本，編制學習宣傳單，免費向市民發放；充分利用戶外廣告載體加強宣傳，及時在報紙、微信、網站等平臺宣傳報道工作動態；舉辦培訓班，把《條例》列入城管執法人員培訓必修課，組織相關部門、邀請陜西省人大法工委到各地進行《條例》宣講培訓；組織學習考試，設立《條例》知識題庫，組織城管部門及執法人員參加考試，將考試成績納入個人學習檔案。指導各級城管執法部門進一步加大《條例》的宣傳力度，以《條例》頒布實施為契機，加大宣傳工作，并將《條例》的宣傳作為“七五”普法宣傳的重要內容，利用每年“12·4”法制宣傳日，通過各種形式大力宣傳，努力提高《條例》的知曉率和普及率，不斷營造良好的學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。

二是抓好隊伍建設，奠定工作基礎。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動，努力鍛造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務實、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。加強執法隊伍政治理論學習，保證執法隊員堅定正確的政治方向，經得起各種考驗；注重廣大執法人員的素質培養，加強業務知識培訓，強化依法行政能力的提高；搞好職業道德教育，幫助執法人員樹立良好的精神情操，在社會主義和諧社會建設中發揮表率作用；強化執法隊伍的作風建設、保持政令暢通、令行禁止，為貫徹落實《條例》依法履行職責提供有力的組織保障。

三是建立配合機制，形成工作合力。一是理順城管體制。陜西省住建廳已成立了城市管理處和城市執法監督局，將進一步理順體制，推進城市管理執法體制改革，指導督促地方按照《條例》規定，整合市政、環衛、園林綠化和城市管理執法等相關職能，建立省、市、縣三級城市管理協調機構，及時協調解決城市管理和綜合執法中的重大問題。二是加強城市綜合管理業務指導。加快形成系統完備的城市管理和綜合執法的標準規范體系。進一步優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。同時，指導各地創新治理方式，引入市場機制，推進網格化管理，發揮社區作用，動員公眾參與，提高文明意識。三是規范城管執法?？茖W確定各市城市管理綜合行政執法局機構設置、人員編制、經費保障及執法車輛配備，盡快完成執法車輛、服裝、法律文書等規范統一工作。四是制定配套管理辦法。陜西省住建廳將依據《條例》制定相應的實施細則，進一步保障《條例》的有效貫徹實施。

四是規范執法行為，嚴格依法行政。《條例》針對各種違反城市管理規定的行為設定了嚴格的行政處罰，各級城市管理部門要認真履行法定職責，嚴肅查處各種違法行為，發現一起，查處一起。同時，進一步嚴格公正文明執法，嚴格城市管理執法人員工作紀律，明確禁止行為，劃出高壓線，不斷提高公信力。一是規范執法紀律。開展城市管理執法工作廉政承諾制度，每一名執法人員要面向社會公開書面承諾，自覺接受管理執法對象和社會各界監督。執法過程中執法人員要按規定統一規范著裝、佩戴標志標識、主動出示證件，儀表莊重、用語規范。二是杜絕違紀執法。杜絕無證執法，嚴禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁執法車輛私用；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規行為；嚴禁協管人員從事具體行政執法工作。三是嚴肅紀律追究。對嚴重違反紀律者，依法依規追究有關人員及其領導的責任。對已不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續在本部門工作的，依照有關規定予以辭退或調離崗位。四是加強執法考核。陜西省住建廳將定期組織專門督察人員和聘請第三方評估的方式，對市（區）城市管理綜合執法部門進行監督考核，科學制定考核管理辦法，明確具體的考核指標和內容，強化日常監管和年度考核，不斷轉變城管執法人員工作作風，改進城市管理執法方式，提升服務水平和管理能力。

陜西省住建廳表示，《條例》頒布施行后，希望各級法制機構按照省有關文件要求，認真履行職責，加強對城管執法領域依法行政工作的協調和指導。同時，也希望各級城市管理執法部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹《條例》，扎實做好份內的城市管理執法工作，像“繡花”一樣精細建設城市、管理城市，不斷提升陜西省城市管理科學化、精細化、智能化水平。