構建推進質量強國戰略的財政政策體系

閆坤 張鵬

摘 要： 質量強國戰略是一個以質量為中心，以強國為目標的綜合戰略格局。從質量強國的內涵看，宏觀層面上，質量強國主要指國民經濟的整體質量和效益提升，可以用全要素生產率和國際競爭力來衡量。質量強國戰略總體上形成了兩條主線、三個主體的基本框架，并成為宏觀經濟政策的重要切入點和突破口。構建質量強國財稅政策體系的關鍵是形成對質量水平提升的要素激勵，對進行高質量發展的成本激勵和對完善市場機制的效率激勵，據此形成了10個方面的財政政策建議。

關鍵詞： 質量強國戰略; 財政政策體系

質量強國戰略是一個以質量為中心、以強國為目標的綜合戰略格局，涉及質量創造、質量管理、質量監督和質量服務等各個環節，也涉及質量發展企業、產業、區域和基礎設施體系等各個主體。本文首先從框架和邏輯上破題質量強國戰略，并找到質量強國戰略的政策切入點、作用線和影響面，進而根據現行財政政策措施形成政策手段的匯總，并以設計規劃支持質量強國戰略的財政政策體系。

一、 質量強國戰略的基本內涵

從質量強國的內涵看，宏觀層面上，質量強國主要指國民經濟的整體質量和效益提升，可以用全要素生產率和國際競爭力來衡量;中觀層面上，質量強國主要指產業升級和區域發展質量提升，具體包括傳統優勢產業升級、戰略性新興產業和服務業質量效益特征凸顯、質量競爭型產業集群形成規模、區域主體功能定位和產業布局更加合理等;微觀層面上，質量強國主要指產品、工程和服務質量，包括質量突出問題得到有效治理，中高端產品供給大幅增加，高附加值和優質服務比重提高等。

從質量強國涵蓋的領域看，在經濟發展領域中，質量強國戰略要增強經濟內生發展動力，提高經濟發展整體質量和效益，調整優化產業結構，推動創新驅動和質量型經濟發展。在社會發展領域，質量強國戰略要提升社會發展質量，提升產品、工程和服務質量，強化民眾質量觀念和意識，更好滿足民眾消費需要;提升民眾就業、教育、生態與環境質量、居住與出行質量及公共服務等領域滿意度。在政府治理領域，質量強國戰略要推進制度建設，提升政府治理體系和治理能力，具體包括完善市場機制，培育和促進社會中介服務組織，加強相關立法，推進質量誠信體系建設，提升政府社會治理能力和公共服務水平，推進政府轉型等。

從質量強國的組成看，質量基礎是推進質量強國戰略的前提，質量基礎是質量工作的基礎條件，貫穿質量發展的各個領域和全過程。質量基礎要推進建立計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施系統，提高技術水平和服務能力。質量保障是推進質量強國戰略的有力支撐，質量保障機制為質量強國戰略營造環境，搭建平臺，具體包括社會環境的治理和優化以及質量共治各方的資源共享與保障等。質量提升是推進質量強國戰略的路徑和表現，其通過建立激勵約束機制，引導企業、社會中介服務組織和政府共同推進質量發展，提升產品、工程和服務質量，提高經濟發展質量，推進各行業滿意度、品牌、創新能力等質量要素整體水平的提升。質量監管是推進質量強國戰略的必要手段。質量監管要發揮政府、企業和社會等質量主體監管作用，為推進質量強國戰略提供完善的公共服務和制度土壤，有效維護市場秩序和社會和諧。

二、 質量強國戰略的政策抓手

質量強國戰略形成了兩條主線、三個主體的基本框架，并成為宏觀經濟政策的重要切入點和突破口，形成了質量強國戰略的重要政策抓手。具體有：

（一） 兩條主線：質量主線、強國主線

從字面上看，質量強國戰略由質量和強國兩個詞組成，質量和強國是質量強國戰略兩條主線。目前的理論和政策研究，更多的是強調質量本身，并沒有論證清楚質量與強國的關系，厘清其中的邏輯，質量和強國之間還是“兩張皮”的關系。因而，質量和強國的邏輯關系是這部分要探討的內容。

質量是我國實現強國目標的標志和重要推動力。首先，當今我國已經躍居世界第二大經濟體，然而大而不強的現狀也被社會廣泛認同，而質量在推動國家強大的各類要素中具有十分重要的作用。內生經濟增長理論認為，傳統的土地、資本和勞動力等要素對經濟的貢獻逐步遞減，而科技、知識、管理等創新要素對經濟發展的貢獻越來越大。傳統生產要素和創新生產要素組合最終都要體現在產品、工程和服務上，所有創新最終都會體現在產品、工程和服務質量上。因此，我國質量情況達到世界級水平是中國成為強國的標志之一，質量是我國實現強國目標的重要標志。其次，在推動經濟發展方面，相對于創新要素，質量是更具有普遍性和一般性的要素。當前我國消費對經濟增長的貢獻大約在60%左右，消費越來越成為拉動經濟增長的主要動力。同時，我國居民消費也在不斷升級，逐漸由物質型消費為主向服務型消費為主轉型，消費需求的多樣化、差異化、個性化特征逐步凸顯。而質量發展能夠帶來產品和服務質量提升，即使企業沒有先進的技術，依然可以通過較高的質量生產水平提升產品和服務的固有特性，增加有效供給，更好地滿足市場多層次的消費需求，從而對接需求和供給，釋放消費需求潛力，推動經濟發展。同時，更高的質量水平能夠創造出有較高收益的高質量產品，在相同的投入情況下獲得更多的產出，從而提升整體經濟發展效率，在資源要素總量約束趨緊的情況下為保持相對較高的增長速度提供支撐，對沖經濟增速下滑的消極影響。因此，質量也是我國實現強國的重要推動力，且更具一般性和普遍性。

強國是質量發展的主要目的。強國是一個復合概念，不僅包含經濟增長規模不斷提高，也包括經濟競爭力提高、經濟效率改善，還包括生態環境宜居、社會和諧穩定、人民安居樂業等，是一個多維度、多層面的復合概念。而質量發展的終極目的是人的發展和福祉的增加，一方面是以民眾需求為導向，通過產業結構優化、產品服務質量提升等方式，不斷滿足民眾日益增長的對美好生活的需求，另一方面則是實現經濟增長成本最小和產出效率最高。這與強國的概念在邏輯上具有一致性。質量發展是一種質量、效率和效益統一的發展，一個具有高質量發展的國家必然是一個強國。《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》也明確提出質量提升要“堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的”。因此，強國是質量發展的主要目的。