當前我國經濟發展所面臨的形勢與對策

韓永文

2018年中國經濟運行總體平穩，成績來之不易

2018年，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

經初步核算，2018年我國國內生產總值同比增長6.6%，城鎮新增就業1361萬人，城鎮調查失業率為5%左右，全國居民消費價格同比上漲2.1%，國際收支基本平衡。

2017年召開的中央經濟工作會議確定，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，這是保持中國經濟長期持續健康發展的重大戰略部署。一年多以來，黨中央、國務院堅持戰略定力，不為一時一域的時局變化而改變大的既定戰略和政策取向。例如，堅持主動防范化解重大風險，使宏觀桿杠率由近幾年快速上升態勢轉為趨于穩定，相比2016年有較大幅度下降。企業負債率回落，規模以上工業企業負債率回落近兩個百分點。脫貧攻堅與藍天、碧水、凈土保衛戰力度之大前所未見，效果也非常明顯。政府、企業、社會各方對于生態環境治理與保護的意識和自覺性明顯增強。

供給側結構性改革深入推進，效果日益顯現。“十三五”鋼鐵行業和煤炭行業去產能目標基本完成，一大批“散亂污”企業出清，全國工業產能利用率穩中有升，2018年上半年為76.7%，同比提高0.3個百分點。傳統產業加快改造，市場供需結構發生深刻變化。科技創新成果不斷涌現，新動能加快成長。改革開放力度加大，國資國企、財稅金融等重要領域改革穩步落實。營商環境明顯改善，根據世界銀行2018年10月31日發布的報告，中國的營商環境全球排名由第78位提升至第46位，大幅提升32位。

2019年中國經濟發展面臨的形勢

中國經濟正面臨改革開放以來從未有過的復雜局面。中央經濟工作會議在分析今年經濟發展所面臨的形勢時指出，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

（一）外部環境更趨復雜嚴峻

中美經貿摩擦影響逐步顯現。全球經濟增長放緩，不確定性因素增多。有多家機構預測2019年全球經濟同比增速放緩，其中IMF預測2019年全球經濟同比增速為3.5%。美國經濟增長動力減弱，減稅刺激效果邊際遞減，貿易保護、加息以及內外政治爭斗所形成的效率耗減，將對經濟增長造成負面影響;歐洲經濟增速明顯放緩;日本經濟維持小幅增長;新興經濟體經濟增長受外部環境干擾明顯，仍將面臨貨幣貶值和資金外流壓力，經濟下行壓力加大。

有分析認為，今年全球經濟面臨四方面突出風險：一是國際貿易體系改革風險。美國堅持“美國優先”的排他性雙邊合作，與維護以規則為基礎的多邊貿易體系的沖突，以及與中國和其他區域的貿易摩擦，帶來世界經濟增長放緩的風險。二是明顯增多的政治風險。一些事件所帶來的政治經濟風險不可小覷，例如美國政府與議會之間關于墨西哥墻引發爭斗和“政府關門”、英國“脫歐談判”僵局、歐盟機構領導人換屆選舉、地緣政治沖突持續升級等。三是持續發展的債務風險。發達經濟體債務風險爆發的危害性更大，新興經濟體爆發債務風險的可能性增加;主要經濟體央行縮表很可能引發一些國家的債務風險。四是市場動蕩風險。全球經濟增長放緩、發達經濟體貨幣政策不確定性增大、全球流動性進一步收縮、債務規模擴大以及石油市場價格變動的不確定性，都將加劇金融市場和商品市場動蕩。

（二）內部環境變化和面臨的困難

從2018年下半年以來的統計數據看，國內經濟增長動力不足，下行壓力加大，三大需求增長速度逐月放緩。5月規模以上工業增加值同比增速為6.8%，11月降為5.4%;10月中國制造業采購經理指數為50.2%，11月降為50%，12月降至49.4%;全國固定資產投資同比增速由1—4月的7%，下降至1—11月的5.9%;社會消費品零售總額同比增速則由3月的10.1%下降至11月的8.1%;11月新出口訂單連續6個月下滑。

與此同時，結構調整陣痛凸顯。2018年下半年鋼鐵、煤炭價格上漲過快，導致下游制造業成本增加，一些行業叫苦不迭，一批企業關門倒閉，虧損面明顯擴大，民營企業和小微企業經營困難加重。這一方面說明供給側結構性改革取得成效，一批產能過剩、無市場需求支撐、成長質量不好的企業繼續出清，另一方面也反映出市場的不成熟以及市場定價機制不合理。生產資料價格非理性過快上漲，不但擠壓下游制造業的利潤空間，而且不利于高端制造業的創新發展，進而不利于推進高質量發展。

近年來黨中央、國務院出臺了許多措施支持民營企業和小微企業發展，但其獲取市場資金支持的效果還有待進一步顯現。關乎我國現代化建設和高質量發展的企業技術創新、產品創新、市場創新的動力和積極性不強，這既是制約我國經濟短期發展的潛在因素，更是制約我國經濟長期持續健康發展的關鍵因素。再加上長期積累的金融風險不斷暴露，經濟社會矛盾交織，市場預期不穩等等，若要保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，需要下更大力氣。在宏觀政策上要強化逆周期調節，積極的財政政策要更加積極、有效，在保持合理赤字率范圍內，擴大國債發行規模，增加地方政府債券發行規模，進一步“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”，提振市場信心，保持戰略定力，未雨綢繆，準備好系統性的政策儲備，妥善應對各種困難和挑戰。

經濟社會穩定健康發展至關重要

2019年是新中國成立70周年。70年滄桑巨變，新中國70年大慶必將舉世矚目，需要有一個穩定和諧發展的大局和環境。2020年是全面建成小康社會之年，也是全面脫貧收官之年，這都需要今年以堅定、沉穩、扎實的發展來夯實基礎。

為此，中央提出了統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。相信只要各方認真地按照這一總體要求加強統籌協調，各司其職，形成合力，就能克服各種困難險阻，繼續保持經濟和社會穩定發展。

在這些經濟工作中，重點是“推動高質量發展”。保持合理的經濟增長，是要為深化供給側結構性改革、推動高質量發展提供必要的宏觀環境。只要經濟增速處在合理區間，能夠確保就業穩定，守住不發生系統性風險的底線，就不必糾結于增長速度的一時變化，而是進一步堅定地關注高質量發展，堅定不移地推進高質量發展。

中國經濟經過40年的高速發展，形成了龐大的規模和市場容量，也形成了較為完善、具有市場活力和競爭力的經濟體系，制造業比較優勢日益明顯的工業體系，糧食生產能力穩定、能夠滿足國內市場需求的農業體系，市場需求快速變化、市場需求容量巨大的服務業體系，以及越來越強大的科技創新體系。目前我國仍處于從發展中國家向現代化強國邁進的過程中，市場需求潛力仍在。面對深刻而復雜變化的國內外形勢，中央經濟工作會議提出“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”，這就是加快經濟結構優化升級帶來新機遇、提升科技創新能力帶來新機遇、深化改革開放帶來新機遇、綠色發展帶來新機遇、參與全球治理體系變革帶來新機遇。實際上，這些新機遇也正是我國推動經濟高質量發展所需要的要素變量和路徑。

形勢變化賦予了我國戰略機遇期新的內涵，抓住和用好機遇期，就要善于將危險轉化為機遇，將挑戰轉化為機遇，變外部壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。保持戰略定力，堅定必勝信念。如何保持戰略定力，就是堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，只有按照市場化的要求，使供給體系動態性地適應需求結構變化，才能實現經濟良性循環，才能真正實現經濟長期、協調、健康發展。

如何深化供給側結構性改革，中央經濟工作會議提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，具體來說包括以下方面：

鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

暢通經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代化市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大，金融和實體經濟良性循環。

責任編輯：劉穎? 印穎