土壤污染防治的困境這樣破解

常春英 李芳柏

自2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”）以來，我國全面推進土壤污染防治已近三年，廣東省不斷強化源頭控制，積極開展土壤污染狀況詳查、推進土壤治理修復(fù)試點、構(gòu)建土壤污染防治管控體系，出臺土壤污染地方法規(guī)，取得了積極進展。但隨著工作的深入推進，相關(guān)問題也逐步凸顯，具體體現(xiàn)在以下五方面：

一是理論創(chuàng)新。以污染地塊為例，當(dāng)前采用的健康風(fēng)險評估理論方法多為歐美已有推薦模式，根據(jù)一系列數(shù)學(xué)模型、推薦參數(shù)核算而來，計算得出的風(fēng)險值、危害商以及修復(fù)目標(biāo)值往往不能很好的定量表征風(fēng)險，導(dǎo)致污染管控或治理的可接受性減弱。耕地土壤系統(tǒng)中，作物污染物與土壤累積量關(guān)系、種間/元素間吸收及其作用機制等基礎(chǔ)研究難有突破，缺乏區(qū)域性核心種質(zhì)資源庫、低累積作物選育等的系統(tǒng)產(chǎn)出，制約了土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化等的準(zhǔn)確量化。

二是數(shù)據(jù)支撐。編制科學(xué)合理的土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)方案對于土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求較高，目前涉土相關(guān)信息統(tǒng)計的廣度、精度和深度都不盡人意，制約了土壤污染防治的科學(xué)決策。實際工作中，周邊污染輸入數(shù)據(jù)不足影響源解析、受體數(shù)據(jù)缺乏影響風(fēng)險評估、土地整備數(shù)據(jù)不全影響再開發(fā)決策等問題時有發(fā)生，相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未“脫敏”而使用受限，導(dǎo)致土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)策略難有決斷。

三是技術(shù)創(chuàng)新。近年來，國家通過設(shè)立專項資金開展典型污染地塊或耕地修復(fù)試點工程，儲備了一定經(jīng)驗，但仍缺乏系統(tǒng)性、集成性的修復(fù)技術(shù)體系，技術(shù)成果落地難。針對建設(shè)用地修復(fù)，一直以來業(yè)界對國際先進修復(fù)技術(shù)的本土化及我國修復(fù)技術(shù)的發(fā)展信心不足。隨著工程實踐的不斷推進，一些關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)的本土化發(fā)展取得了一定成績，但國內(nèi)成熟實用的修復(fù)技術(shù)仍然困乏，尤其適合本地土壤特征的技術(shù)集成更少;針對農(nóng)用地修復(fù)，客土工程量大、費用高，淋洗、固化技術(shù)要求高、易二次污染，植物修復(fù)、農(nóng)藝措施見效慢、周期長，實用的、本地化的修復(fù)技術(shù)比較缺乏。

四是體系合力。土壤污染涉及預(yù)防、管控和治理等多個環(huán)節(jié)，涉及水、大氣、固廢及化學(xué)品等多種環(huán)境要素，同時又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)等涉土內(nèi)容息息相關(guān)。當(dāng)前土壤環(huán)境監(jiān)管體系中各部門工作方案、要素專項方案、行動計劃等數(shù)量多、類別繁，缺乏有效的銜接，土壤污染防治監(jiān)管體系難以發(fā)揮實效。尤其是各部門多頭管理、權(quán)責(zé)不清;不同行政級別的土壤監(jiān)管職能、事權(quán)界定不清;地方具體執(zhí)行或不知所依或政策博弈。土壤污染防治監(jiān)管體系較難形成合力，無法滿足目前快速推進的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)需求，更難顧及復(fù)雜型、特異型的土壤生態(tài)化環(huán)境問題。

五是能力儲備。由于土壤污染的隱蔽性和滯后性，長期以來社會對土壤環(huán)境保護重視不夠，相關(guān)工作起步晚、投入不足。當(dāng)前土壤環(huán)境監(jiān)測水平相對滯后，部分地區(qū)缺乏監(jiān)測的儀器和人員配備，典型污染區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)及集中式飲用水源地等重點區(qū)域監(jiān)測站點少、監(jiān)測指標(biāo)不足、數(shù)據(jù)信息傳輸不暢等問題突出。土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制等尚不完善，尚未形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治共治體系。

這些問題一直是土壤環(huán)境工作中長期存在的基礎(chǔ)性問題，作為國家三大污染防治攻堅戰(zhàn)之一的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這些基礎(chǔ)性問題解決不好，驟然而來的大量的政策支持、資金支持和市場機會，可能會給整個土壤污染防治產(chǎn)業(yè)及人居環(huán)境安全帶來難以估量的損害和挫折。筆者認(rèn)為，在已有工作及研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，圍繞污染源解析、過程控制、末端治理、政策監(jiān)管等環(huán)節(jié)，可以從以下三方面深入研究和開展工作：

（一）農(nóng)用地土壤重金屬污染防治技術(shù)體系建設(shè)。一是加強重金屬污染防治技術(shù)篩選與認(rèn)證，重視適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵野外試驗基地與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，建立典型區(qū)域重金屬污染耕地安全利用、替代種植、治理修復(fù)技術(shù)示范區(qū);加強土壤重金屬高效鈍化、葉面生理阻隔、農(nóng)藝調(diào)控等針對輕度、中度污染的阻控類技術(shù)集成、技術(shù)認(rèn)證及產(chǎn)品認(rèn)證體系構(gòu)建，盡快形成可復(fù)制、可推廣的受污染農(nóng)用地安全利用技術(shù)模式。二是建立快速響應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和風(fēng)險評估方法體系。針對我國重金屬污染農(nóng)用地分布廣泛的特點，建立標(biāo)準(zhǔn)化、獨立性的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控體系和污染農(nóng)產(chǎn)品溯源機制，及時甄別污染農(nóng)產(chǎn)品的源頭和去向。加強對農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，防止超標(biāo)產(chǎn)品流入市場。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料環(huán)境效應(yīng)監(jiān)管體系，促進農(nóng)藥、種子、肥料等綠色發(fā)展。建立農(nóng)藥、種子、肥料等對土壤環(huán)境質(zhì)量、作物品質(zhì)的影響評價方法與規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的重金屬等有害成分;鼓勵選育重金屬低積累的糧食作物品種，建立針對不同種植區(qū)域、不同重金屬元素、不同作物類型的低積累品種資源庫及其栽培調(diào)控措施與田間管理規(guī)范;鼓勵生產(chǎn)和使用具有土壤重金屬調(diào)理功能的肥料。

（二）建設(shè)用地風(fēng)險管控及修復(fù)技術(shù)體系建設(shè)。從污染地塊再開發(fā)活動基本流程入手，構(gòu)建涵蓋環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、可持續(xù)再利用等全過程風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)體系。一是強化建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)。構(gòu)建污染地塊排查、初步環(huán)境調(diào)查、詳查環(huán)境調(diào)查三個層次的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)體系，細化調(diào)查需求、量化調(diào)查指標(biāo)，以支撐（疑似）污染地塊的分類分級及其管控決策。深入研究建設(shè)用地健康風(fēng)險評價方法，構(gòu)建基于特定地塊特性的污染物遷移模型、受體暴露模型等概念模型，估算暴露風(fēng)險及其空間表征，并結(jié)合修復(fù)成本、時間等因素確定場地修復(fù)目標(biāo)。二是構(gòu)建經(jīng)濟適用的治理修復(fù)技術(shù)體系和可行可控的修復(fù)模式。污染地塊治理與修復(fù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響修復(fù)效果的關(guān)鍵不僅在于修復(fù)技術(shù)的合理篩選，更取決于耦合地塊特征、相關(guān)利益方、土地利用需求、修復(fù)技術(shù)體系等多方面的修復(fù)模式，強化污染地塊修復(fù)技術(shù)（工程措施和制度控制等）研發(fā)，創(chuàng)新修復(fù)模式，針對不同地塊、污染物、污染分層、水文條件、二次污染及處置制等定因地制宜的修復(fù)方案。三是探索建設(shè)用地綠色可持續(xù)利用。采用棕地機會矩陣、場地概念模型等決策工具，借助多準(zhǔn)則分析法、生命周期評價、成本效益分析等量化識別土地再利用對環(huán)境、社會和經(jīng)濟受體的影響途徑與機制，增值污染地塊再利用價值，最終實現(xiàn)污染地塊再開發(fā)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，滿足區(qū)域環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（三）強化土壤污染防治監(jiān)管與制度體系構(gòu)建。功能完善、執(zhí)行有效的監(jiān)管與制度支撐體系是土壤污染防治各項工作有序開展的關(guān)鍵，從完善法規(guī)政策、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建監(jiān)管體制、明確責(zé)任機制、拓寬融資渠道、發(fā)揮市場作用、鼓勵公眾參與、加大研發(fā)力度和開展宣傳教育等方面構(gòu)建系統(tǒng)全面的土壤污染防治支撐體系，對于快速實現(xiàn)既定土壤污染防治管控目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。（常春英單位系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院;李芳柏單位系廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所）