在法治下推進改革在改革中完善法治

吳潔

2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。”（習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019年第4期）在改革開放偉大進程中，改革和法治相輔相成、相伴而生，有力推動著全面建成小康社會事業向前發展。我們要著力處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。深圳是中國改革開放的窗口，結合深圳實踐總結改革與法治關系的經驗，對于不斷把新時代改革開放推向前進會有所啟示。

一、正確認識改革與法治的辯證統一關系

改革的核心是創新突破，強調“破”和“變”；法治的核心是規則秩序，強調“立”和“定”。二者之間這種明顯的形式差異性，容易讓人對其內在統一性的認識產生偏差。比如，有些人認為深圳的成功是依靠打擦邊球、踩法律紅線創造的奇跡；如果事事都找法律、都要立法，就會耽誤改革進程。得出這樣的論斷，是沒有全面了解改革的歷史，沒有真正看到改革與法治的辯證統一關系。

1.改革與法治相伴而生、相向而行。改革開放的過程，實質上就是改革與法治統一實施的過程。改革總是一馬當先，沖破束縛生產力發展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應生產力發展的新的體制和機制。每一次重大改革突破都伴隨著法治的進步，每一項重大法治成就都極大地推動了改革進程。比如，1987年12月，深圳敲響新中國土地拍賣“第一槌”，開創了土地使用權有償出讓使用的先例。這一改革直接推動了《深圳經濟特區土地管理條例》出臺，在一定程度上對1988年憲法修改產生影響，推動了《中華人民共和國土地管理法》修改；1992年7月，第七屆全國人大常委會第二十六次會議作出了授予深圳市經濟特區立法權的決定后，1993年深圳頒布《深圳經濟特區有限責任公司條例》《深圳經濟特區股份有限公司條例》等法規，有力規范了市場主體，推動了社會主義市場經濟體制改革。

2.改革與法治相輔相成、互動共進。法治是治國之重器，良法是善治之前提；改革亦屬治國，旨在善治，改革與法治同為實現國家善治的重要機制，二者互為目的和手段。改革的目標必須以推進法治的方式實現，法治的目標必須通過深化改革的路徑達到。深圳既是改革開放的窗口，也是法治建設的試驗田。深圳經濟特區成立以來，從一個邊陲小鎮，發展成為一座擁有約2000萬人口、超過2.2萬億元經濟總量的現代化大都市，創造了世界工業化、現代化、城市化史上的奇跡，把改革開放的戰略設想變為生動現實。深圳能夠取得這樣的成績，靠的主要就是改革和法治雙輪驅動、互動共進。

二、改革在法治軌道上不斷走向深入

改革以“破”和“變”求創新發展。這種“破”和“變”必須依法而行。否則，就容易變形走樣，甚至越軌翻車，改革只有在法治軌道上推進，才能破浪前行、走向深入。

1.法治引領改革。法治可以在國家、社會、個人等多個層面，設立模式和準則，為行為提供引領。改革的理念和步驟只有上升為法律，才能借助法律的規范和權威，形成對社會各界的明確指引，才能確保改革平穩有序地落實到社會各個方面。凡屬重大改革都要于法有據，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。在改革進程中，深圳始終堅持法治先行，充分發揮法治引領作用，做到立法決策與改革決策有機銜接。深圳前海合作區建設就是例證。前海合作區成立之初，就制定了一系列基礎性法規規章，為開發開放提供了強有力法治引領。

2.法治助推改革。2019年2月25日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調：“改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。”改革因涉及對固有舊秩序的突破，往往會引發諸多矛盾沖突，而法治無疑是解決這些矛盾沖突的最有力方式。通過法律規范對整個社會系統進行調控、整合，可以更好地激發社會成員的積極性，促進社會體系良性運作，提高社會系統活力。只有依法而行的改革，才能最大限度地凝聚改革共識，匯聚改革合力。深圳的改革，離不開法治的助推。深圳始終堅持科學立法，運用法治思維和法治方式推進改革，為深化改革提供強大支撐；始終堅持嚴格執法、公正司法，維護社會公平正義，為改革營造有利環境。

3.法治保障改革。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調：“把全面依法治國納入‘四個全面戰略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。”（習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019年第4期）法治對改革的保障，主要體現在以法的強制力保證改革順利推進、以法治方式鞏固和擴大改革成果兩個方面。法律是社會的穩定器，在改革關鍵時刻尤為重要。特別是改革進入深水區，社會轉型、矛盾日益凸顯，多年遺留下來的經濟與社會發展中積累的問題，大多觸及深層矛盾和沖突。只有依靠法治，才能從根本上推進這些矛盾和問題的解決，保證各項改革順利進行。同時，在改革過程中，只有及時總結改革成果和成功經驗，將其上升為法律，以法律的形式固定下來，才能進一步減少工作的隨意性，增強規范性，保證公開性，為落實改革要求提供保障。

三、法治在改革進程中不斷臻于完善

法治以“立”和“定”求規則秩序。有生命力的法治，必須是能夠適應現實需要的法治。法治的“立”和“定”只有深植于改革的豐富實踐之中，才會擁有明確的目標和清晰的路徑，才能獲得強大的動力源泉和廣闊的發展空間。

改革開放初期，國家的法治極不完善，改革在計劃經濟框架下勇往直前、大膽突破的同時，不斷對法治建設提出新的要求。在改革需求的強勁帶動下，1982年憲法頒布，民法通則、外資企業法、專利法、商標法等一系列服務社會主義市場經濟的法律法規相繼出臺，法治建設邁出巨大步伐。1992年，黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標，這對改革開放和法治建設都具有劃時代的意義。市場經濟本質上是法治經濟，其重要特征在于崇尚法治，把法律作為實行宏觀調控和微觀調節的最主要手段。建立社會主義市場經濟體制，必然要求系統地、全局地、整體地推進改革，推動法治的完善。這一時期，經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革銳意推進，中國特色社會主義取得了舉世矚目的成就。

伴隨改革進程不斷深入，法治建設也不斷深化，依法治國被確立為黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政被確立為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路。

黨的十八大以來，改革進入全面深化階段，法治建設也進入全面推進依法治國階段，在改革提出新的更高要求、提供更豐富的實踐的基礎上，法治建設取得了歷史性的成就。黨的十八屆三中全會部署的336項改革任務，特別是從市場的“基礎性作用”到“決定性作用”，從“國家管理體系”到“國家治理體系”，從“社會管理體制”到“社會治理體制”，都是深層次、全方位的革命性變革，必將引發法律體系、法律制度、法律實施等各方面的深刻調整與變化。黨的十八屆四中全會部署了190項法治改革任務和舉措，明確了全面推進依法治國的總目標、總藍圖，無疑將對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家產生重大而深遠的影響。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的論斷，對改革提出新要求，為建設更高水平的法治提供了新的歷史機遇。在新的歷史起點上，我們要繼續在法治下推進改革，在改革中完善法治，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚強大動力。

（作者單位：西南政法大學民商法學院）

責任編輯：高天鼎李涇一