深圳率先探路“無廢城市”建設

陳昊

“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程。5月13日，全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳召開，為全國“無廢城市”建設吹響了沖鋒號。深圳作為廣東唯一入選城市躋身其中，將與其他15個城市和地區(qū)率先探路，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為2021年后“無廢城市”試點次第推開探索路徑。

固廢管理是生態(tài)文明建設重要一環(huán)

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“‘無廢城市建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會。”“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上表示，作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，深圳創(chuàng)建“無廢城市”，將固廢環(huán)境影響降至最低、探索形成綠色生產(chǎn)生活方式，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美“美麗灣區(qū)”的必然要求。

“深圳將以‘無廢城市建設試點為契機，努力實現(xiàn)固廢減量化、資源化、無害化處置，著力建設制度、技術(shù)、市場、工程‘四大體系，為‘無廢城市建設探索道路、積累經(jīng)驗。”在啟動會上，深圳市副市長黃敏對深圳“無廢城市”建設工作信心滿滿。

黃敏介紹，深圳市委市政府高度重視固廢管理，將其作為生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，堅持最高標準、最嚴要求、最低排放、最廣參與，對標國際一流建設固廢處置設施，煙氣排放標準嚴于歐盟標準;通過“去工業(yè)化”設計和增加休閑娛樂等公共服務功能，變“鄰避設施”為“鄰利設施”;推動綠色生活理念進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，創(chuàng)建“綠色學校”442所、“綠色社區(qū)”78個，讓廣大市民成為綠色發(fā)展的見證者、參與者、受益者。

據(jù)了解，深圳固體廢物處理設施建設起步較早，早在1988年，深圳就建立了全國第一家工業(yè)危險廢物處理站，建成運營全國第一家生活垃圾焚燒廠。1997年，深圳在全國率先按照國際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)建成下坪垃圾填埋場并投入運行。

值得一提的是，深圳循環(huán)經(jīng)濟正呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢：深圳設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市財政每年投入5億元用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;低碳循環(huán)發(fā)展達到世界領(lǐng)先水平，綠色建筑總面積位居全國首位;淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過1.6萬家，全球率先實現(xiàn)公交車100%純電動化;單位工業(yè)增加值能耗近10年累計下降近60%，萬元GDP碳排放水平處于全國大城市最低水平。

目前：政府、企業(yè)、研究機構(gòu)共聚力量

作為快速發(fā)展的超大城市，深圳GDP超過2.4萬億元，管理人口超過2000萬，每天產(chǎn)生固廢約2.9萬噸，環(huán)境約束也十分突出。“創(chuàng)建‘無廢城市，可以更好地將固廢管理和經(jīng)濟建設、城市建設統(tǒng)籌謀劃，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的必由之路。”深圳市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉初漢表示。

“政府來搭臺，讓企業(yè)做主角，深圳固廢處理市場化機制已經(jīng)比較成熟。”劉初漢介紹，深圳充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，由企業(yè)投資建設和運營固廢處理處置設施，政府加強相關(guān)服務和管理水平，政府、企業(yè)、研究機構(gòu)融為一體，共同凝聚力量。目前，深圳已有58家企業(yè)承擔生活垃圾清運處理業(yè)務，8家企業(yè)參與餐廚垃圾收運處理，有42家建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，有23家企業(yè)從事污水廠污泥、工業(yè)危險廢物處理處置，成立有“深圳市環(huán)衛(wèi)清潔行業(yè)協(xié)會”“深圳市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等多個協(xié)會，成為深圳市固廢處理處置的重要力量。

在固廢處理設施建設上，深圳高標準、高質(zhì)量引進國際先進的工藝技術(shù)和運營模式等，規(guī)劃新建、提標改造一批固廢處置設施。其中，正在建設的東部環(huán)保電廠等三大生活垃圾焚燒廠，煙氣排放標準嚴于歐盟標準，總處理能力超過1萬噸/日，今年建成后可基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。鹽田垃圾發(fā)電廠園區(qū)生態(tài)化、外觀“去工業(yè)化”，將固廢處理、科普教育、休閑娛樂等融為為一體，變“鄰避設施”為“鄰利設施”，成為環(huán)境設施和周邊居民和諧相處的典范。

與此同時，科技創(chuàng)新成果也得到廣泛應用。深圳生活垃圾焚燒處理技術(shù)、衛(wèi)生填埋技術(shù)分別獲得國家科技進步二等獎及系列省部級科技成果獎。危險廢物蒸汽再壓縮技術(shù)（MVR）、紫外光催化氧化技術(shù)、氨氮脫氣膜技術(shù)等新技術(shù)不斷得到推廣應用。

在調(diào)動全民積極參與監(jiān)督固廢管理工作上，深圳也采用了一系列群眾性創(chuàng)建活動，取得了良好成效。在深圳市梅林一村生活垃圾分類示范項目現(xiàn)場，記者看到，梅林一村小區(qū)內(nèi)共設置了35個生活垃圾集中投放點，每個投放點設置有害垃圾、玻璃、金屬、塑料、紙類以及其他垃圾等6種收集容器，且安裝了人性化的語音提示器。不少市民根據(jù)分類圖標，投放各類生活垃圾。

該小區(qū)工作人員介紹，每天晚上，小區(qū)督導員會在集中投放點進行指導，督促市民做好垃圾分類，提高市民的積極性。

垃圾分類回收的推廣不僅美化了小區(qū)的面貌，也悄然地改變了市民的生活。據(jù)了解，近年來，深圳組織開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動，利用校園教育普及垃圾分類等環(huán)保知識，初步構(gòu)建起全民參與和監(jiān)督固廢管理的社會格局。

下一步：“四大體系”建設推進“無廢城市”

“將期待化為行動，以實干開創(chuàng)未來。成績當前，深圳在生態(tài)文明建設上依然不遺余力。”劉初漢表示，深圳將以 “無廢城市”建設試點為契機，著力建設制度、技術(shù)、市場、工程四大體系，實現(xiàn)固廢“減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置”，形成可復制可推廣經(jīng)驗，交出“綠水青山就是金山銀山”的“深圳答卷”。

在制度體系上，深圳將充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，加快構(gòu)建嚴密完善的法規(guī)制度體系，出臺深圳《固體廢物污染防治條例》等地方性法規(guī)，重點強化部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和法制保障。

在技術(shù)體系上，深圳將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，加快構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的技術(shù)標準體系，重點打造高端科研平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、智慧管控平臺“三個平臺”建設，形成從理論研究、成果應用，到智慧管控的一整套技術(shù)標準。

在市場體系上，深圳將充分發(fā)揮高度市場化優(yōu)勢，加快構(gòu)建多主體參與、多要素聯(lián)動的市場體系，推動生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化。大力發(fā)展以高端、智能、綠色為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)制造業(yè)實施綠色化改造，推動綠色材料、綠色工藝在產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈上下游的全面應用;通過開展綠色信貸、引入資本市場支持等方式，對綠色生產(chǎn)企業(yè)給予銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)引導資金等支持，探索建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動監(jiān)管機制。

在基礎(chǔ)設施體系上，深圳堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)復合、產(chǎn)城融合、功能集合”的基礎(chǔ)設施體系。跳出“固廢看固廢”，將固廢基礎(chǔ)設施和固廢經(jīng)濟、城市建設、市民生活等緊密融合起來，以適度超前的理念打造面向未來的固廢基礎(chǔ)設施。