德州市“區(qū)域化技術(shù)評估評審”的創(chuàng)新及其價值

沙玉霞

【摘 要】 德州市為提高審批效率、探索實(shí)行了“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作。其創(chuàng)新做法具有更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;有助于發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力;有助于激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)治理現(xiàn)代化。它的推廣和實(shí)施離不開高層推動、頂層設(shè)計以及相關(guān)配套政策的出臺。

【關(guān)鍵詞】 德州市;區(qū)域化技術(shù)評估評審;創(chuàng)新做法;創(chuàng)新價值

為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高評估評審效率，自2014年年底開始，德州市在充分調(diào)研、廣泛征求企業(yè)意見、深入學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索開展了“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作。“區(qū)域化技術(shù)評估評審”，就是以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃組織編制涵蓋園區(qū)的能評、環(huán)評、水保、震評、雷評等區(qū)域性專項(xiàng)評估、評審報告，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，納入?yún)^(qū)域規(guī)劃管理，在管理范圍內(nèi)入園項(xiàng)目憑主管部門出具的承諾告知書直接辦理相關(guān)審批。超過規(guī)定指標(biāo)的項(xiàng)目，只對超出部分做深度評估報告。其創(chuàng)新做法、創(chuàng)新價值和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)如下：

一、德州市“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作的創(chuàng)新做法

1、變“單體把關(guān)”為“總體把關(guān)”

構(gòu)建區(qū)域平臺，優(yōu)化審批流程，將項(xiàng)目單位“逐一”編報調(diào)整為按區(qū)域“統(tǒng)一”編報，評估評審結(jié)果普遍適用于區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目，減少項(xiàng)目單位申報環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

一是試點(diǎn)園區(qū)整體評。在德城區(qū)、陵城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)區(qū)各選擇一個功能區(qū)作為試點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)前，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃提前完成環(huán)評、能評、震評、雷評等有關(guān)評估評審，形成整體評價，實(shí)現(xiàn)成果共享。二是成片連方整體評。土地熟化掛牌前，對成片連方商住用地區(qū)域整體編報環(huán)評、能評、震評等專項(xiàng)評估報告，列入擬出讓土地規(guī)劃條件，整體打包統(tǒng)一掛牌出讓，項(xiàng)目單位競得土地后不再單獨(dú)做以上報告，最大限度提高項(xiàng)目落地速度。三是分期供地整體評。已做整體環(huán)評、能評的項(xiàng)目，后期分期供地不再做相應(yīng)的評估評審;對時間跨度較大、立項(xiàng)和環(huán)評手續(xù)早于土地成交確認(rèn)書時間的，發(fā)改、環(huán)保部門出具先期審批文件繼續(xù)有效的相關(guān)證明，國土部門可以作為簽訂土地出讓合同的依據(jù)。

2、變“企業(yè)逐項(xiàng)買服務(wù)”為“政府一次性送服務(wù)”

一是統(tǒng)一出具土地出讓意見。成片連方商住用地方面，除評估評價結(jié)果外，將地塊用地性質(zhì)、退紅線范圍、容積率、綠地率、建筑密度、停車位、公共配套設(shè)施等技術(shù)參數(shù)也列入擬出讓土地規(guī)劃條件，整體打包、統(tǒng)一編報，省去項(xiàng)目單位逐項(xiàng)編報的時間。二是統(tǒng)一選定中介服務(wù)。采用擇優(yōu)選取的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)部門評估評審初步意見制定標(biāo)書，公開招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財政保障。中介機(jī)構(gòu)確定后，簽定委托合同，合同中明確完成服務(wù)工作的時限。三是統(tǒng)一開展專項(xiàng)評估。各中標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制環(huán)評、能評等前置評估評審。區(qū)域性專項(xiàng)評估報告編制后，報各相關(guān)主管部門同步審查批準(zhǔn)。四是統(tǒng)一制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)主管部門根據(jù)專項(xiàng)評估報告，歸納告知性、建議性的管理要求，形成專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為審批依據(jù)。

3、變“重事前審批”為“重事中事后監(jiān)管”

第一，告知承諾淡化前置管理。各業(yè)務(wù)主管部門將相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)窗口公布，提供告知承諾服務(wù)，新入園項(xiàng)目申請辦理相關(guān)手續(xù)時，由項(xiàng)目單位書面承諾建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不再進(jìn)行其他專項(xiàng)評估評審。成片連方商住用地方面，土地招拍掛后，由中標(biāo)單位書面承諾建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不再進(jìn)行其他專項(xiàng)評估評審。第二，分類分級簡化審批程序。項(xiàng)目單位申請人提交的申請材料齊全、書面承諾符合規(guī)定形式的，可憑主管部門出具的承諾告知書直接辦理相關(guān)審批。超過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，只對超出部分做深度評估報告。第三，失信懲戒強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化企業(yè)誠信綜合信息庫建設(shè)，建立健全綜合誠信監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制。通過企業(yè)信用監(jiān)管平臺，及時收集、梳理、使用和公開企業(yè)信用信息，實(shí)行重大失信行為法人和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對不履行承諾的企業(yè)和個人，對其進(jìn)行行政審批、政策扶持等方面的限制。

4、變“整體推進(jìn)”為“試點(diǎn)先行”

充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引路的示范作用，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)妥處理改革重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批提速、行政成本降低。在建設(shè)工程專項(xiàng)評估、評審改革事項(xiàng)范圍方面，重點(diǎn)對發(fā)生頻率較高，建設(shè)單位反響強(qiáng)烈的事項(xiàng)先行改革，并逐步向其他專項(xiàng)評估、評審事項(xiàng)覆蓋;在適用改革的區(qū)域方面，先在規(guī)劃條件較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，并逐步向其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全區(qū)延伸;在管理方式的改革方面，先由主管部門制定和細(xì)化、完善相關(guān)的管理規(guī)則，逐步建立完整的規(guī)劃管理、分類管理和標(biāo)準(zhǔn)管理的制度。

二、德州市“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作的創(chuàng)新價值

1、相對于傳統(tǒng)的審批流程，“區(qū)域化技術(shù)評估評審”具有更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

從經(jīng)濟(jì)效益上說，它節(jié)省了企業(yè)的時間成本。實(shí)行區(qū)域化評估或前置條件簡化后，招標(biāo)和評估的時間都省去了，項(xiàng)目報建的周期縮短近3個月。同時，它為企業(yè)節(jié)省了資金成本。“區(qū)域化技術(shù)評估評審”是一次投資，數(shù)次使用，大大節(jié)省了重復(fù)評估所帶來的各種消耗。區(qū)域化評估范圍內(nèi)的一般項(xiàng)目采用告知標(biāo)準(zhǔn)的形式，平均為每個項(xiàng)目節(jié)省成本近百萬。從社會效益上說，它為企業(yè)創(chuàng)立、運(yùn)行打造了便捷、高效的通道，提高了行政審批效率，提升了政府在企業(yè)和民眾心目中的良好形象。

2、“區(qū)域化技術(shù)評估評審”有助于發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力

有利益的地方，政府就容易“越位”。“區(qū)域化技術(shù)評估評審”的實(shí)質(zhì)就是要剝奪行評中介所掛靠部門的利益，轉(zhuǎn)而逐步由獨(dú)立的中介組織依據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行行評審批，從這個意義上說，它有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和市場決定性作用的發(fā)揮，激發(fā)市場活力。

3、“區(qū)域化技術(shù)評估評審”有助于激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)治理現(xiàn)代化

一方面，它有助于行評中介組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面逐步地、真正地脫鉤，改變中介社會組織的行政化傾向;另一方面，“區(qū)域化技術(shù)評估評審”有助于提升社會組織的服務(wù)功能，促進(jìn)治理的現(xiàn)代化。隨著中介行評組織與行政機(jī)關(guān)的逐步脫鉤，中介行評組織自主能力的逐步提升，無疑會凈化市場，建立起公平、公正、開放、透明的技術(shù)評估環(huán)境，提升社會組織服務(wù)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會的共治。

三、德州市“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1、由政府高層推動，保障“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作的順利實(shí)施

“區(qū)域化技術(shù)評估評審”是行政審批制度的一種創(chuàng)新和改革，作為政府的“自我革命”，具有天然的政府職能部門“保護(hù)主義”的傾向，必然會觸及一些部門的利益。它在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也減少了行評中介組織的經(jīng)濟(jì)收入。行評中介組織作為社會組織，其行為本質(zhì)上是一種市場行為。但是計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的中介組織行政化現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)大都是由原來的政府部門脫胎而來，和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。“區(qū)域化技術(shù)評估評審”造成行評中介組織經(jīng)濟(jì)收入的下降，勢必?fù)p害相關(guān)部門的利益，不可避免的會遇到來自利益部門的各種阻力，成為“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作推行的難點(diǎn)。要破解這種利益鏈條，離不開政府高層的推動和介入。

2、出臺相關(guān)政策規(guī)章，為“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作提供制度保證

政府高層應(yīng)形成決策共識，并出臺相關(guān)的政策規(guī)定和一系列的實(shí)施細(xì)則，為“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作的順利推行提供政策支撐和制度保證。比如，要明確“區(qū)域化技術(shù)評估評審”創(chuàng)新改革牽頭負(fù)責(zé)部門，可由政務(wù)中心為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任，形成多方密切配合，聯(lián)動推進(jìn)的合力;要建立“協(xié)商性議事規(guī)則”程序，堅持分步驟、分階段推進(jìn)改革，對打包技術(shù)性評估事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，反復(fù)與相關(guān)部門溝通協(xié)商。

3、加強(qiáng)頂層設(shè)計，為“區(qū)域化技術(shù)評估評審”工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

簡化行政審批，探索“區(qū)域化技術(shù)評估評審”改革必須堅持原則推進(jìn)，在國家政治、法律層面同時跟進(jìn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。第一，要積極爭取上級部門支持，進(jìn)入國家決策或頂層設(shè)計層面，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，從中央到地方指定專門部門牽頭直接管理和協(xié)調(diào)各利益部門之間的關(guān)系，消除改革中上下協(xié)調(diào)困難的局面;第二，盡快出臺有關(guān)“區(qū)域化技術(shù)評估評審”改革的法律法規(guī)，突破審批制度改革程序上的法律障礙，為改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。