深圳率先探路“無廢城市”建設

陳昊

“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程。5月13日，全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳召開，為全國“無廢城市”建設吹響了沖鋒號。深圳作為廣東唯一入選城市躋身其中，將與其他15個城市和地區率先探路，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為2021年后“無廢城市”試點次第推開探索路徑。

固廢管理是生態文明建設重要一環

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“‘無廢城市建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會。”“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上表示，作為粵港澳大灣區核心引擎之一，深圳創建“無廢城市”，將固廢環境影響降至最低、探索形成綠色生產生活方式，提升區域生態環境質量，是打造生態安全、環境優美“美麗灣區”的必然要求。

“深圳將以‘無廢城市建設試點為契機，努力實現固廢減量化、資源化、無害化處置，著力建設制度、技術、市場、工程‘四大體系，為‘無廢城市建設探索道路、積累經驗。”在啟動會上，深圳市副市長黃敏對深圳“無廢城市”建設工作信心滿滿。

黃敏介紹，深圳市委市政府高度重視固廢管理，將其作為生態文明建設的重要一環，堅持最高標準、最嚴要求、最低排放、最廣參與，對標國際一流建設固廢處置設施，煙氣排放標準嚴于歐盟標準;通過“去工業化”設計和增加休閑娛樂等公共服務功能，變“鄰避設施”為“鄰利設施”;推動綠色生活理念進學校、進社區、進企業、進機關，創建“綠色學校”442所、“綠色社區”78個，讓廣大市民成為綠色發展的見證者、參與者、受益者。

據了解，深圳固體廢物處理設施建設起步較早，早在1988年，深圳就建立了全國第一家工業危險廢物處理站，建成運營全國第一家生活垃圾焚燒廠。1997年，深圳在全國率先按照國際通用的衛生填埋技術建成下坪垃圾填埋場并投入運行。

值得一提的是，深圳循環經濟正呈現蓬勃的發展態勢：深圳設立節能環保產業發展專項資金，市財政每年投入5億元用于支持節能環保產業發展;低碳循環發展達到世界領先水平，綠色建筑總面積位居全國首位;淘汰轉型低端企業超過1.6萬家，全球率先實現公交車100%純電動化;單位工業增加值能耗近10年累計下降近60%，萬元GDP碳排放水平處于全國大城市最低水平。

目前：政府、企業、研究機構共聚力量

作為快速發展的超大城市，深圳GDP超過2.4萬億元，管理人口超過2000萬，每天產生固廢約2.9萬噸，環境約束也十分突出。“創建‘無廢城市，可以更好地將固廢管理和經濟建設、城市建設統籌謀劃，處理好發展與保護的關系，是協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，建設國家可持續發展議程創新示范區的必由之路。”深圳市生態環境局黨組書記、局長劉初漢表示。

“政府來搭臺，讓企業做主角，深圳固廢處理市場化機制已經比較成熟。”劉初漢介紹，深圳充分發揮市場在資源配置中的作用，由企業投資建設和運營固廢處理處置設施，政府加強相關服務和管理水平，政府、企業、研究機構融為一體，共同凝聚力量。目前，深圳已有58家企業承擔生活垃圾清運處理業務，8家企業參與餐廚垃圾收運處理，有42家建筑廢棄物綜合利用企業，有23家企業從事污水廠污泥、工業危險廢物處理處置，成立有“深圳市環衛清潔行業協會”“深圳市環境保護產業協會”等多個協會，成為深圳市固廢處理處置的重要力量。

在固廢處理設施建設上，深圳高標準、高質量引進國際先進的工藝技術和運營模式等，規劃新建、提標改造一批固廢處置設施。其中，正在建設的東部環保電廠等三大生活垃圾焚燒廠，煙氣排放標準嚴于歐盟標準，總處理能力超過1萬噸/日，今年建成后可基本實現生活垃圾全量焚燒。鹽田垃圾發電廠園區生態化、外觀“去工業化”，將固廢處理、科普教育、休閑娛樂等融為為一體，變“鄰避設施”為“鄰利設施”，成為環境設施和周邊居民和諧相處的典范。

與此同時，科技創新成果也得到廣泛應用。深圳生活垃圾焚燒處理技術、衛生填埋技術分別獲得國家科技進步二等獎及系列省部級科技成果獎。危險廢物蒸汽再壓縮技術（MVR）、紫外光催化氧化技術、氨氮脫氣膜技術等新技術不斷得到推廣應用。

在調動全民積極參與監督固廢管理工作上，深圳也采用了一系列群眾性創建活動，取得了良好成效。在深圳市梅林一村生活垃圾分類示范項目現場，記者看到，梅林一村小區內共設置了35個生活垃圾集中投放點，每個投放點設置有害垃圾、玻璃、金屬、塑料、紙類以及其他垃圾等6種收集容器，且安裝了人性化的語音提示器。不少市民根據分類圖標，投放各類生活垃圾。

該小區工作人員介紹，每天晚上，小區督導員會在集中投放點進行指導，督促市民做好垃圾分類，提高市民的積極性。

垃圾分類回收的推廣不僅美化了小區的面貌，也悄然地改變了市民的生活。據了解，近年來，深圳組織開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭、綠色企業等群眾性創建活動，利用校園教育普及垃圾分類等環保知識，初步構建起全民參與和監督固廢管理的社會格局。

下一步：“四大體系”建設推進“無廢城市”

“將期待化為行動，以實干開創未來。成績當前，深圳在生態文明建設上依然不遺余力。”劉初漢表示，深圳將以 “無廢城市”建設試點為契機，著力建設制度、技術、市場、工程四大體系，實現固廢“減量化產生、資源化利用、無害化處置”，形成可復制可推廣經驗，交出“綠水青山就是金山銀山”的“深圳答卷”。

在制度體系上，深圳將充分利用特區立法權優勢，加快構建嚴密完善的法規制度體系，出臺深圳《固體廢物污染防治條例》等地方性法規，重點強化部門監管責任、企業主體責任和法制保障。

在技術體系上，深圳將充分發揮創新資源聚集優勢，加快構建國內領先、國際一流的技術標準體系，重點打造高端科研平臺、技術轉移轉化平臺、智慧管控平臺“三個平臺”建設，形成從理論研究、成果應用，到智慧管控的一整套技術標準。

在市場體系上，深圳將充分發揮高度市場化優勢，加快構建多主體參與、多要素聯動的市場體系，推動生產、流通、回收等環節的綠色化、循環化。大力發展以高端、智能、綠色為特征的戰略新興產業，對傳統制造業實施綠色化改造，推動綠色材料、綠色工藝在產業鏈、流通鏈上下游的全面應用;通過開展綠色信貸、引入資本市場支持等方式，對綠色生產企業給予銀行貸款、上市融資、產業引導資金等支持，探索建立守信激勵、失信懲戒聯動監管機制。

在基礎設施體系上，深圳堅持高起點規劃、高標準建設，加快構建“產業復合、產城融合、功能集合”的基礎設施體系。跳出“固廢看固廢”，將固廢基礎設施和固廢經濟、城市建設、市民生活等緊密融合起來，以適度超前的理念打造面向未來的固廢基礎設施。