從孤島到融合，以江蘇的“一網通辦”窺“智慧政務”的發(fā)展

文｜ 中國建設銀行江蘇省分行機構業(yè)務部 唐婕

江蘇智慧政務“百花齊放”

江蘇的智慧政務起步早，發(fā)展快，有著“百花齊放”的繁榮。這里的“百花齊放”有兩層含義：一是江蘇省和省內發(fā)達地市，智慧政務水平走在全國前列。智慧政務覆蓋范圍廣，APP 應用數量多，注冊用戶多，使用率高。二是自然生長，缺乏頂層設計。不同地市，不同系統(tǒng)；不同部門,不同系統(tǒng)。系統(tǒng)之間互不相通，各自獨立運營，所以是“百花齊放”，沒有形成合力。

當前，隨著智慧政務的發(fā)展，更高層次的發(fā)展路徑漸漸明晰，即政務數據需要融合。

現在很多城市還是停留在把現有部門的服務互聯網化，無論是手機APP，web 版，或者自助機，更多的是把現有的服務做成一種超鏈接的呈現，這種做法只是過渡階段的做法。真正數據融合，是“橫向到邊，縱向到底”。“橫向到邊”是指所有政府部門的服務橫向融合。比如，老百姓的訴求可能很簡單，開飯店或者要生二胎。這并不是把十個部門的服務都放在手機上，一個一個去找，這種做法雖然已經起到了一定的方便，但是還不夠智慧。未來不同部門的服務需要在數據層面去融合，而且是線上跟線下的融合，老百姓的訴求，一個APP 就能覆蓋。就像銀行一樣，大量的業(yè)務在手機APP 就能辦理，窗口就是一種VIP 的服務。“縱向到底”是要跨不同政府層級的一體化。比如從國家一直到城市、區(qū)縣、村、居委會，做到真正意義上數據貫通。

智慧政務的數據共享和融合

江蘇省制定的智慧政務發(fā)展目標是：線上“一網通辦”；線下“只進一扇門”。為此，成立了“大數據中心”，用于推進政務數據的融合，構建全省一體化的數據交換共享體系，形成具備跨層次、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據調動能力。

對于現有的系統(tǒng)和APP，江蘇省進行了梳理、融合和清理。“梳理”是健全省、市級政務信息資源目錄體系，實現全目錄一站式共享。對目錄中的數據資源全部共享。對不在目錄范圍內，但屬于“一網通辦”所需的數據，一并歸集。“融合”是成立共享交換平臺，共享交換平臺計劃接入58 個部門的數據，按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，向各級政務服務機構開放端口、權限，與各級數據共享交換平臺對接。“清理”是通過開展政務信息系統(tǒng)專項審計監(jiān)督，清理“僵尸”信息系統(tǒng)。

在智慧政務的發(fā)展路徑上，江蘇的做法已經探索到了智慧政務4.0 階段。智慧政務4.0 階段的核心特征是數據的共享、融合和開放。給公眾提供精準、個性化的服務，給政府提供立體化的監(jiān)察手段，同時解決當前智慧政務的信息孤島問題。

智慧政務數據共享和融合的層次會分為三個層次。

第一個層次是江蘇省內部智慧政務數據共享和融合。根據江蘇省對智慧政務工作的規(guī)劃，江蘇省內的政務數據將加快通過共享數據平臺和政務云實現共享交換和融合。

第二層次是區(qū)域融合。隨著“長三角一體化”升級為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域的政務數據共享和融合將成為長三角一體化的重要基礎。將來人才，資金，數據和服務將在長三角無障礙流動。比如一個逃犯駕駛嫌疑車輛，從上海向江浙流竄，三省的攝像頭就能組成一個整體去鎖定。

第三個層次是與國家級數據中心的共享和融合，形成國家、省、市三級互聯互通的國家數據共享交換體系。

智慧政務的數據開放

智慧政務4.0 另一個核心特征“開放”的價值尚未完全的顯現。數據“開放”的基礎是“共享”和“融合”。 從目前江蘇數據治理的進程來看，共享交換平臺正在建立，數據開放的應用層面還處于空白階段。垂直行業(yè)領域雖有一些探索，但沒有形成規(guī)模效應。

數據開放的價值會溢出政務領域，給社會的方方面面帶來變革。比如說銀行金融體系的征信，大部分基于傳統(tǒng)意義上的還款情況，現在已經開始有金融機構去研究，一個人在一個什么類型的企業(yè)，社保固定繳納的期限當中有沒有斷繳等，甚至就像國家統(tǒng)計總局一樣，研究居民十年以來的消費能力的變化。如果將來要進一步的去做精準的話，把政府的數據、社會的數據、金融的數據融合在一起，數據的價值會更大。

另外，比如銀行辦信用卡，現在的情況，客戶當場填表申請，但額度卻是要回去審批的，因為沒有數據支撐，現場做地推的人員無法評價客戶的資質，有了“開放”的數據后，地推的時候可以看到客戶多維度的數據，比如每個月的繳金，社保連續(xù)繳了多少月，有幾套住房，這樣審批權限就可以下放，客戶當場申請，當場審批。

未來會有很多基于大數據的一些特定的應用。目前政府正在做數據開放的工作，不僅僅是內部去共享，社會機構開發(fā)者都可以去做政府數據開放工作。政府數據開放的社會化運營將會成為未來的方向。

數據開放的價值無可估量，但是限制條件也很多。比如標準，法律法規(guī)，安全等問題的研究上仍然是空白。要真正實現數據開放，還有很長的路要走。作為智慧政務4.0 的核心特征，數據開放才標志著智慧政務4.0 的完整實現。

回首政務服務的發(fā)展，經歷了網站導航，微博、微信公眾號發(fā)布信息的第一階段，依托一站式服務大廳的線下系統(tǒng)融合的第二階段，當下如雨后春筍般涌現的各種政務互聯網應用的第三階段，即將來到以政務數據共享、融合和開放為核心特征的第四階段。引用李克強總理在政府工作報告中所說的“以敬民之心，行簡政之道”，在快速發(fā)展的時代大潮下，政府的政務服務正向著更加融合，更加開放的目標邁進！