基于公園城市理念下的片區綜合開發理念淺談
——以成都空港新城絳溪北組團為例

文/胡紅根、白鴻、肖志剛 成都高新區絳溪城市建設有限公司 四川成都 610000

1、研究背景

2018年2月，習近平總書記視察四川，明確提出：“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。之后成都市明確提出建設“美麗宜居公園城市” ，塑造大美公園城市形態，加快建設美麗宜居公園城市建設。為此成都市先后出臺了成都市公園規劃設計一系列規范性文件。

“東進”是成都市為建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城而做出的一項重大戰略部署，具有十分重要的戰略意義。

本文在此背景下以成都空港新城絳溪北組團片區開發為研究對象，探討以公園城市為核心、以美麗宜居為依托的“片區綜合開發”理念建構方法。

2、公園城市理念下“片區綜合開發”構架

2.1 公園城市構架

公園全域化：“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”，區級公園、組團公園、社區綠地、游園形成網絡，實現“推窗見田，開門見綠”。

街道一體化：按照交通型、生活型、商業型、產業型、景觀型、特定型（商業步行街、濱水步行街）六類進行設計。避免大于80 米、超尺度的街道立面，宜形成連續界面，臨主要商業街道、廣場及綠地的建筑裙樓宜進行建筑底層街墻的貼線控制，突出特色，實現一街一品的場景營造。

社區品質化：分為居住型、商務商業型、產業型三類社區，研究人從哪里來，目標對象的需求特征，營造滿足人群實際需求的新消費場景、新生活場景、新工作場景。從“在社區中建公園”轉變為“在公園中建社區”，實現5 分鐘見綠，10 分鐘入園的要求，建設服務設施完善，環境適宜的美麗宜居公園社區。社區公園面積要明確不小于1 公頃，最小寬度大于50 米。

2.2 “片區綜合開發”構架

片區綜合開發是指從土地一級開發切入，通過實施整個區域的土地整理、配建市政基礎設施和公共服務設施等實現土地熟化，并引入有實力的企業負責區域土地的二級開發、產業導入、城市和物業運營的行為。

區域開發運營模式總共有以下三種：政府統管下的越位開發模式、政府缺位的開發商開發模式、政企合作運營的開發模式。成都空港新城絳溪北組團企業是以城市綜合運營商的角色來實施片區綜合開發，既帶有政府性質又有開發商的角色，打破了現有政企合作模式，給予了企業更多的自主權。

3、融合體系——公園城市開發控制架構

天府空港新城絳溪北組團緊鄰天府國際機場，是四川省成都市開發建設的門戶及形象點，面積約16.4 平方公里，定位為航空智能智造園，其建設應以松林山公園為引爆點，職住平衡為根本，生態公園建設為引領，將生產生活生態空間相宜、人文相容、人城境業高度和諧統一。

3.1 城市運營商角色的架構

在產業新城、產業園區等區域綜合開發項目中，承擔片區建設運營開發工作的企業主體，被稱作城市運營商。城市運營商既可以是政府的平臺公司，也可以是市場化的投資企業。

空港新城絳溪北組團由興城集團作為城市運營商對片區進行開發，是政府實施城鄉規劃的直接抓手，是城市發展的推動車！實施過程中兼顧長期戰略和可實施性，以功能平衡為出發點，使產業定位不脫離實際的情況下充分考慮基地成本和權屬，適度避開難點，開發過程中給彈性實施留下足夠空間。

城市運營商在絳溪北組團開發具體表現形式：追求政府公共權力與市場自發秩序的良性互動，來保證政府在一定的法律框架下對于私人開發活動的足夠監督與有效引導，政府在規則制定、信息溝通、項目招投標、區域風貌與規劃控制等方面有用較大的主動權。在此當中可取的經驗是兼顧市場自發秩序與政府公共權力的有點，既保持對于私人開發商開發激情的激勵，又通過合理的制度來對其開發活動進行有效管控。

3.2 從公園城市建設理念出發的城市運營商架構

遵循“天人合一、道法自然”，絳溪北組團以公園建設為先期契入點，帶動周邊基礎設施建設，從側面將生地變為熟地，促進片區建設！嚴格落實移步移景、景中有城，景城相融的公園城市建設理念。

以松林山公園組織城市公共服務設施，社區公園+共享綠廊組織街道服務設施，10 分鐘鄰里綠地組織鄰里公共服務設施，街頭綠地+口袋公園作為補充，打造活力宜人、綠色共享的公園城市空間體系。

結語：

城市運營商的角色加快了成都市東部新城的建設步伐，開啟了政企合作的新局面，推動公園城市的建設具有重要的意義和作用。探索城市運營商的角色和落實規劃實施的問題，協調政府與企業的互助關系，充分發揮城市建設者在公園城市打造中的作用。城市運營商在美麗宜居的公園城市的建設中應與時俱進、生態優先，建立以生態、文化為基準的工作體系。