大西安創新驅動新引擎：大力發展“院士經濟”

楊婷

【摘 要】 文章圍繞西安市“院士經濟”發展過程中存在的問題開展調查研究，期望通過發展“院士經濟”實現院士科研成果企業化、企業生產科研化的“多贏”效果： 制定西安市“院士經濟”發展規劃;破解制約西安市“院士經濟”發展的體制機制障礙;搭建西安市“院士經濟”發展的合作平臺。

【關鍵詞】 院士經濟;產學研;創新驅動;人才戰略

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。院士是創新的引領者，他們代表了科技創新的最高水平。一個院士科研項目和成果的落地，會帶動當地產業的聚集和產業的引領性發展。“院士經濟”是以院士為龍頭，以產學研緊密結合為紐帶，將高水平的科研成果直接運用到當地的現實經濟社會發展之中，實現院士科研成果企業化、企業生產科研化。表面來看，“院士經濟”是重視地方的經濟效益和產業效應，但其核心則是人才戰略與科技創新驅動，通過國內外院士與企業結成戰略聯盟，可以實現產業升級和結構轉型。

一、西安市“院士經濟”發展現狀分析

截止2016年底，全國兩院院士約有1570人，以北京和東南沿海居多，中西部偏少，西安地區兩院院士總數為58人。總的來看，西安的“院士經濟”發展呈現以下特點。

1、兩院院士具備支撐西安經濟發展的承載能力

截至2017年7月，西安市共有兩院院士58人。其中：中國科學院院士21名，中國工程院院士37名。院士工作站是創新驅動、產學研合作的有效載體。西安當前設立了一批發展“院士經濟”的工作站。設立院士工作站、院士產業園和技術轉化中心，是近年來各地普遍采取的與院士進行產學研合作的模式。但是，當前西安市的院士工作站的設立情況并不盡如人意，僅有十家企業與院士合作建立院士專家工作站。截至2017年5月，西安市具有各類國家、省、市級學術和技術帶頭人榮譽稱號的人員，共889人，已初步形成了一批學術和技術帶頭人隊伍。經濟發展要求對應的人才支撐，以西安市2016年GDP 6257.18億元計算，每百億GDP可以承載一名院士工作。按西安市每年8%-9%的經濟增長率計算，西安每年需引進5個院士才符合全市經濟發展的規律。

2、人才與經濟增長的匹配度相對適宜

截止2016年底，西安市共有各類大專以上學歷人才261.41萬。2016年，西安市生產總值6257.18億元，每萬人才產值23.94億元。2014-2016年，西安市生產總值與專業技術人才均實現迅速增長。三年間，生產總值增加1332.21億元，專業技術人才增長7.1萬人，每百億GDP可以容納5330名專業技術人才的生產就業。從產業看，2013至2015年，第三產業連續遞增，由61.06%遞增為72.4%;從行業看，75%以上的企業用人需求集中在制造業、住宿餐飲業、批發和零售業、建筑業與居民服務等行業。其中，信息、計算機服務和軟件等行業處于持續增長的狀態。經過我們對近三年的數據對比分析，發現西安市人才需求增長最快的產業為我市重點聚焦的“364”產業，即3個萬億級優勢產業：高新技術產業、先進制造業和現代服務業;6個千億級戰略性新興產業集群：新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源;4個千億級特色產業集群：文化、旅游、現代物流和金融。

二、西安市“院士經濟”發展中存在的主要問題

在對西安“院士經濟”的調研過程中，我們發現西安市在引進院士等高端人才工作中還存在政策、措施和投入方面的一些短板，主要表現在以下三個方面：

1、院士總量不足，創新團隊短缺

全國約有1570名院士，而西安僅有58名，與西安經濟發展的匹配度相對較低。近些年，雖然西安市以各種形式引進了大量高端人才，但簽署戰略性協議的多，落地的較少，數量不多，高端人才對全市經濟發展的貢獻率不高。在調研中我們發現，目前西安市在高端創新創業人才及團隊的政策扶持、創業環境、產業承載等方面與東部城市及其他副省級城市相比還有較大差距。

2、院士區域分布不均衡，產業拉動效應不明顯

當前西安市院士與區域經濟發展的對接呈現分布不均衡、不協調，覆蓋面不廣等問題。從區域分布看，主要集中在高新區、經開區及港務區等開發區;從企業分布看，大多集中在中省企業，民營企業幾乎沒有;從行業分布看，主要集中在科研教育等事業單位。“引進一個高端人才、帶出一個創新團隊、催生一個新興產業”是當前西安發展“院士經濟”的一大短板，與京津冀、北上廣以及中部城市的武漢、鄭州、洛陽等地相比，西安院士集中度較低，對產業的拉動效應不高。

3、院士引進制度不完善，配套政策缺特色

院士引進與西安在一帶一路建設和改革開放新高地大建設、大發展需要還有一段距離，主要表現在：一是引進制度不完善、政策銜接不到位、落地政策優化程度不盡如人意、落實細則滯后且缺乏區域特色;二是人才評價、人才培養使用和激勵機制、管理體系不完善，人才發揮作用的環境尚需優化。

三、促進“院士經濟”成為大西安創新驅動新引擎的建議

從“院士經濟”成為國內城市競爭的焦點來看，“院士經濟”是實現西安城市跨越式發展的重要環節，是真正發揮西安科教優勢，實現產學研協同創新、應用創新、知識創新和技術創新結合的關鍵一招。具體來看，未來西安發展“院士經濟”可以從以下三個方面著手。

1、制定西安市“院士經濟”發展規劃

詳細制定引進海內外院士及院士為企業服務的管理辦法，加快制定發展西安“院士經濟”的五年規劃，以制度來促進“院士經濟”的落地扎根、開花結果。設立由西安市牽頭、省市財政支持、西咸新區等開發區配套的財政基金，用于院士的生活補貼，重大成果、重大突破、重大經濟效益的獎勵，對引進院士有突出貢獻的用人單位，由基金給予一定的獎勵。鼓勵實施院士協同創新工程，由西安市院士領銜，聯合國內院士、國際大師協作創新，瞄準國內一流、國際領先的重大科技創新與科研成果產業化，讓“院士經濟”成為西安經濟發展的新引擎。

2、破解制約西安市“院士經濟”發展的體制機制障礙

首先，對院士，在機制上松綁。通過股權比例、產權保護等方法，吸引院士以及院士團隊，充分發揮院士團隊的作用。在日常管理經費支持、稅收優惠減免、新產品開發研制等扶持政策中有所傾斜。完善院士專家項目利益保障機制，明確企業院士工作站和成果轉化中心的服務內容以及院企雙方的權利義務，加強對合作各方的知識產權和科研成果的保護。其次，對市場，體制上突破。通過市場經濟的力量，引進大量外地鮮活的經濟主體，特別是外資、央企、民營企業為“院士經濟”搭建平臺，為發揮西安科教優勢創造強大的基礎。最后，對企業，政策資金上支持。積極運用財政措施和必要的貨幣金融措施，激勵本地企業做大做強，做優做好。從長遠發展的角度，積極培育本地經濟發展的雄厚產業基礎，讓院士等高端人才與本地企業實現良好的結合，最終為西安打造內陸開放新高地奠定基礎。

3、搭建西安市“院士經濟”發展的合作平臺

利用西安區域地理優勢和國家自貿區等機遇政策，為發展“院士經濟”筑巢引鳳，在高校、社會、企業三個層面組建科技大平臺，做好院士的科研成果與地方發展結合，院士及院士團隊的需求與企業的有效生產需求結合。在人文環境、交通、生活配套完備的區域，設立院士工作站，引進更多外地院士和外籍院士，為地方企業服務。院士工作站可以采用兩種模式：一種是“1+1”，一個院士對一個企業;另一種是“1+X”模式，即在地方工業園區中建立院士工作站，服務多個企業。

“院士經濟”當前正成為地方產業發展的新賽道。未來，西安要充分利用好 “院士經濟”這個新引擎，讓人才在產業轉型升級中當好引領者，煥發西安科技活力，實現追趕超越。

【作者簡介】

楊 婷（1982—）女，陜西丹鳳人，博士，中共西安市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：創新理論與方法.