探尋遼寧雪亮工程建設亮點

□ 文/本刊記者 羅超

近兩年，全國雪亮工程建設持續(xù)發(fā)熱、下沉，在全國各地形成了多道靚麗風景。遼寧，東三省最具經濟實力的省份，人口4368.9萬人，也是我國勞務輸出大省.也因此，該省的雪亮工程建設亮點頗多，值得一探。

近兩年，全國雪亮工程建設持續(xù)發(fā)熱、下沉，在全國各地形成了多道靚麗風景。遼寧，東三省最具經濟實力的省份，人口4368.9萬人，也是我國勞務輸出大省.也因此，該省的雪亮工程建設亮點頗多，值得一探。

新時代下遼寧雪亮工程建設

自去年以來，2019年全國雪亮工程建設再次被寫入中央一號文件，這對于遼寧地方政府項目建設有深遠影響。

五個方面推進雪亮工程，建設平安遼寧

雪亮工程是一項政府主導并參與的大型項目建設，在遼寧，2018年8月，該省省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省委政法委相關負責人就三年來平安遼寧建設有關情況進行介紹。在深入推進平安遼寧建設中，該省著重抓好平安遼寧制度化規(guī)范化建設、矛盾糾紛排查化解、社會治安防控體系建設、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題以及平安基層基礎建設五方面工作，遼寧已連續(xù)13年進入“全國綜治工作先進省”行列，人民群眾安全感滿意度連續(xù)多年保持在90%以上并逐年提升，2017年已達到94.01%。在政府層面，遼寧高度重視平安遼寧制度化、規(guī)范化建設。這三年來，省委、省政府連續(xù)印發(fā)《加強社會治安綜合治理維護社會穩(wěn)定工作的實施意見》，為平安遼寧建設提供行動指南。每年省委、省政府主要領導與各市、省直部門簽訂責任狀，實行“四位一體”考評體系，對落實責任制不力的地區(qū)和部門實行督導督辦和崗位追責。

為切實化解社會矛盾問題，該省從2016年起連續(xù)三年開展矛盾糾紛排查化解專項行動，并在2018年起又制定實施了《全省推動信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃》。三年來，全省每年化解各類矛盾糾紛10萬件以上，調解成功率均在96%以上，取得了良好的法律效果和社會效果。針對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，全省多次召開社會治安、校園及周邊治安綜合治理、公共安全專項組協(xié)調和調度會議，以高鐵、動車組為重點，集中排查以各類涉路矛盾糾紛為主要內容的鐵路沿線安全防范專項整治，推進公共安全不斷向縱深發(fā)展。

為打通服務群眾的“最后一公里”，遼寧把平安建設重心落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、街道社區(qū)，大力推動各級綜治中心標準化建設和網格化服務管理。目前，全省14個市已經全部建成市級標準化綜治中心。全省共劃分88552個網格，配備網格員158354人，實現(xiàn)了網格化服務管理全覆蓋。在“雪亮工程”建設中，全省視頻監(jiān)控點位已達110萬個，大大提高了社會治安防控效能。

此外，在推進社會治安防控體系建設上，全省以實現(xiàn)社會治安防控全覆蓋、無死角為目標，注重資源整合，大幅提升了預測預警預防能力。統(tǒng)計顯示，2018年全省違法犯罪總量同比下降6.6%，多發(fā)性侵財案件下降17.42%，火災起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失四項數據達五年來最低。省委政法委相關負責人表示，下一步，全省將著力完善社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，充分調動社會各界和群眾參與平安遼寧建設，并持續(xù)深化社會矛盾糾紛排查化解專項行動，全面推進平安遼寧建設再上新臺階，讓雪亮工程建設在遼寧大放光彩。

在“一總一分”省級平臺新起點上建設雪亮工程

如果是以省為單位來建設雪亮工程的頂層設計，其大型評價是建設時的最大難點，在這方面，遼寧雪亮工程省綜治分平臺測試開通儀式于2018年2年在省綜治中心舉行。該平臺開通，標志著遼寧雪亮工程進入了新階段、邁上了新臺階。

追根溯源，為什么要建設該平臺，遼寧是在2017年山東臨沂召開的全國雪亮工程建設推進會后全面啟動的。山東經驗記者在之前文章中也提到過，其建設模式對全國起到了很好示范意義。目前，遼寧建設公共安全視頻監(jiān)控點位約110萬路，各級綜治中心接入同級公安機關視頻資源約25萬路。省級雪亮工程平臺采取“一總一分”建設模式。總平臺依托省公安廳專網內的視頻圖像整合平臺，在原有基礎上升級改造；分平臺建設項目得到了省委、省政府的大力支持，平臺建設周期為3年，采取政府購買服務的方式。目前，分平臺已基本完成在省政府數據中心的部署建設，具備視頻共享、聯(lián)動指揮、區(qū)域監(jiān)測、重點人群、智能分析、視頻會議、手機APP、智能運維、安全保障、定制應用十個功能模塊，實現(xiàn)了與省公安廳、省交通廳、省環(huán)保廳、遼陽雪亮工程、遼寧聯(lián)通社會視頻平臺的網絡開通及視頻對接，接入各類視頻資源，可實現(xiàn)共享、調用。

遼寧各地雪亮工程建設圖一覽

依托“天網工程”，建設幸福沈陽

在很多城市，其雪亮工程建設就是之前平安城市的延伸。沈陽的平安城市建設起步比較早，在2006年就開展了"三橫一縱、兩園、一館、三地區(qū)"重點平安建設規(guī)劃，即將以沈陽站為中心輻射中山路、中華路、民主路建設成平安暢通路；將太原街建設成平安、文明、和諧繁華購物一條街；將八一公園、魯園建設成平安、有序、文明、和諧公園；將沈陽站、西塔、北市建成具有大都市文明形象的平安、穩(wěn)定、有序、和諧窗口地區(qū)。來到新時期，沈陽深入雪亮工程建設，堅持打防結合、以防為主，進一步深化立體化社會治安防控體系建設，繼續(xù)加大巡邏防控力度，全方位、立體化、交叉式、全覆蓋地擠壓犯罪分子的作案空間。同時，加強車站、地鐵線路以及商貿、市場等人員密集區(qū)等重點區(qū)位、重點部位、重點單位的巡邏防范，確保不發(fā)生有影響的案（事）件；要把防控放在首位，驅動警力下沉，整合各類資源，編織控制點星羅棋布、巡邏線縱橫交錯、防控面無縫對接的大防控網絡，真正做到“點上控得住、線上巡得勤、塊上守得牢、面上管得嚴”；在最近兩年逐步建立以指揮中心為龍頭，接警、出警、處警、反饋一體化運作的指揮調度新機制，落實執(zhí)勤一體化運作，做到一體對接、無縫對接，點對點指揮調度，全流程優(yōu)化。

2019年，沈陽公安對以視頻監(jiān)控為核心的“天網工程”建設，有著很高的站位和認識，他們著眼提升信息化、動態(tài)化環(huán)境下的治安控制力，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入全市“民生實事”和“幸福沈陽”計劃強力推進，統(tǒng)籌社會面、要害部位、重點區(qū)域，頂層設計、科學規(guī)劃、梯次推進，形成“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、聯(lián)網共享、高清智能”的視頻監(jiān)控體系。點位布局全覆蓋。市、縣（區(qū)）兩級財政投資13.6億元，形成覆蓋城市、農村、路網的視頻監(jiān)控點位布局。全市高清探頭達3.7萬個，社會探頭總量達29萬個，在出入城口、跨環(huán)城高速路口、四環(huán)路口、三環(huán)路口、二環(huán)路口架設“五道防線”，建成集卡口軌跡、交通管理、治安監(jiān)控、可視指揮“四位一體”的智能卡口綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全市同步推進農村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要害部位、重點單位、主要道路和村屯出入口為必建點位，完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺、6895個公共點建設，重點部位視頻覆蓋率達100%。聯(lián)網整合全共享。主動順應互聯(lián)網時代要求，全市鋪設視頻專網光纖長達200公里，網絡帶寬由百兆增至千兆，聯(lián)通、移動、電信等視頻傳輸“五網融合”，基本實現(xiàn)視頻監(jiān)控網絡互聯(lián)、平臺互通、資源共享。偵查實戰(zhàn)全應用。沈陽市公安局運用視頻監(jiān)控手段破案占刑事案件破案總數的40.3%，基本實現(xiàn)“探頭站崗、鼠標巡邏、圖像追蹤”，全市110刑事警情、治安警情、“兩搶”案件逐年下降。強大的視頻監(jiān)控能力融合網絡技偵手段，打造了公安克敵制勝的“撒手锏”。著眼提升核心戰(zhàn)斗力，主動擁抱大數據、互聯(lián)網時代，把打防管控觸角向網絡空間、新業(yè)態(tài)拓展，充分運用現(xiàn)代科技手段破解工作難題。

鐵嶺雪亮工程為百姓編織安全網

趙本山小品中調侃來自“大城市鐵嶺”，也讓該市越發(fā)的家喻戶曉。近三年來，鐵嶺市公安局大力推進雪亮工程建設，在推進視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)全覆蓋工程建設過程中，城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)實現(xiàn)無縫全覆蓋，視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)實現(xiàn)村村通，立體化防控體系建設初見成果。

在鐵嶺的雪亮工程緊緊圍繞以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。近三年的時間，市公安局完善視頻監(jiān)控“一張網”，這張網承載了全市的視頻監(jiān)控鏈路，覆蓋全市城鄉(xiāng)、國省干道、鐵路沿線等。全市公安自建監(jiān)控點達到8000多個，目前，鐵嶺市視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)網絡搭建工作已結束。

同時，鐵嶺市實現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)村村通，覆蓋進村口和出村口。與城里一樣，農村的視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)不僅實施24小時監(jiān)控錄像，同時對經過的車輛進行監(jiān)控，每經過一輛車，系統(tǒng)會自動拍攝一張照片，可以有效地對車輛進行追蹤，極大地提高了農村立體化防控體系的管控力度。除了市公安系統(tǒng)自建的視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)，市公安局將全市的監(jiān)控資源全部納入“一張網”內。

視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)全覆蓋工程，對打擊犯罪和保護市民起到了至關重要的作用，協(xié)助破獲多起案件。去年的昌圖縣“4·26”入室搶劫強奸殺人焚尸案，4天的偵查過程中，昌圖縣公安局圖偵中隊成員共采集視頻50余個，視頻總長超過4000小時，共發(fā)現(xiàn)嫌疑人影像點位5處，嫌疑人所乘坐車輛影像點位17個，其中15個關鍵點位能夠充分證明作案嫌疑人來時和逃跑軌跡，為案件的成功偵破打下堅實基礎。

鐵嶺雪亮工程建設，加強了社會治安防控體系建設，為保護市民生命財產安全編織了一張有效的安全網。今年，鐵嶺市繼續(xù)實施雪亮工程，推進公共安全視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化建設，推進社會全面治安防控、重點行業(yè)和重點人員治安防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控、機關和企事業(yè)單位內部安全防控、信息網絡防控“五張網”建設。在借助運用現(xiàn)代科技的同時，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)有效工作方法，形成“腳板+網絡”“傳統(tǒng)+科技”“專職+群防”的思路方法，建立完善的立體化社會治安防控體系。

雪亮工程助力大連綜治能力全面提升

風景宜人的海濱城市大連是遼寧最迷人的旅游勝地，對于安全事件政府也格外關注。2018年大連市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任王正平在全市雪亮工程推進會上提出，政法綜治工作，關涉到社會和諧，關涉到百姓安寧。當前經濟快速發(fā)展，改革也進入了深水區(qū)、攻堅區(qū)，現(xiàn)實的實際情況，決定了“綜治能力”必須要有一個新的提升。近年來，大連政法綜治戰(zhàn)線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設取得了不錯的成績，去年還榮膺“全國綜合治理優(yōu)秀市”榮譽，并蟬聯(lián)“長安杯”。可以說，大連政法綜治戰(zhàn)線，用實際行動回應了黨中央的決策部署和省委、市委的任務要求，堅實維護了社會大局穩(wěn)定，筑牢了平安根基，沒有辜負近700萬大連人民的平安期待。

去年，市綜治辦相關部門在深入研究中央綜治工作相關文件精神的基礎上，響應市委提出了三年行動計劃工作部署，結合大連市實際，起草了《大連社會治安綜合治理“能力提升工程”三年工作計劃（2018-2020年）》。在廣泛征求相關職能部門的意見之后，經市委政法委書記會幾次討論通過。在此基礎之上，又起草了《關于2018年加強大連社會治安綜合治理和推進平安大連建設實施意見》，廣泛征求相關部門意見后以市委辦名義印發(fā)。市委常委、政法委書記于德泉對此項工作非常重視，并多次強調，全市綜治工作務必緊密圍繞著“能力提升工程”的實施內容進行開展和推進，不斷提升大連市社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“大連經驗”雪亮工程的升級版，更好地服務大連經濟社會發(fā)展。

結束語

其實綜合來看，遼寧省的雪亮工程建設在全國并算不突出，這與該省在東北的經濟地位明顯不符。在全國第一批48個示范城市中，遼寧竟然無一個城市上榜。而東三省中吉林最多，占據4席，黑龍江有3個城市入圍。

盡管如此，遼寧省在雪亮工程建設中還是創(chuàng)造出許多亮點。

通過沈陽、鐵嶺、大連三個城市雪亮工程建設情況不難看出，遼寧在打通雪亮工程最后一公里的問題上，確實落到了實處。比如：在大連就是提倡四級綜治聯(lián)網。在今年1月份該市四級綜治中心全部落成。其中，沙河口區(qū)南沙街道綜治中心以三大中心“一體化建設”為體，以工作人員“一站式辦公”為用，以為民為企“一條龍服務”為本，打通了聯(lián)系服務群眾的最后一公里問題，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的聚合效應，這是其一；其二，注重雪亮工程的實戰(zhàn)力。雪亮工程要具備很強實戰(zhàn)力，基層建設尤為關鍵。在遼寧營口，該市構建橫向到邊、縱向到底的平安建設“六級聯(lián)創(chuàng)”體系，打造具有地方特色的基層平安創(chuàng)建新模式。深入開展行業(yè)領域系列平安創(chuàng)建活動，引導各方資源和力量向網格匯集，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。逐步推廣系列平安創(chuàng)建與社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治融合發(fā)展新模式；智能化能力突出。估計是經濟實力強，在遼寧的雪亮工程在智能化體系建設方面走在東三省前列。之前舉例說明的該省省級綜治管理平臺又細分為在政務外網、公安網、互聯(lián)網和公共安全視頻專網上分別搭建平臺，以公共安全視頻專網平臺為全省聯(lián)網共享總平臺實現(xiàn)全視頻全域共享調度。通過云計算、大數據、機器智能等互聯(lián)網技術在政務外網共享平臺和公安信息網聯(lián)網平臺搭建城市智慧大腦，開展動態(tài)視頻智能化分析和多數據融合計算等應用，實現(xiàn)基于數據的科學決策。

遼寧雪亮工程雖不耀眼，但卻有許多精彩。我們相信，未來，遼寧雪亮工程建設將創(chuàng)造出更多精彩的華章。