“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式研究
——基于“商業(yè)模式畫布”視角的案例分析

陳 哲，梁瀚元

（1.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 湛江 524088;2.廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，廣東 湛江 524094）

一、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的提出

2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等三部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，其中著重提出了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在扶貧攻堅中的先導(dǎo)力量與驅(qū)動作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)扶貧計劃，建立互聯(lián)網(wǎng)扶貧信息服務(wù)體系，增強貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。2017年，中央一號文件提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的著力點之一正是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，重點發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等，進一步為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧指明了方向。2017年9月，電商扶貧頻道在商務(wù)部網(wǎng)站正式上線，該頻道是由商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門組織推動下建立的，其依托國內(nèi)大型的電子商務(wù)企業(yè)為貧困地區(qū)產(chǎn)品提供互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)，截至2018年10月，已有21家電商企業(yè)與貧困地區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等展開對接，覆蓋全國590個貧困縣，施行流量支持、網(wǎng)店費用減免等優(yōu)惠策略。依照“四個統(tǒng)一”的規(guī)劃原則，商務(wù)部正在逐步推進電商企業(yè)扶貧頻道與建檔立卡貧困村戶完成對接，實現(xiàn)“一戶（貧困戶）、一店（網(wǎng)店）、一碼（二維碼）”的幫扶目標(biāo)，切實提高農(nóng)村電商扶貧的精準(zhǔn)性與實效性。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的內(nèi)涵與研究綜述

從2015年國務(wù)院扶貧辦將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)模式開始，“電商扶貧”這一“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的主要形式逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點領(lǐng)域。在扶貧模式的探索上，李秋斌（2018）采用實證案例分析的方法歸納出國內(nèi)農(nóng)村區(qū)域電商扶貧的三大模式，分別是“淘寶村”模式、專業(yè)合作社模式與“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”模式。另外，農(nóng)村區(qū)域電商扶貧的“短板”也是學(xué)者們的研究重點之一。李偉（2017）、陳曉琴（2017）、李秋斌（2018）指出，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電商人才匱乏等因素影響了電商扶貧的開展。李晶玲（2015）、宮留記（2016）、馬澤波（2017）等學(xué)者則認(rèn)為貧困戶由于知識水平限制，對電商等新生事物缺乏概念，對電商扶貧參與程度普遍不高。而胡文嶺（2017）指出，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電商模式存在營銷渠道單一、廣告成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證等問題。王小洪（2017）則從金融機構(gòu)的視角指出，銀行對農(nóng)村結(jié)算業(yè)務(wù)支持不夠，各扶貧主體之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，資源整合力度不足。牟秋菊（2017）、顏強（2018）則認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村電商扶貧工作機制中的缺陷不容忽視。例如，貧困戶利益機制不明確、收益分享機制的不健全等問題使得扶貧承銷大打折扣。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式的主要創(chuàng)新點

“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧還有助于熨平農(nóng)產(chǎn)品的交易風(fēng)險，并極大拓展其市場空間。根據(jù)梅特卡夫法則（Metcalfe's Law），網(wǎng)絡(luò)價值以用戶數(shù)量的平方的速度增長。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點足夠多時，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模趨于無窮大，個體的平均成本極大降低，從而有效地降低了交易風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用打破了農(nóng)產(chǎn)品銷售的地域局限，將更廣闊的市場呈現(xiàn)在農(nóng)戶面前，使得農(nóng)產(chǎn)品供給與需求實現(xiàn)更加快速的對接，減少交易過程中的溝通成本，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，使他們能將更多精力投入到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)在扶貧工作中的應(yīng)用可以徹底打破貧困地區(qū)信息閉塞的局面，開闊人們的視野。同時通過農(nóng)村電商等一系列措施使當(dāng)?shù)厝罕姷玫綄嵒荩渲械睦骝?qū)動機制可以激發(fā)他們主動參與的熱情，同時培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法、營銷技巧等，提升農(nóng)戶自身的知識水平與脫貧致富的能力，加快扶貧工作從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，真正做到“拔窮根”。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

二、我國農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分析

在我國，除了東北地區(qū)采用的機械化農(nóng)場模式之外，其余大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然非?；A(chǔ)，這里使用商業(yè)畫布對農(nóng)戶的經(jīng)營方式進行展示（如圖1、圖2）。農(nóng)戶依據(jù)收購商要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，將其賣給收購商，由收購商再投放至市場。但是收購商比農(nóng)戶掌握更多的市場資訊，在交易過程中處于信息優(yōu)勢，對于農(nóng)戶而言有較高的議價能力，將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移至農(nóng)戶身上，現(xiàn)實中“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況時有發(fā)生，農(nóng)民的收入得不到保障，增收脫貧更是無從談起。究其原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程缺少技術(shù)和資源扶持，農(nóng)戶的客戶對象單一，銷售渠道閉塞，產(chǎn)品價值受限于收購商，且客戶關(guān)系不穩(wěn)定，抗市場風(fēng)險能力弱。

圖2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的商業(yè)畫布

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的主要模式

總體說來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧主要采用以下模式：一是貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式；二是“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”模式。

貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式是“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧中最基礎(chǔ)的模式之一，俗稱“淘寶模式”，是指對于有一定文化知識基礎(chǔ)的貧困戶進行電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)以及給予資金、場地支持，使其利用互聯(lián)網(wǎng)參與到農(nóng)村電子商務(wù)活動中，通過開設(shè)網(wǎng)店等銷售模式來提高自身收入的扶貧模式。在過往的實踐中，這種通過“觸網(wǎng)”擺脫貧困的例子并不少見。2006年，在江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)，某一商戶通過淘寶網(wǎng)店試銷簡易拼裝家具獲得成功，到2010年，網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)拉動了一個產(chǎn)業(yè)集群，包括200余家家具廠、16家物流快遞企業(yè)等，從業(yè)農(nóng)民超過600人，而當(dāng)年全鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)銷售額更是突破了3億元。另一個鮮活的例子來自山東菏澤的曹縣，這里自然資源匱乏，交通條件比較落后。為了增加家庭收入，從20世紀(jì)90年代開始，這里的居民便有在農(nóng)閑時節(jié)加工戲服與演出服裝的傳統(tǒng)。盡管如此，由于市場狹小銷量有限，這種生意只能停留在養(yǎng)家糊口的階段。不過2009年10月，當(dāng)?shù)匾晃簧虘敉ㄟ^淘寶店出售演出服裝的“觸網(wǎng)”行為悄然改變了這一切，他的這一行為引得商戶們學(xué)習(xí)與模仿。紛至沓來的淘寶訂單也讓縣政府看到了扶貧開發(fā)的希望，通過設(shè)立每年300萬元以上的專項引導(dǎo)基金，用于電子商務(wù)人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施架設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年當(dāng)?shù)匮莩龇b的銷售額從4000萬元增長至1億元，而從2013年至2016年銷售額更從2億元暴增至30億元，走上了規(guī)模經(jīng)濟增長的快車道。從經(jīng)營模式的角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)的介入可以減少交易成本，直接面對消費者可以提高產(chǎn)品銷售價格，有助于農(nóng)戶的脫貧增收；但是其中不利因素仍然比較突出，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，尚未得到技術(shù)與其他志愿的扶持，與電商平臺客戶的關(guān)系不穩(wěn)定，沒有長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，對于自然災(zāi)害天氣的風(fēng)險隱患，該模式下沒有得到妥善解決（如圖3）。

圖3 貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式

“貧困戶+合作社（龍頭企業(yè)）+電商”模式，也稱“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式，指的是貧困戶通過參加專業(yè)合作社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)化為合伙人或者產(chǎn)業(yè)工人，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的源頭環(huán)節(jié)，而后合作社或龍頭企業(yè)再通過互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)平臺實現(xiàn)產(chǎn)品銷售的扶貧模式。與單純的“淘寶模式”相比，“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式具有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點，使貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增收。就前文中提到的沙集縣與曹縣的例子而言，“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式在某種程度上可以算作“淘寶模式”的升級版。這一模式在全國范圍內(nèi)的扶貧開發(fā)工作中得到廣泛應(yīng)用。寧化縣是“中國薏米之鄉(xiāng)”，薏米種植面積多達6000余畝。但長期以來，薏米作為中國地理標(biāo)識性產(chǎn)品在當(dāng)?shù)夭]有得到良好的宣傳和推廣。2015年當(dāng)?shù)爻闪⒘说谝患肄裁讓I(yè)合作社，合作社堅持“統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，向貧困戶免費提供種子、化肥以及技術(shù)指導(dǎo)，并以高于市場收購價的價格回收產(chǎn)品。利用電子商務(wù)模式采取多地域、多品種的混合經(jīng)營的方式帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?。湖北省西部的建始縣，地處武陵山集中連片特困地區(qū)，是國家級貧困縣。近年來，通過大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)匾患抑鳡I臘味系列產(chǎn)品的企業(yè)在2016年建立了自己的電商團隊，并通過與淘實惠、京東恩施館等電商平臺的合作，走出一條“全媒體、多渠道”的銷售新路，當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)銷售額即突破300萬元。2017年，企業(yè)更是通過養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與100戶建檔立卡貧困戶對接黑山豬養(yǎng)殖。其中企業(yè)通過提供仔豬、防疫服務(wù)等，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，并負責(zé)回購，成功帶動當(dāng)?shù)刎毨魧崿F(xiàn)脫貧，成效顯著。相比起自發(fā)經(jīng)營模式，該模式可以實現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)，獲得規(guī)模經(jīng)濟增益，而且農(nóng)戶在合作社中能獲得更全面的技術(shù)支持，降低農(nóng)藥農(nóng)機等生產(chǎn)資料購買與使用成本，與之相對，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量得到提高（如圖4）。再者，由于中間環(huán)節(jié)（合作社）的存在，在應(yīng)對自然災(zāi)害時更有組織性，風(fēng)險也能得到一定程度的分散，這一點讓該模式相對單個農(nóng)戶更有優(yōu)勢。但在這種模式中，農(nóng)戶與電商平臺客戶之間仍然是短期合作關(guān)系，穩(wěn)定性欠佳，這將導(dǎo)致農(nóng)戶利益無法得到長期可靠的保障。

圖4 “貧困戶+合作社+電商”模式

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式的局限性

雖然互聯(lián)網(wǎng)的介入為扶貧工作帶來了諸多優(yōu)勢，但它并非能全領(lǐng)域適用，其劣勢也十分明顯。在貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式中，雖然互聯(lián)網(wǎng)為貧困戶打開了更廣闊的市場，但歸根結(jié)底，貧困戶本身更多的還是“單打獨斗”，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模并不能得到擴大，而且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化較低的問題沒有得到解決。更大的市場并不一定帶來更多的收入，抗風(fēng)險能力較差仍是影響貧困戶脫貧的無法回避的問題。而在“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”模式中，貧困戶是否能實現(xiàn)脫貧增收，主要依賴于龍頭企業(yè)（或合作社）的經(jīng)營績效，如果企業(yè)或合作社的經(jīng)營績效欠佳，整個貧困戶群體將可能遭受嚴(yán)重影響。換句話說，該模式的“高門檻”會極大增加貧困地區(qū)的財政負擔(dān)，相關(guān)項目由于缺乏資金支持變得難以為繼，削弱了整體的落實效果。

三、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式現(xiàn)存問題要素分析

（一）執(zhí)行成本高，貧困戶參與意愿不強

無論是農(nóng)戶自行搭建電商平臺還是依托合作社電商平臺銷售，基礎(chǔ)設(shè)備和前提投入必不可少。在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式摸索階段，不少地區(qū)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對新模式的盈利前景過于自信，導(dǎo)致無果而終，甚至失敗的例子不在少數(shù)，讓前期投入成本的貧困戶生活雪上加霜。農(nóng)村電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的重要手段，產(chǎn)品交易的虛擬性使其顛覆了農(nóng)村地區(qū)群眾“眼見為實”“一手交錢，一手交貨”等的傳統(tǒng)觀念。貧困戶由于其有限的知識水平，很難對電子商務(wù)扶貧的實效做出評估，難以確定的風(fēng)險使他們難以認(rèn)同這種新興事物，主動參與其中的意愿更是無從談起。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新行為研究分為認(rèn)識階段、興趣階段、評價階段和采用階段。前面三個階段農(nóng)戶需要投入學(xué)習(xí)的時間和精力，采用階段則要農(nóng)戶投入物資資源，是農(nóng)戶進入電商銷售模式的風(fēng)險集中點，也是貧困戶參與意愿不強的主要顧慮因素。

（二）地方政府資金有限，農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

表1 現(xiàn)行模式的比較分析

自“十三五”規(guī)劃開始以來，我國已在交通與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得長足的進步。但在部分末梢區(qū)域，交通條件不佳、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、信號弱、網(wǎng)速慢等問題仍然存在，這極大地限制了以互聯(lián)網(wǎng)與物流為依托的“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施在當(dāng)?shù)氐拈_展，也成為制約地區(qū)脫貧與發(fā)展的“最后一塊短板”。另外，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不足，例如外包裝生產(chǎn)、廣告策劃、網(wǎng)頁制作等行業(yè)發(fā)展滯后，也影響了農(nóng)村電商走向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

（三）農(nóng)村產(chǎn)品市場封閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

在個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于受土地稟賦、自然條件、農(nóng)業(yè)藥劑的用量用法等因素差異的影響，農(nóng)產(chǎn)品的收獲品質(zhì)會有所不同；倉儲物流條件的差異更會直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。而這些差異與現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)所要求的生產(chǎn)可溯源、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膰?yán)格要求不相適應(yīng)。電商平臺上面對于商品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)無疑是提高了貧困戶的準(zhǔn)入門檻，這無疑是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)打開銷路的無形障礙。

（四）貧困戶利益保護機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受天氣變化的影響較大，近年來我國災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年夏季我國大部地區(qū)持續(xù)的降雨天氣，對各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不小的影響，雖然政府部門與群眾團結(jié)協(xié)作開展生產(chǎn)自救減少損失，但也暴露了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保險意識不足的問題。受18號臺風(fēng)“溫比亞”影響，山東壽光多地連降暴雨，加之水庫泄洪安排不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)、養(yǎng)殖戶嚴(yán)重損失的事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了一場關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的大討論?，F(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧機制中，參與各方關(guān)注的重點在于農(nóng)產(chǎn)品的收購量與價格，而對農(nóng)業(yè)保險缺乏足夠認(rèn)識，相關(guān)的保障措施沒有到位，這樣就容易造成貧困戶在自然災(zāi)害面前陷入顆粒無收的窘境。

（五）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才短缺

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNIC）發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報告》顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，初中學(xué)歷占比51.9%，高中或同等學(xué)歷占比21.4%，超過半數(shù)的農(nóng)村網(wǎng)民年齡介于20歲到40歲之間。以上數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)人口，以青壯年為主，而且學(xué)歷普遍偏低。但在貧困地區(qū)，由于年輕勞動力大多外出打工，留守人員大多為老人與小孩，同時因為條件艱苦等原因，具有互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)相關(guān)知識的年輕人大多也不愿意扎根農(nóng)村，這兩個因素疊加使得“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施在部分貧困地區(qū)舉步維艱。除此之外，我國農(nóng)村地區(qū)的教育體系也無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧對相關(guān)人才的需求。現(xiàn)有從事農(nóng)村電子商務(wù)的人才很多都是自學(xué)成才，有的也只是接受了短期的突擊式培訓(xùn)，在互聯(lián)網(wǎng)技能上有所欠缺，加之農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育中電子商務(wù)類型的課程較少，與電子商務(wù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，也讓人才這塊短板嚴(yán)重影響“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工作的實際效果。

四、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧發(fā)展的對策與建議

（一）利用網(wǎng)絡(luò)外部性優(yōu)勢，降低貧困戶進入電商銷售的門檻

電子商務(wù)是一種新興事物，它的創(chuàng)新性代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，但對于農(nóng)戶而言并非毫無風(fēng)險，在扶貧模式探索階段，任何層面上的嘗試失敗都會導(dǎo)致資源浪費及其他損害農(nóng)戶利益的問題。這里我們需要用到網(wǎng)絡(luò)外部性來降低貧困戶生產(chǎn)模式創(chuàng)新的風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)外部性所描述的關(guān)系是每個參與者所獲得的效用與參與者數(shù)量則正相關(guān)或者負相關(guān)。換句話說，在執(zhí)行得當(dāng)情況下，農(nóng)戶參與人數(shù)量越多，他們所需要面臨的風(fēng)險越低，所獲得的收益越高。

在執(zhí)行層面上看，就是采用階梯式推廣模式，初始階段先由經(jīng)濟收入狀況較好、文化水平較高的農(nóng)戶參與，先行新模式的試點，后面逐步形成示范帶動作用。讓農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾感受到實實在在的好處，這樣比過去單純的宣傳動員更加有效。榜樣的力量是巨大的，前文中提到的很多例子都是因為有了成功的個案，才有了后面推廣與發(fā)展。新模式的成功實施不僅能夠帶領(lǐng)老百姓脫貧致富，而且能夠在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

“要想富先修路”。縱觀上述案例中成功脫貧的區(qū)域，無不在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上下足了功夫。農(nóng)村地區(qū)相比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面有著天然的弱勢，這更需要政府加大相關(guān)的投入。例如在隴南的扶貧案例中，當(dāng)?shù)卣菩辛恕皩拵нM村流量補助工程”，對試點貧困村上網(wǎng)流量進行補貼，投資加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，貧困村全村通寬帶。并且通過公路整修，使行政村的道路暢通率達到95%以上，為電子商務(wù)所需的高效物流打下堅實基礎(chǔ)。同時在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的過程中，注重物流設(shè)施的配套，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)的整合、快遞服務(wù)站、村郵站的建設(shè)等，進一步破除物流瓶頸。基礎(chǔ)設(shè)施對于“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧來說猶如基石，只有基石的穩(wěn)固，才能保證后續(xù)扶貧措施的落實，否則一切都將是無源之水，無從談起。

（三）注重現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

近年來，社會大眾對食品安全的關(guān)注程度越來越大，作為舌尖上的安全的第一關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的需求也與日俱增。穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和方便快捷的物流配送無疑是農(nóng)村電商贏得顧客、樹立品牌的關(guān)鍵。這就要求政府部門必須加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用，促使農(nóng)戶融入標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這樣既能有效管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，同時也能促進貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的跨越，增強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）增強農(nóng)業(yè)保障意識，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

眾所周知，極端天氣是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的主要因素，農(nóng)業(yè)保險正是以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險，降低農(nóng)戶損失為主要目標(biāo)。但長期以來由于認(rèn)識不足、收入水平低下等原因，貧困地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險少人問津，政府對此也不夠重視。在極端天氣來臨時，農(nóng)戶往往會承受巨大的損失，甚至因災(zāi)返貧。作為貧困地區(qū)脫貧增收的重要保障，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面已經(jīng)刻不容緩，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，也為貧困戶帶來更方便的保障。2017年3月，南縣“淘實惠”電商平臺與中國人壽保險公司合作，“農(nóng)村電商+保險”的模式，讓當(dāng)?shù)厝罕娍梢栽谠黾邮杖氲耐瑫r，就近享受到惠農(nóng)保險帶來的保障。

（五）重視人才培育，完善扶持政策

人才是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施的主力軍，近年來爆發(fā)式增長的農(nóng)村電子商務(wù)對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才的需求激增。對此，政府部門需要堅持自我培養(yǎng)與積極引進相結(jié)合的方針，一方面可以對種植養(yǎng)殖大戶進行免費的電商培訓(xùn)，特別是注重管理能力的培養(yǎng)；另一方面可以利用區(qū)域現(xiàn)有的職業(yè)教育體系，增強技能，培養(yǎng)服務(wù)意識，鼓勵農(nóng)村青年留下來利用互聯(lián)網(wǎng)幫助家鄉(xiāng)擺脫貧困。除此以外，也要注意引進外部高素質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)人才，給予有針對性的扶持政策，令這些外來人才愿意來、留得住、接地氣，進一步為貧困地區(qū)未來的發(fā)展積蓄更多力量。