對我國少數(shù)民族地區(qū)集群行為的辯證考量

譚治國

【摘 要】我國少數(shù)民族地區(qū)是集群行為的高發(fā)區(qū)。集群行為的屢屢發(fā)生，除了西方反動勢力蓄意支持“四獨”（“臺獨”“港獨”“藏獨”“疆獨”）、妄圖分裂中華民族的政治企圖的外因外，還有其內(nèi)因。本文圍繞少數(shù)民族心理的“失衡感”“分界感”“急切感”“獨尊感”等機理深入剖析，力求找到對癥下藥的處方。為此，分門別類研究各種群體行為的類型、表現(xiàn)、癥結(jié)及對策，不僅是本文的主旨，而且對維護社會穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家核心利益事關(guān)重大。

【關(guān)鍵詞】我國少數(shù)民族地區(qū);集群行為;辯證考量;群體性事件;民族群眾

【中圖分類號】D631.43? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）01-0082-008

集群行為與群體事件密切聯(lián)系，前者是因，后者是果;前者是過程，后者是結(jié)果。無論是群體行為還是群體性事件，均有積極與消極之分。“消極性群體性事件主要是指發(fā)生在激烈互動的情境中，群體成員容易受暗示、感染和從眾等影響，行為缺乏理性，不受社會規(guī)范的約束，并且擾亂和沖擊正常社會秩序的群體性事件。” [1 ]本文所研究的“少數(shù)民族地區(qū)集群行為”，總體上是側(cè)重于對消極群體行為和事件的考量，但考量不是否決，不是一棍子打死，而是從消極中發(fā)現(xiàn)積極，從少數(shù)民族群眾不滿及發(fā)泄中發(fā)現(xiàn)其合理性乃至合法性。抱此思維，才能實現(xiàn)習近平總書記“爭取民心”的治國方略。習近平總書記執(zhí)政以來，一貫與民族群眾心連心。他說：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取民心。” [2 ] “民族團結(jié)是各族人民的生命線......各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。” [3 ]

一、經(jīng)濟性群體行為的沖動性與合理性

經(jīng)濟性群體行為的沖動性，是指少數(shù)民族中的“群眾領(lǐng)袖”借群眾對當下生活狀態(tài)不滿或地域生活水平差異而挑起的抗議政府的群起性事件。中國學者大多將集群行為定義為“由社會矛盾引起的，人民群眾和黨政機關(guān)之間的群體性事件比如示威、暴動騷亂等” [4 ]。經(jīng)濟性群體行為的合理性，是指在否定自發(fā)群體性行為和事件的方向、性質(zhì)前提下，各級政府應冷靜思考事件背后的深層次原因，從自身工作的角度反省，即從自身工作中的缺失或失誤中尋找問題的癥結(jié)，以換位思考的方式審視沖動性中的合理性、偶發(fā)性中的訴求性。

兩分法是毛澤東教導人們看待和解決問題的根本方法。一方面，少數(shù)民族地區(qū)群體行為和事件時有發(fā)生，是近年來令政府頭痛、令國人十分擔憂的一件揪心事。例如，“2008年的拉薩‘3·14事件和2009年新疆‘7·5事件就是最為典型的案例” [5 ]。民族群眾不理智的沖動性，不僅對社會主義市場經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了嚴重的干擾破壞，而且對社會的政治穩(wěn)定也造成了破壞。

另一方面，群體事件背后隱藏著某些合理的成分。客觀地看，少數(shù)民族地區(qū)的群體行為，總是直接或間接地與經(jīng)濟問題相聯(lián)系。我國少數(shù)民族眾多，約有1億人口（接近全國總?cè)丝诘?0%）。他們大多位于山區(qū)或老少邊窮地區(qū)，處在惡劣的生存環(huán)境，地廣人稀，交通不發(fā)達，經(jīng)濟、科技、文化相對落后，生活水平不夠高。這是造成人心不穩(wěn)、社會動蕩、群體事件頻發(fā)的總根源。俗話說：“富貴思淫欲，貧困起盜心”“人窮志短，馬瘦毛長”。實踐證明，“窮”和“亂”往往結(jié)伴而行。社會上的犯罪現(xiàn)象、不道德行為、群體事件等，往往與貧窮現(xiàn)象交集在一起。為此，鄧小平同志說：“貧窮不是社會主義”。鄧小平在毛澤東領(lǐng)導中國人民站起來的基礎上，通過創(chuàng)建中國特色社會主義理論和實行改革開放的路徑，使中國人民逐漸富起來了，這是解決中國各族人民生活幸福的基礎和源泉，也是杜絕民族群眾群體行為發(fā)生的重要因素。上述關(guān)于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的觀點，是馬克思主義唯物史觀的體現(xiàn)。

但是，較好地解決了中國各族人民生活幸福的物質(zhì)基礎，并不意味著中國各民族心理問題的解決和群體行為的絕跡。孔子曰：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。” [6 ]172這句話的意思是說，物質(zhì)匱乏、人的貧窮并不可怕，這些都不是社會不安定、家庭不穩(wěn)定的決定性因素;在一定條件下，公平才是社會安定、家庭穩(wěn)定的決定性因素。這一觀點，體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法。任何事物都是唯物論和辯證法、本體論和方法論的統(tǒng)一。

民族群眾對社會公平的追求既有合理性又有誤區(qū)。當下我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟制度，這就決定了國家在發(fā)展中，有必要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)和東南沿海地區(qū)，使一部分人先富起來，之后再逐漸實現(xiàn)先富帶動后富，目前國家所實行的扶貧政策正是這一思路的體現(xiàn)。然而，在這一過程中，部分民族群眾只看到了現(xiàn)實差距，看不清國家的規(guī)劃和舉措，一味錯誤地認為社會不公的根源在于民族差異，對“社會發(fā)展往往要以犧牲公平作為代價”的觀點持堅決反對的態(tài)度。

民族群眾在改革開放的大潮中，往往會產(chǎn)生一種“群體相對剝奪感”的心態(tài)，即民族個體并不以絕對的生活水準、工作滿意度作為衡量幸福的尺度，而往往是以他人作為評價自身的參照物。當發(fā)現(xiàn)自身與他人相比，感知到自己所得的回報與所做的貢獻不成比例，處于較低地位時，就會產(chǎn)生相對剝奪感，出現(xiàn)不公平、不滿足感和挫折感，心中油然而生憤怒、怨恨，當這種情緒超過一定限度，就會成為群體行為發(fā)作的導火索。民族群眾隨著眼界的開闊，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距明顯，相對被剝奪感油然而生。尤其是以下兩種情形，更是民族群眾群體行為和事件爆發(fā)的助燃劑。一是民族群眾的經(jīng)濟利益被直接或間接損害。首先，因資源開發(fā)而導致的利益受損。例如，由于國家相關(guān)政策的不完善以及政策在實施過程中的變形走樣等，致使在民族地區(qū)的舊城改造、水電建設、礦山開發(fā)以及征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、城管執(zhí)法等方面損害了民族群眾的利益。其次，民族群眾內(nèi)部的利益沖突。例如，“云南省思茅市、玉溪市、紅河州交界的黑樹林地區(qū)，是哈尼族、彝族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，這里長期以來存在著山林、水利、土地等的權(quán)屬糾紛。各個村寨在爭奪山林、水利、土地等資源的時候，常常以民族糾紛的形式出現(xiàn)，使普通的利益爭奪與民族間的利益糾紛交織在一起，從而使問題和矛盾具有了更大的復雜性” [7 ]。二是民族群眾的訴求未果。隨著國家經(jīng)濟運行的加快，各民族之間經(jīng)濟交往日益頻繁，經(jīng)濟糾紛也紛至沓來。例如，在2004年2月26日，四川省阿壩洲黑水縣石碉鎮(zhèn)就發(fā)生了一起因民族群眾訴求未果而引發(fā)的群體糾紛。當?shù)赜兴奈徊孛瘢ń鸸拧⑷栈尽⑷拧⒃鳎┑疥鶠榭h城黃家超市購物，所寄存的包裹丟失，聲稱包裹內(nèi)有價值2.38萬元的蟲草2.3斤。四藏民要求超市進行賠償，揚言若不賠償就組織50人到該超市拿走2.38萬元的貨物。經(jīng)過當?shù)嘏沙鏊惶斓膮f(xié)調(diào)未果，超市老板也針鋒相對組織準備隊伍予以反擊。這一事件嚴重影響了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

毋庸置疑，上述民族群眾經(jīng)濟性群體行為的沖動性與合理性并存。一方面，民族群眾由于存在“群體相對剝奪感”和某種條件下的利益受損，一時性起，促成了群體行為和事件的發(fā)生。另一方面，民族群眾經(jīng)濟性群體行為和事件，又代表了民族群眾某一方面的利益訴求，體現(xiàn)了對社會不公平現(xiàn)象的不滿和抗爭。一種行為的兩種屬性并存，構(gòu)成了把握和引導民族群眾經(jīng)濟性群體行為的依據(jù)。

根據(jù)上述對民族群眾經(jīng)濟性群體行為的沖動性與合理性的辯證分析，要從宏觀和微觀上對其行為進行引導。在宏觀上，首先，要高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這包括提高少數(shù)民族勞動力素質(zhì);發(fā)展各具特色的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè);以新農(nóng)村建設為契機，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力。其次，做好民族地區(qū)民生改善工作。包括努力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn);健全對少數(shù)民族困難人員的救助體系;盡量安排少數(shù)民族勞動力進企業(yè)工作。最后，要促進各民族大融合的格局，包括各民族大雜居、大交流的良性互動局面;強化漢族和少數(shù)民族成員的雙語培訓，為共同經(jīng)濟繁榮奠定共同語言交流基礎等。

在微觀方面，要做好民族群眾的心理疏導和思想政治工作。關(guān)于心理疏導，主要是解決“群體相對剝奪感”和社會不公問題。要引導民族群眾看到中央所采取的系列有利于民族經(jīng)濟發(fā)展的大政方針、舉措和成果，尤其是要看到民族差異日趨縮小的事實。關(guān)于對民族群眾開展思想政治工作，就是要提高民族群眾的思想認知和政治站位，引導民族群眾增強黨中央提出來的“四個自信”，將當下所出現(xiàn)的困難和問題看作發(fā)展中的問題、前進中的不足，教育引導民族群眾做到為國分憂、為黨分憂，與黨和國家同心同德、共渡難關(guān)，相信以本民族的聰明才智一定能創(chuàng)造出未來的幸福美好生活。

二、政治性群體行為的動亂性與訴求性

政治性群體行為的動亂性，是指受西方資本主義意識形態(tài)的影響、國外反動勢力的暗中操縱和經(jīng)濟支持，加之國內(nèi)唯恐天下不亂的敵對分子的煽動和鼓噪，民族群眾中的一些“精英”分子以解決利益需求為借口，煽動民族群眾起來向共產(chǎn)黨示威、向社會主義制度挑釁的群體事件。這種幕后受政治目的操縱的動亂性，不僅破壞了民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定，而且動搖了民族群眾對黨的信任，削弱了共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。政治性群體行為的訴求性，是指少數(shù)民族群眾雖受反動勢力的蠱惑而做出了不理智的沖動行為，但其中也內(nèi)含了對民主自由的合理合法要求。這種要求不僅合理、正當，且與我黨的根本宗旨和目標相一致。

二十一世紀初葉，有些受宗教勢力影響深重的民族群眾，在敵對勢力的鼓噪下，有意識無意識地參與了新疆多次暴力恐怖活動，如在2008年奧運會前后，“疆獨”勢力精心組織策劃了“炸機事件”，并先后組織釀成了“3·14”聚眾打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件、“3·23”聚眾滋事事件、“7·5”“8·4”“8·10”等嚴重的暴力恐怖案件。這些本不該發(fā)生事件的發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失、政治損失和精神損失難以估量，更使國家的維穩(wěn)難度加大、成本上升。

暴力恐怖行為的發(fā)生，與西方資本主義國家的政治企圖和罪惡謀劃緊密相關(guān)。西方資本主義世界從未停止過對中國社會主義制度的顛覆陰謀和破壞活動，妄圖搞“和平演變”、顏色革命。二十世紀八九十年代，隨著冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，一股新的民族主義浪潮悄然升溫。在西方敵對勢力的挑唆和支持下，“東突”分裂勢力、達賴集團、“臺獨”分子異常活躍。他們披著宗教的外衣，打著“人權(quán)”“民主”的旗號，惡毒攻擊我國的社會主義制度，利用我國轉(zhuǎn)型期的制度欠缺大做文章，利用“民族關(guān)系”“貧富差距”等敏感問題制造事端，利用宗教信仰及歷史上的民族關(guān)系挑撥少數(shù)民族和漢族之間的關(guān)系，并以欺騙手段和經(jīng)濟手段拉攏、收買、扶持骨干成員、組織群體事件隊伍，有計劃有步驟地對黨和當?shù)卣l(fā)起一輪又一輪的進攻。而少數(shù)民族中的部分落后群眾，文化程度不高，正確信仰缺失，在國內(nèi)外反動勢力的蠱惑和金錢收買下，也干起了背叛祖國和破壞民族團結(jié)的行為，充當了反動勢力實現(xiàn)罪惡陰謀的馬前卒。

任何事物均有陰陽兩面性。一方面，政治性群體行為的動亂性，是一種親者痛、仇者快的極大壞事，它不僅破壞了民族團結(jié)，而且損害了中國的核心利益，是任何有愛國之心的中國人所不能容忍的。另一方面，也要看到事物的另一面：為什么部分民族群眾能在反動勢力的煽動下參與暴力恐怖活動？除了看到事物的內(nèi)外因之外，應考究一下黨組織和當?shù)卣拿褡骞ぷ魇欠竦轿弧Ｓ绕涫怯袥]有將黨中央的治國方略和民族政策宣傳、執(zhí)行、落實到位。不容否認，這些年來，地方黨組織和政府對少數(shù)民族的政治宣傳教育還是下了功夫的。例如，“四個認同教育”“五觀教育”、樹立“三個離不開思想”、開展“民族團結(jié)月活動”等，這對維護邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

但成績不能掩飾工作中的失誤。我們的失誤就出現(xiàn)在沒有精準深入地解決民族群眾的社會心理問題。主要癥結(jié)是未能很好地將科學的理論與民族群眾的需要、愿望、情緒、情感結(jié)合起來，并以喜聞樂見的形式服務于民，充分激發(fā)起民族群眾的智慧和力量。歷史唯物主義的觀點告訴人們：社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。但不論是決定還是反作用，在它們兩者之間均有一個中介，這個中介就是社會心理。這是從理論到實踐、從實踐到認識循環(huán)過程中的中間環(huán)節(jié)，這是決定事情成敗的關(guān)鍵。不了解和研究社會心理，就不能很好發(fā)揮意識形態(tài)的能動作用。馬克思指出：“思想根本不能實現(xiàn)什么，為了實現(xiàn)思想，就要有實現(xiàn)實踐力量的人。” [8 ]152由此看來，理論必須轉(zhuǎn)化為民族群眾的愿望和需要，最終形成民族心理認同和文化認同，才能轉(zhuǎn)化為民族齊心的凝聚力、社會穩(wěn)定的向心力。

民族群眾在社會發(fā)展的大潮中，往往會產(chǎn)生一種狹隘的“民族意識”，“民族意識”是“同一民族的人感覺大家是屬于一個人們共同體的自己人的這種心理” [9 ]17，這種心理具有兩重性。一方面，這種心理對內(nèi)起著認同作用;另一方面，對外起著分界作用。前者固然好，對于加強內(nèi)部團結(jié)起著凝聚作用;但后者的“分界”作用，卻往往起著民族隔閡的作用。尤其是碰到敵對勢力的煽動和國內(nèi)謠言四起之時，民族分裂主義就會抬頭，與社會主義分庭抗禮就難以避免。

根據(jù)上述對民族群眾政治性群體行為的動亂性與訴求性的辯證分析，要從教育和政治訴求滿足兩個方面對其行為進行引導。首先，教育民族群眾認清民族分裂主義的反動本質(zhì)。一要批判穆罕默德·伊敏《“東突厥斯坦”歷史》這本黑書中的“民族至上論”“新疆‘獨立論”“反漢排漢論”“泛突厥共同論”等反動觀點。二要引導民族群眾認清民族分裂主義的思想根源：它是泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的反動社會思潮，是適應國內(nèi)外敵對勢力政治需要、同黨和社會主義頑強較量的敵對意識形態(tài)。三要引導民族群眾認清其政治上的反動性。其實質(zhì)是要取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，使邊疆民族地區(qū)成為外國強權(quán)勢力的附庸。四要引導民族群眾認清其在民族關(guān)系處理上的欺騙性。這正如馬克思所說“資產(chǎn)階級的沙文主義只不過是一種虛偽的裝飾，它給資產(chǎn)階級的種種無理要求罩上一件民族的外衣” [10 ]427。五要引導民族群眾認清民族分裂活動的歷史背景，民族分裂主義的種種劣跡，無一不是帝國主義對我實施“西化”和“分化”戰(zhàn)略的組成部分，他們利用民族分裂活動作為對我國“西化”“分化”的重要突破口。

其次，要在民族群眾政治訴求滿足上下功夫。一要格外關(guān)注邊疆民族的心理承受能力。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，他們在心理、觀念、行為等方面較多地保留了某些傳統(tǒng)和習慣，應對社會巨變和現(xiàn)代社會的能力較弱，加之生態(tài)環(huán)境的脆弱，導致人們心理心態(tài)不穩(wěn)，心理承受能力較差。為此，要通過政策調(diào)整和相應舉措，化解矛盾，最大限度地體現(xiàn)社會的公平公正，努力縮小邊疆與內(nèi)地的差別，縮小各民族之間的差距，使各民族心態(tài)平衡，心理正常，承受力增強，促進社會和諧。二要淡化民族自我意識，增強多元一體的中華民族意識。去順應歷史發(fā)展、時代步伐、現(xiàn)實要求，解放思想，實事求是，立足轉(zhuǎn)變觀念、升華意識，大力培育民族群眾新型民族意識，即多元一體的中華民族意識，使其疏遠狹義性、小圈子，不做井底之蛙，不搞夜郎自大，努力踐行費孝通所提出的“中華民族多元一體的思想” [11 ]9-10。三要用正確的輿論引導民族認知，唱響民族團結(jié)主旋律。發(fā)生在廣東韶關(guān)的“6·26”事件是烏魯木齊“7·5”事件的導火線。惡性事件給予人們深刻教訓：要及時公開事實真相，控制好社會輿論，引導民族群眾站在黨和政府一邊，不給敵對勢力有空可鉆。四要建立健全科學有效的民族地區(qū)心理健康教育機制。大力構(gòu)建促進民族群眾心理健康和諧的心理教育疏導機制，建立健全能發(fā)揮心理教育疏導功能和“社會安全閥”作用的制度體系，配備專門心理健康教育機構(gòu)和人員，使各級政府能及時準確把握民族群眾心理心態(tài)，教育引導他們形成理性平和、善良友愛、自尊自信、樂觀豁達、積極向上的陽光心態(tài)。五要加強民族群眾思想政治教育。要在黨委的領(lǐng)導下，在人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力等方面不斷加強專職思政工作者隊伍建設基礎上，全面整合全社會有生力量匯聚強大合力，形成全員思想政治教育工作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建應急狀態(tài)下思想政治教育社會參與機制。去耐心教育民族群眾提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，踐行“四個意識”，樹立接受正確的政治觀點、政治思想、政治追求、政治方向、政治路線，堅持接受中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，做到堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，共同營造優(yōu)良政治生態(tài)環(huán)境。

三、社會性群體行為的失控性與維權(quán)性

社會性群體行為的失控性，是指少數(shù)民族中的“精英”人物以群眾利益代表自居，利用社會上的某些偶發(fā)事件大造輿論，不顧國家法律尊嚴，煽動民族群眾起來大造共產(chǎn)黨和社會主義制度的反。這種反社會行為，有時聲勢浩大，局面失控。如1993年8月發(fā)生在成都，后又波及云南、甘肅、陜西等地的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”事件，1989年5月始于新疆烏魯木齊，隨后又波及甘肅、青海、北京等地的“性風俗”事件等。這些事件，起因雖是宗教紛爭等緣由，但最終造成了嚴重的社會混亂和對國家法律尊嚴的踐踏。社會性群體行為的維權(quán)性，是指大多數(shù)民族群眾雖參與了動亂活動，但他們的本意是在維護自身權(quán)益，雖不符合社會法治化要求，但卻從中表達了維權(quán)意識。

縱觀史實，民族群體性事件的起因、目的性、做法雖各不一樣，但其性質(zhì)和后果卻有著驚人的一致，即失控性與維權(quán)性的統(tǒng)一。從失控性來看，在諸多群體性事件中，民族群體性事件已不再滿足于個別上訪、集體靜坐等方式，而是采取游行示威、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)、群體上訪、聚眾械斗等極端方式對政府施加壓力，以迫使政府讓步。他們抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，對抗政府的手段花樣百出、聰明用盡。有的甚至以自焚、自殺威脅政府。如西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件，所造成的激烈沖突程度空前，給社會所造成的危害程度難以估量。從維權(quán)性來看，民族群體性行為和事件，從定性看，大多屬人民內(nèi)部矛盾，應采取較為平和的解決處置方式。進入二十一世紀以來，民族群體性事件呈現(xiàn)出一定的組織性、規(guī)模性和烈度性。毋庸置疑，有些民族群體性事件是帶有政治目的，但也有相當部分是由于弱勢群體的利益得不到保障以及訴求無門而引發(fā)的。倘若處置不當，或事態(tài)本身的敏感性或新聞輿論的推波助瀾，極易使事態(tài)走向它的對立面。

民族群眾社會性群體行為的失控性與維權(quán)性交織在一起難以剝離，因此，要對其實施揚棄，即對其失控性進行程度性把握，對其維權(quán)性予以重視和滿足。所謂程度性把握，就是事先有預案，事中有介入，事后有矯正。所謂重視和滿足，是指對事態(tài)盡量進行軟處理。一般地說，在民族群眾中所引發(fā)的群體行為和事件，其大多源于經(jīng)濟問題，只要將經(jīng)濟問題妥善解決，后續(xù)問題就較易解決。

社會性群體行為的失控性與維權(quán)性，與民族群眾的急于求變、急于求成的心理多少有關(guān)。少數(shù)民族多年的社會文化落后加劇了急于求成思變心理，他們對許多現(xiàn)實問題的解決抱以渴望熱盼的態(tài)度。這里所指的現(xiàn)實問題，主要是與群眾利益密切相關(guān)的社會焦點、熱點問題，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、交通、環(huán)保、食品衛(wèi)生、公共安全、社會保障等方面的問題。社會性群體行為和事件的發(fā)生，往往是群體事件參與者的一種呼喚和心聲，即以喚起相關(guān)部門關(guān)注及問題的根本解決為動因。他們往往以自己的主觀判斷為依據(jù)，不考慮國家和社會的承受能力，一味追求群體或個體利益的實現(xiàn)，并以“小鬧小解決，大鬧大解決”的理念參與其中，使合理與不合法糾纏在一起。

根據(jù)上述對民族群眾社會性群體行為的失控性與維權(quán)性的辯證分析，應從社會調(diào)控、抓好意識形態(tài)領(lǐng)域和心理疏導工作等方面對其行為進行引導。首先，社會調(diào)控要到位。一要抓提高認識，從源頭上防范。各級政府要將黨的民族、宗教政策宣傳落實到位，不斷提升維護政治安定和社會穩(wěn)定的能力。要堅持以人為本，源頭施策，在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會上下足功夫。二要強化政府部門合作，建立健全防范機制。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展好綜合治理工作，將經(jīng)濟的、組織的、法律的、行政的、教育的等多種綜合手段結(jié)合利用起來，形成全社會力量的齊抓共管。三要加強各級政府組織建設，堅持依法行政。要克服一些基層組織軟弱渙散、預防化解矛盾不力的狀況，建設民主、廉潔、高效、務實政府，不斷提高處理民族群體性事件的水平和能力。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，嚴懲暴亂活動幕后的策劃者、操縱者，最大限度地爭取和團結(jié)民族群眾。四要采取有效措施，防止境外敵對勢力滲入。要堅持民族區(qū)域自治制度，防止境外勢力利用投資、基金等手法對國內(nèi)敵對勢力的扶持和指揮，切實將境外敵對勢力對我境內(nèi)進行滲透的企圖和機會消滅于萌芽狀態(tài)。

其次，抓好意識形態(tài)領(lǐng)域和心理疏導工作。一要通過加強意識形態(tài)建設和管理，凝聚民族群眾的社會共識，強化國家認同。要準確全面把握少數(shù)民族地區(qū)及群眾在社會現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的心理變化狀況和趨勢。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，整個社會置于市場化、城鎮(zhèn)化和信息化的大背景下，不同群體之間在思想觀念、價值信仰和文化心理上分歧日益擴大，這是我國社會轉(zhuǎn)型期群體性沖突的深層根源。據(jù)2010年測算，“從民族地區(qū)走出來打工、經(jīng)商、求學的少數(shù)民族人口超過了2000萬。[12 ]“當前趨勢是，少數(shù)民族在城市和民族混居地區(qū)生活人口數(shù)量已經(jīng)超過了少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3” [13 ]。在各民族人口的相互融合和互動下，民族群眾的市場意識、權(quán)利意識、平等意識顯著提高，他們的民族身份認同和文化認同也得到極大強化，如果自身利益受損或政府干預失當，民族意識會得到空前激發(fā)，“我國各少數(shù)民族正是自覺不自覺地從民族利益的角度來考慮和接受國家政權(quán)的” [14 ]165。因此，必須高度關(guān)注民族心理變化的趨勢走向，理解、尊重和保護少數(shù)民族群眾的各種合理訴求。二要加強心理疏導工作。我們在探討群體性事件中，有時只見樹木不見森林，只見其破壞性而不見其親社會的一面。所謂親社會的一面是指參與群體性事件中的個體，絕大多數(shù)參與者在情緒上還是希望社會能解決諸如社會公平正義等問題;希望群體利益能夠得到充分保障，因為許多事件都是由財產(chǎn)損失或人身傷害所引起;希望有真正民主暢通的渠道表達訴求，因為現(xiàn)實中往往信息不透明、利益表達渠道不順暢，社會謠言不能及時澄清。正因為如此，可以看出群體事件中不全是消極的東西，也隱秘著一定程度的親社會的一面，在一定意義上來說，群體性行為和事件是社會的“振蕩器”或“報警器”，它的出現(xiàn)告訴黨委政府當前工作的不足、現(xiàn)階段存在的問題和今后努力的方向，以及群眾的呼求心聲和迫切需要，也提醒黨委政府應該與時俱進、關(guān)注民生、正視民怨、不可懈怠、仍需努力，去不斷適應社會變遷和外部環(huán)境挑戰(zhàn)，切實提升社會建設和社會管理水平，做出更加合理、現(xiàn)實可行的決策、政策，既解決實際問題、當前問題、利益問題，又解決思想問題、心理問題、潛在問題，真正全面做到“以人民為中心”。為此，國家應發(fā)揮心理疏導功能，一方面，要建立和完善社會心理咨詢機構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)心理咨詢網(wǎng)絡，組建專業(yè)化的心理咨詢隊伍，建設一支專業(yè)精通、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、能擔大任的心理咨詢（疏導）大軍。另一方面，要進一步完善黨政領(lǐng)導干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，落實基層干部接待群眾的信訪制度，認真做好宗教人士信訪、引導等工作。

四、文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性

文化性群體行為的排外性，是指歪曲歷史發(fā)展主流，把中國民族關(guān)系描黑成漢族同少數(shù)民族之間彼此仇恨、征戰(zhàn)不斷的歷史，誣蔑漢族統(tǒng)一西域是“侵占”，是“并吞”，是“野蠻的侵略者”，將中國說成是“‘東突厥斯坦民族三千年的敵國”，叫囂要消滅“異教徒”，要“反對突厥民族以外的一切民族”。這種排外性的文化性群體行為和事件，一旦爆發(fā)，情形相當嚴重。例如，在民族分裂主義的鼓噪下，自1990年至2001年間，新疆發(fā)生了200多起爆炸、暗殺事件，致使當?shù)馗刹亢兔褡迦罕?62人喪生，440多人受傷。尤其是2009年的“7·5事件”，是新疆首府烏魯木齊發(fā)生的最為嚴重的打砸搶燒事件。該事件死亡197人，受傷1700多人，房屋受損633戶，被砸燒車輛627臺，不少店鋪的貨物被哄搶，市內(nèi)公共設施多處遭破壞。文化性群體行為的內(nèi)聚性，主要是指民族群眾的群體民族意識。這種群體民族意識是指在長期生活實踐中所形成的、具有內(nèi)聚力的、達成共識的、對本民族的生存發(fā)展及榮辱得失、安危利害關(guān)系有著重大意義的觀念，如公平感、公正感等，是民族群眾的歸屬感、認同感、自豪感、自尊心、凝聚力的集中體現(xiàn)。

文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性一身二任，是民族風俗習慣和宗教信仰的外在反映。民族風俗習慣，“簡言之，就是指各民族在物質(zhì)生活和精神生活方面廣泛流行的風尚、習俗。它是各民族經(jīng)濟、政治和文化生活的一種反映” [15 ]308。斯大林說：“每一個民族，無論大小，都有它自己的、只屬于它而為其他民族所沒有的本質(zhì)上的特點、特殊性” [16 ]328，如果不能很好地了解和認知民族群眾的風俗習慣和宗教信仰或?qū)ζ渥鹬夭粔颍蜆O易產(chǎn)生民族間的誤解隔閡，乃至引發(fā)民族群體性事件。

宗教信仰心理，是民族群眾文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性的心理基礎。民族群眾精神生活的重頭戲是信教，宗教是建立在某種信仰基礎上的文化體系，是以某種“神圣者”為崇拜對象的忠實信仰。宗教觀念一經(jīng)形成，便充當起宗教靈魂的角色，便開始主導信教者的心理和行為。江澤民指出：“宗教通過對信教群眾的心理慰藉，對穩(wěn)定信教群眾的情緒、調(diào)節(jié)信教群眾的心理也有積極的作用。” [17 ]389但是，宗教也可能被反動的“三股勢力”所利用，其所造成的破壞作用也十分顯著。

文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性有著內(nèi)在的生成根據(jù)。民族群眾個體對本民族的母體文化高度崇拜和信仰，并認為本民族是最優(yōu)秀的民族，對其他民族文化持偏見、抗拒、排斥的態(tài)度，甚至表現(xiàn)出冷漠或敵視。這一狀況的出現(xiàn)，與其生存在地廣人稀領(lǐng)域、較少與外界社會深入接觸或生活在宗教意識、宗教氛圍濃厚的地區(qū)有關(guān)。

針對民族群眾文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性特點，為維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和國家的長治久安，必須做好淡化民族自我意識，增強多元一體的中華民族意識的工作。在此問題上，馬戎教授提出了一種觀點，即民族身份的“去政治化”思路，建議將56個“民族”改稱“族群”，以便逐漸淡化目前各民族的民族意識。但也有學者不贊同這種觀點，認為中國各民族的形成，是一個長期的歷史過程，是以民族心理、民族認同、民族感情為核心的，以社會和政治為紐帶的民族共同體，它是一個民族存在的顯著標志，已在民族群眾的頭腦中根深蒂固，不是換個概念就能將民族認同問題一筆勾銷的。這些觀點都值得我們學習借鑒、深思踐行。對此，費孝通教授提出“中華民族多元一體格局”理論 [18 ]58。他認為，民族認同可以分為高低兩個層次：單一民族文化傳統(tǒng)的認同為低層次認同，內(nèi)含著民族的自我意識和內(nèi)部凝聚力;中華民族認同是高層次認同，內(nèi)含著中華民族意識和中華民族的凝聚力。高低層次的結(jié)合，就是中華民族多元一體的民族意識。“一體”指的是在中華民族的歷史發(fā)展中，在各民族之間形成了我中有你、你中有我、水乳交融、血脈相連、緊密聯(lián)系的整體;“多元”指的是保留整體的中華民族的大前提下，保留、豐富和發(fā)展各民族特征。多元一體的中華民族，是高一層次的民族認同意識，即休戚與共、肝膽相照、風雨同舟、同榮辱、齊存亡、共命運的生命共同體;但高層次的認同并不排斥或取代低層次的認同，低層次的認同可在高層次認同的框架內(nèi)，充實自我，保留和發(fā)展豐富多彩的個性。由此看來，“多元一體”的概念比較符合中國國情，因其體現(xiàn)了中國各族人民的愿望和心理要求，符合唯物辯證法的要求，有利于反對民族分裂主義，更有利于民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。

適應民族群眾文化性群體行為的排外性與內(nèi)聚性的特點，除了淡化民族自我意識，增強多元一體的中華民族意識外，還應做好以下幾方面工作。一要尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由。就以新疆伊犁地區(qū)為例，“伊犁是一個多宗教的地區(qū)，信教群眾100多萬，伊斯蘭教是當?shù)氐闹饕诮蹋滤沽秩罕?0多萬” [19 ]。各級黨政組織要尊重當?shù)鼐S吾爾族、哈薩克族、回族等少數(shù)民族普遍信仰伊斯蘭教的現(xiàn)實，要把穆斯林群眾緊密地團結(jié)在自己周圍。要看到，經(jīng)過多年思想轉(zhuǎn)化工作，伊斯蘭教早已轉(zhuǎn)化成為一種具有深厚民族情感和維系民族群體團結(jié)的精神紐帶和橋梁。要以此為基礎，引導信教群眾樹立國家意識、公民意識、大局意識、政治意識、法律意識、科學意識;要將宗教道德中的積極因素，諸如勸人為善等要素發(fā)揚光大，為和諧社會建設服務;要依法依規(guī)對宗教活動進行規(guī)范化管理，取締一切非法極端宗教活動，堅決依法打擊民族分裂勢力及其分裂活動。二要不斷擴充少數(shù)民族黨政干部隊伍。以伊犁哈薩克自治州為例，其干部隊伍結(jié)構(gòu)大體是，“少數(shù)民族技術(shù)干部約占技術(shù)干部總數(shù)的60%，少數(shù)民族黨政干部占黨政干部總數(shù)的37%” [19 ]。少數(shù)民族干部發(fā)揮積極充分作用極為明顯。為了更好地實行民族區(qū)域自治，要通過科學有效、切實可行的路徑大力培養(yǎng)、不斷造就少數(shù)民族干部，不斷增大少數(shù)民族在干部結(jié)構(gòu)中的比例，以便使他們更好地成為黨和政府聯(lián)系民族群眾的橋梁和紐帶，成為落實黨的民族政策的中堅力量。三要快速推進少數(shù)民族現(xiàn)代文化進程。改革開放以來，我國民族群眾的文化素養(yǎng)有了顯著進步，但同漢族兄弟相比，還有不小距離。這種距離，在一定程度上導致了發(fā)展程度的差異。實踐證明，只有迎來先進文化基礎上的民族大融合，才能迎來民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的大發(fā)展。因此，要創(chuàng)造一切有利條件，讓民族群眾不斷全面提升文化涵養(yǎng)和心理素質(zhì)。其中，精神、理念是文化素養(yǎng)的核心。因此，要與時俱進，勇立潮頭，在保留和尊重民族群眾信仰本色的同時，將中華民族、新時代新的先進優(yōu)秀的理論、精神、理念，尤其是要切實全面把習近平新時代中國特色社會主義思想注入其心靈、滲入其血脈。

綜上所述，我國少數(shù)民族地區(qū)的集群行為，從大局上講，是一種不受黨和政府待見、眾矢之的的不義行為。但在人們的譴責聲中，也應靜下心來做下?lián)Q位思考，即在集群行為背后，除了受國內(nèi)外反動敵對勢力的慫恿和操縱外，也要清醒地看到，當民族群眾在經(jīng)濟上、政治上、社會上、文化上等內(nèi)在訴求未能達到預期的滿足，又未得到及時的精神安撫時，就有可能因一點火星而引發(fā)群體性事件。應該看到，盡管民族群眾有時表達訴求的方式方法欠妥，但其表達訴求的意愿想法卻是顯而易見。因此，各級黨政對民族群眾合理訴求應作及時地、妥善地正視和解決，力求將矛盾和沖突消滅于萌芽狀態(tài)，這才是治國之良策、為民之佳行。

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DIALECTICAL CONSIDERATION ON THE CLUSTER BEHAVIOR OF ETHNIC MINORITY AREAS IN CHINA

Tan Zhiguo

Abstract： China's ethnic minority areas are high-risk areas for the cluster behavior. The frequent occurrence of the cluster behavior， in addition to the Western reactionary forces deliberately support the "four independence" （"Taiwan independence"， "Hong Kong independence"， "Tibet independence" and "Xinjiang independence"）， and the external factors of the political attempt to split the Chinese nation， there are also internal factors. This article focuses on the "unbalanced sense"， "the sense of division"， "urgency" and "exclusive sense" and so on of the minority psychology， and strives to find the prescription for the right medicine. To this end， it is not only the main purpose of this paper to study the types， manifestations， cruxes and countermeasures of various group behaviors， but also to maintain social stability and defend the core interests of the country.

Keywords： minority areas in China; cluster behavior; dialectical considerations; group events; national masses