說說農(nóng)村生活污水治理那些事

楊佘維

目標任務(wù)

隨著廣東省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大變化，人均生活用水量和污水排放量增加，同時由于化肥大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理、無序排放，致使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。為了推進農(nóng)村生活污水處理，廣東省先后印發(fā)了《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的實施方案》，均對農(nóng)村生活污水處理提出了目標：“到2020年，村莊生活污水治理率提高至40%以上。2022年年底前，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設(shè)施。”

治理現(xiàn)狀

廣東省自2002年已開展農(nóng)村污水治理工作，按照定點補貼的方式，每個村莊補助10～20萬元，由各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜地開展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)住建廳相關(guān)資料統(tǒng)計，截止2018年年底，全省已建各類農(nóng)村污水處理設(shè)施約11400座，總設(shè)計規(guī)模約為66.7萬噸/日，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率約為29.5%，結(jié)合廣東省最新人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2017年年底），農(nóng)村人口約為3365萬人，按每人每天0.08噸的排放量計算，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為269.2萬噸/日，經(jīng)計算農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%。珠三角部分地區(qū)農(nóng)村污水處理起步較早，投入力度較大，設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對較多，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市覆蓋率約為78%;粵東西北地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對較少，且主要集中在示范村、樣板村，總體覆蓋率低于25%。整體來說，粵東西北的農(nóng)村生活污水治理工作明顯滯后，已成為制約廣東省打贏碧水攻堅戰(zhàn)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板。

常用治理技術(shù)

農(nóng)村生活污水具有分散、量小、隨季節(jié)波動大的特點，不能簡單套用城市污水處理方式，為了指導(dǎo)與規(guī)范基層部門建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，國家、廣東省也先后出臺了多項技術(shù)規(guī)范、指南、指引，如《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《廣東省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)和設(shè)備指引》。農(nóng)村污水處理工藝主要有三種形式：一是生態(tài)技術(shù)。利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括人工濕地、氧化塘、土壤滲濾等，其優(yōu)點是投資及運行費用低（每噸水投資費用約在3000～9000元，運行費用在0.2～0.4元），缺點是占地面積大、運行負荷低、處理效果不穩(wěn)定。二是生物技術(shù)。類似污水處理廠的處理工藝，利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機和其他機械作為一個處理整體，如AO、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等一體化設(shè)備，其特點是占地面積小，運行負荷高、處理效果較穩(wěn)定，缺點是投資及運行費用高（每噸水投資費用約在5000～15000元，運行費用在0.6～1.0元）。三是生物與生態(tài)兩者組合技術(shù)。結(jié)合生態(tài)技術(shù)與生物技術(shù)各自的優(yōu)點，構(gòu)建組合工藝綜合使用，如厭氧+人工濕地、生物濾池+人工濕地等，投資及運行費用適中（每噸水投資費用約在4000～12000元，運行費用在0.4～0.8元）。

技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

廣東省已建的農(nóng)村污水處理設(shè)施采用的處理工藝各異，一般都是各單元處理技術(shù)的不同組合，但主要以無動力的“厭氧/水解+人工濕地”“人工濕地”工藝為主，以2015年廣州、中山、佛山、惠州、汕頭、潮州、江門、河源、陽江等9市已建農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)計結(jié)果為例，以人工濕地為主體的處理設(shè)施所占座數(shù)比達78.4%，處理規(guī)模比達65.6%，因此，這類具有能耗少、運行費用低工藝還是在廣東農(nóng)村具有更好應(yīng)用前景。

治理困境

農(nóng)村生活污水可生化性高，基本不含難降解有機物與重金屬，處理難度小，目前已有較多成熟工藝，不存在難以克服的技術(shù)難點，同時國家及地方也出臺了相應(yīng)的技術(shù)指南與設(shè)備指引，廣東珠三角與粵東西北地區(qū)均建有可參照的樣板工程，因此，技術(shù)難題主要是如何選擇適宜技術(shù)，主要的困境還是資金投入、實施模式、管理監(jiān)督這類非技術(shù)的問題。

資金投入問題

在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一般優(yōu)先考慮自來水、道路硬化，然后再到污水和垃圾處理，因此往往造成污水處理項目資金不足;同時農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投資巨大，如無動力的人工濕地處理系統(tǒng)，投資與運行費用已是相對最低，但噸水投資也在3000～9000元，運行費用在0.2～0.4元，建一個污水處理池造價一般在30～40萬元，若是對國考斷面影響較大、與飲用水源地相關(guān)的村莊，對出水有更高的要求時，則需采用有動力的處理工藝，其投資、運行費用更高。加上配套管網(wǎng)建設(shè)，總投資一般在100～300萬元，還有后期運行維護成本。農(nóng)村生活污水處理不同于城鎮(zhèn)污水處理，一般沒有收費的依據(jù)，主要靠鎮(zhèn)級財政來支付，造成了很多經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅是為了考核而建，管網(wǎng)未能接通到戶，造成處理設(shè)施未能正常運行或直接不運行。結(jié)合前面數(shù)據(jù)廣東農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%，但實際上污水處理設(shè)施使用率普遍較低，估計農(nóng)村生活污水處理率在20%以下，甚至更低。

實施模式問題

廣東農(nóng)村生活污水處理普遍采用PPP模式，特別是經(jīng)濟條件較差的粵東西北地區(qū)，由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司，但這種模式在實施過程中存在不少問題，對項目的實施造成了很多實際困難。首先，前期PPP辦理時序長。很多縣區(qū)PPP項目名額已分配完畢，同時農(nóng)村污水處理項目暫無具體盈利、收費的途徑，純政府付費的項目基本難以入項目庫，同時需開展物有所值評價和財政承受能力論證，造成該類項目PPP入庫難、周期長。其次，中期報建報批困難。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施報批報建及“四證”（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）辦理時限過長，四證不齊全或相關(guān)手續(xù)不健全，銀行不愿貸款，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，影響項目的開工建設(shè)，導(dǎo)致推進進度慢。最后，后期實施過程中，受當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村民意見不一、超出合同外不合理要求，與當?shù)卮迕駵贤ń涣鞴ぷ髁看螅r(nóng)村污水處理PPP項目建設(shè)選址難于落實，或是管網(wǎng)鋪設(shè)需多次改道，需重新勘測、反復(fù)施工，造成施工推進困難，施工工期長。

監(jiān)督管理問題

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理難以參照城鎮(zhèn)污水處理廠方式，如在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施前端裝流量計，后端裝在線監(jiān)測，或委托第三方開展定期人工采樣監(jiān)測，都會顯著增加投資、運行成本，難于實施。同時，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布較散，監(jiān)管對人力物力要求高。但無這類監(jiān)督管理措施，正如前面所述，很多農(nóng)村污水處理設(shè)施都是處于未運行或未正常運行的狀態(tài)，難以真正發(fā)揮減排效應(yīng)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。在新建農(nóng)村污水處理設(shè)施的同時，如何確保已建的農(nóng)村生活污水處理真正運行也是廣東農(nóng)村生活污水治理的一個困境。

解決思路初探

為加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，針對上述主要存在的問題，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等主管部門也在集思廣益，積極探索解決廣東農(nóng)村生活污水治理的新模式。借此機會，考慮到農(nóng)村生活污水的監(jiān)督管理問題主要還是要靠加大資金投入、完善監(jiān)督管理機制，因此，筆者僅在廣東農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、實施模式方面提出自身的看法與建議。

優(yōu)化工藝，降低投資運行成本

目前無動力的“厭氧+人工濕地”“人工濕地”是廣東農(nóng)村生活污水應(yīng)用最廣泛的處理工藝，因此，投資省、操作簡單、運行費用低、便于管理是技術(shù)選擇主要考慮因素。但這類無動力設(shè)施處理效果與穩(wěn)定性不如有動力設(shè)施，難以保障出水達標排放及設(shè)施長期穩(wěn)定運行，投資省、運行費用低與處理效果好、穩(wěn)定性高具有一定矛盾性，如何找到這個平衡，可進一步優(yōu)化生物與生態(tài)工藝的組合方式（時間上、空間上），綜合發(fā)揮各自效用，相互彌補不足，在保障提高污水處理效率、長期穩(wěn)定運行，可適當降低投資運行成本，簡化操作。

增大投資，提高資金使用效率

一是可探索通過適當加大政府財政投入、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢捐贈、政企合作共建等模式和渠道，進一步培育廣東省農(nóng)村生活污水治理市場和產(chǎn)業(yè)，發(fā)動社會各界力量和資金積極參與農(nóng)村生活污水治理。二是可先考慮在部分財政基礎(chǔ)好、地方干部積極性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整治意義大的地區(qū)，如屬于水質(zhì)達標攻堅重點區(qū)域，存在飲用水水源地的區(qū)域，城郊結(jié)合部的區(qū)域，優(yōu)先開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。

簡化流程，提高項目實施效率

一是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)不可完全參照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)流程，各地市可專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策，建立實施機制，簡化審批流程，開通綠色通道，縮短項目前期工作的周期。二是建立“地方政府—投資主體—施工單位”的不定期聯(lián)席會議制度，及時開會研究并解決工程建設(shè)過程中遇到的問題，形成三者之間高效協(xié)調(diào)機制，及時解決施工過程中用地、管線走向變更等問題，把協(xié)調(diào)時間壓縮到最短，確保處理設(shè)施在短時間內(nèi)落地建設(shè)，管網(wǎng)按期按質(zhì)完工。（作者單位系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院）