廣西沿邊地區精準脫貧效果持續性的阻礙及策略分析

潘秀珍　周濟南

【摘 要】精準脫貧效果持續性是時間和質量雙重維度的應然判斷，自脫貧攻堅戰提出以來，脫貧工作更加注重內源式脫貧與激發內生脫貧動力的有機結合。當前廣西沿邊地區精準脫貧效果受到內生脫貧動力不足、長效的減貧體系欠缺、脫貧依賴性強且方式單一、自我抗貧能力弱等因素影響，阻礙了精準脫貧效果可持續性。因此，從注重扶貧與扶智的結合、建立整體推進的脫貧效果長效機制、吸納多元主體參與的扶貧模式、厚植特色產業發展土壤等方面著手，是消弭廣西沿邊地區精準脫貧效果持續性阻礙的有效策略。

【關鍵詞】精準脫貧;效果;持續性

【中圖分類號】F121? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）01-0148-009

一、問題的提出

自脫貧攻堅戰打響以來，廣西的精準脫貧工作取得了階段性成果。目前，從貧困人口的地理位置分布來看，貧困人口大都處于條件限制較多且局域連片的地區，貧困類型呈現物質貧困與精神貧困疊加的特征。廣西沿邊地區由于獨特的地理位置，經濟基礎相對薄弱，一些原生態古村落還處于深度貧困之中，貧困問題與歷史條件、資源稟賦、區域發展問題相互交織，內源式脫貧條件欠缺，造成了貧困問題的復雜性，加大了精準扶貧工作的難度和強度。據廣西扶貧辦統計數據顯示，到2017年底，廣西沿邊地區共有貧困人口25.57萬人，貧困戶15.07萬戶，貧困發生率高于全區貧困地區。伴隨著我國的精準扶貧工作已經從注重幫扶方式及過程向注重幫扶效果與質量的轉變，精準脫貧的目標意識和方向更加明確。精準脫貧效果持續性保持的良好與否對精準脫貧工作至關重要，為此，增強廣西沿邊地區精準脫貧效果持續性，建立健全動態貧困監測及返貧體系建設是當前脫貧工作的重要議題。不同學者對沿邊地區或者邊境地區的扶貧研究也有所差異。張秀艷詳細的分析了貧困的內涵，例如精神貧困、能力貧困、生態貧困、文化貧困等，并結合經濟學理論提出了充分發揮政府職責，落實政策引導，進而實現減少、減緩和消除貧困的建議;李艷瓊提出了在精準扶貧背景下我國西部貧困地區應從加大產業投入、充足發展資金、完善監督機制等多個方面落實脫貧;劉永富結合“十三五”的發展規劃，闡述了目前我國脫貧攻堅在經濟發展、政治外交等方面的整體形勢，明確了“十三五”脫貧攻堅的指導思想、脫貧目標等。本文在文獻分析和相關脫貧理論研究的基礎上，對廣西沿邊地區當前取得的脫貧效果進行分析，找出廣西沿邊地區脫貧效果持續性的現實阻礙，提出消弭脫貧效果持續性阻礙的相關策略。

二、精準脫貧效果持續性的闡釋及應然性

（一） 精準脫貧效果持續性

精準脫貧效果持續性是通過資源輸入，采取精準幫扶措施，讓貧困群眾能夠在自我能力發展達到脫貧并且保持脫貧效果維持在一定水平的一種狀態。精準脫貧效果持續性是從時間維度與質量維度來分析精準脫貧目標實現與否的重要指標。從時間維度來看，精準脫貧效果持續性強調脫貧不是短暫性或者臨時性脫貧，是通過精準扶貧的靶向幫扶使貧困群眾能夠徹底在現行脫貧標準下實現永久性脫貧。從質量維度來看，精準脫貧效果持續性也更加強調結果和目標及質量意識。

（二）精準脫貧效果持續性的應然性

精準脫貧效果持續性不僅是精準脫貧的核心要求，也是解決老少邊窮地區貧困問題的關鍵。習近平總書記在十九大報告中明確指出，打贏脫貧攻堅戰，就必須要堅持精準扶貧和精準脫貧，特別是攻克深度貧困地區的脫貧任務，實現“真脫貧、脫真貧”。要認識到精準脫貧不能“撿到籃子的都是菜”，必須要切合實際的解決區域性的整體貧困，實現脫貧致富才是精準脫貧的首要任務。深度貧困地區在地理位置上基本屬于“老少邊窮”，這些地區的經濟基礎、生產力水平相對薄弱，社會發展較弱，致貧原因復雜導致扶貧開發難度大，激發內生性脫貧與給予式幫扶相結合是其脫貧的關鍵。在脫貧攻堅中，如果只注重扶貧過程或者任務的完成，貧困群體的內生性脫貧以及自我抗貧脫貧能力沒有等到提升，那么精準脫貧效果是短暫性的，扶貧工作也會陷入“扶貧—脫貧—返貧”的周期性循環怪圈。毋庸置疑，精準脫貧效果的持續性強調永久脫貧，貧困群眾能夠根據自我條件，因地制宜的實現自我脫貧并且走向富裕。

三、廣西沿邊地區精準脫貧的基本情況及成效分析

自脫貧攻堅工作開展以來，廣西堅持差異化、精細化、“滴灌式”幫扶的原則，根據資源稟賦、發展條件、致貧原因、幫扶需求等差異因地制宜、因貧施策，創新了做法，積累了經驗，取得了顯著的脫貧攻堅成效。

（一）廣西沿邊地區精準脫貧的基本情況

1.貧困人口區域分布集中連片

自“八七”扶貧攻堅時期開始，廣西就是我國的扶貧重點地區。這主要是因為廣西貧困地區面積大，且有集中連片的特困地區，特別是沿邊地區、滇桂黔石漠化區等，自然環境、地理條件，不利于農作物的生長且一些先進的生產設施不能夠被順利的引入，進而導致了貧困和特困區面積較大，脫貧致富也比其他地區更為困難。

從表1可以看出當前廣西沿邊地區貧困發生率相對較高，這與廣西沿邊區域區位因素、自然環境及社會因素的獨特性與復雜性等客觀因素密切相關，再加上歷史欠賬太多，公共基礎設施建設相對落后，信息流通度不高，對外市場交換不足等多方面因素影響，同其他區相比沿邊區域經濟社會發展仍然相對滯后，城鎮化、工業化、信息化程度相對較低，脫貧形式復雜、脫貧任務艱巨，脫貧與持久脫貧問題依然突出。

2.物質貧困與精神貧困交織疊加

從廣西沿邊地區的貧困家庭構成上來看，絕大多數的貧困家庭居民文化程度較低，家庭的主要經濟來源多為務農、打工，經濟收入較為薄弱，同時沿邊地區受傳統思想影響比較嚴重，家庭中過度依賴青壯年勞動力，導致家庭經濟基礎差和特困家庭規模較大。生產力水平滯后、傳統思想限制、文化素質低等多重致貧因素相互交織疊加，貧困狀態由靜止向動態轉變、貧困時間性由短期性貧困向中長期貧困轉變，直接限制了廣西沿邊地區貧困群眾的自我發展能力。與此同時，廣西沿邊地區是少數民族聚居區域，少數民族貧困地區比較集中，且不同民族聚居呈現部落、村莊式的分散分布，脫貧成本持續上升，貧困程度較深的貧困人口脫貧問題逐步成為脫貧攻堅難點，限制了廣西沿邊地區的脫貧進度。

3.貧困人口收入水平與全國平均收入水平差距較大

廣西壯族自治區一直是我國扶貧的重點省區，多年的扶貧開發和東西部協作扶貧，廣西部分貧困地區經濟基礎得到質的提升，人均收入穩步增長，一定程度上緩解了這些貧困地區的貧困狀況，但是與廣西全區乃至全國的經濟水平相比，仍然存在較大的差距。從柱狀統計結果來看，無論是廣西全區、重點縣還是貧困村都與全國的平均水平有較大的差距，特別是貧困村的農民收入、經濟發展的滯后性，為脫貧攻堅工作加大了難度，緩解和提高廣西沿邊貧困地區的經濟發展也成為脫貧的關鍵。

（二） 廣西沿邊地區精準脫貧的主要成效

1.貧困群眾數量逐步減少

為確保廣西脫貧攻堅目標的實現，自治區黨委、政府出臺了“1+20”脫貧攻堅系列文件。文件涵蓋了大數據平臺建設、交通、水利、危房改造、移民搬遷、特色種養、工業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、培訓就業創業、衛生幫扶、科技文化扶貧、最低生活保障、小額信貸、資產收益扶貧、“三留守”人員和殘疾人關愛、社會力量參與脫貧攻堅、精準脫貧摘帽等方面內容，為全區扎實推進脫貧攻堅戰提供了制度保障，經過多年發展，貧困群眾規模不斷減少，綜合貧困發生率也在不斷下降。

通過表2、圖2對近年來廣西沿邊地區貧困人口數量以及貧困發生率的統計情況來看，每年實現脫貧的人口數量較大，其中2016年全年實現脫貧人口112.08萬人，貧困發生率為7.9%，且減貧速度為25%，位居全國第二。2017年廣西的貧困發生率降低到5.7%，且貧困人口規模已經從2012年的950萬人，下降到2017年的341萬人，這也充分說明廣西的脫貧效果逐漸凸顯，基本控制了貧困發生，也為更好地進行精準扶貧、落實脫貧攻堅工作提供了保障。

2.特色產業扶貧初具成效

產業扶貧是貧困縣、貧困村摘帽的重點。對于沿邊地區來說，廣西扶貧辦及相關部門緊密結合沿邊地區的特殊性踐行精準扶貧，發展貧困地區的特色產業，其中2016年廣西貧困區的產業覆蓋率為69.24%，2017年產業覆蓋率達到80%。廣西百色市大力培育壯大特色優勢產業，推動田陽縣的芒果產業、平果縣的火龍果產業和林下養雞、西林縣的砂糖橘產業、德保縣的臍橙產業、凌云縣的茶葉以及靖西市、那坡縣、隆林縣、凌云縣等的桑蠶產業等扶貧產業發展，并已經形成地方特色農業產業品牌。

3.基礎設施建設成效明顯

廣西沿邊地區基礎設施差的問題由來已久。在新一輪的脫貧攻堅中，廣西對貧困地區和特困區投入了大量的建設資金，重點進行扶貧基礎設施建設，例如道路、飲水、衛生、通訊等等。

以百色市為例，利用地方新增債券、政策性金融貸款、上級專項資金、市財政配套資金等資金投入，全力克服建設里程多、資金短缺、各縣施工隊伍不足等困難。2017年百色市共硬化道路864條2496.77公里，累計投入91514.8萬元;通過開展農村危房改造行動，共完成4829戶穩固住房建設工作，累計投入8579.5萬元;投入18470萬元用于農村電網升級改造、農村電力保障建設等項目，村級公共服務設施改造，累計投入資金5308萬元，使百色市村級公共服務設施得到進一步提升。

四、廣西沿邊地區精準脫貧效果持續性的阻礙

從廣西脫貧效果數據的分析可以看出其扶貧工作取得的成效，但確保當前沿邊地區脫貧效果的持續性仍有一些阻礙。針對當前貧困程度較深的廣西沿邊地區，課題組對靖西市GL鄉的S村、Z村、W村及Y村等4個行政村的200個貧困戶進行入戶調查發現：貧困戶自我發展能力不強、長效的減貧體系欠缺、脫貧依賴性強且方式單一及自我抗貧能力弱已經成為廣西沿邊地區脫貧效果持續性的阻礙因素，嚴重制約了扶貧脫貧效果的發揮。

（一）貧困戶自我發展能力不強

對靖西市GL鄉的S村、Z村、W村及Y村等4個行政村200個貧困戶走訪調查發現，無學歷的人數是62人，占總調查人數的31.79%，小學文化程度的有78人，占總調查人數的40%，初中文化程度有39人，占總調查人數的20%，文化程度在高中或中的人數為16人，占總調查人數的人8.21%。從文化程度占比分析可以看出，廣西沿邊地區貧困戶群體的文化程度主要集中在小學學歷或無學歷，文化程度偏低，傳統的思想意識較強，自主脫貧意識不夠，常存在貧困戶的生存法則與國家政府的發展邏輯發生碰撞與矛盾，“逼民致富”、參與不足等問題也就層出不窮。民眾對扶貧認識受到其非理性及主觀意識的影響，扶志及扶智任務艱巨，“等靠要”思想依然在蔓延，貧困戶持續性獲取經濟收入能力不強。從入戶調研的群體文化程度數據對比分析可以看出，文化程度低和傳統小農思想束縛了民眾主動脫貧及自我發展的能力，貧困戶脫貧之“志”意識較弱，脫貧后的生活維持較為困難。

（二）長效的減貧體系欠缺

廣西沿邊地區在扶貧工作開展以來，積極推進精準扶貧政策，對精準識別—精準確認—信息公布—幫扶措施到位等流程進行有效規范，但是對于貧困戶在宣告脫貧之后，因防御重大疾病及突發事故的措施缺乏，反貧困預防措施及體系有待完善。廣西沿邊地區與全區其他地區相比較而言，更多的是集中連片的特困地區，貧困的深度及貧困原因疊加交織，根據滇黔桂貧困片區的靖西市建檔立卡數據顯示，在全市125886名貧困對象中，缺發展資金致貧49459人，占39.1%;因病、因殘致貧19564人，占15.3%;缺生產技術致貧17038人，占13.1%;因學致貧14125人，占9.9%;自身發展不足致貧10056人，占8.5%;缺勞動力致貧18419人，占8.3%;缺土地、缺水、交通落后等其他致貧6630人，占5%。面對這樣的特困地區和貧困群體，有限的扶貧資源往往不能夠滿足脫貧需求，因此就會存在一些貧困地區無法得到扶貧援助，減貧體系不完善直接產生“脫貧盲區”，進而影響整體脫貧效果的持續性，如建檔立卡制度，能夠納入建檔立卡的可以享受扶貧援助，而未納入的則繼續貧困。再者，廣西沿邊貧困地區多為原生態村落，生態環境脆弱，在脫貧攻堅的過程中，特別是發展扶貧產業，無形中會對周邊的環境造成破壞，從理論上來說不利于經濟發展的可持續性，進而影響脫貧效果的持續性。另外，民營產業、小微企業的發展對解決貧困人口就業、增加收入會起到重要作用，但廣西沿邊地區的相應經濟組織發展還存在許多不足。[1 ]

（三） 脫貧依賴性強且方式單一

廣西是全國五個少數民族自治區之一，少數民族人口占38%，是全國少數民族人口最多的省區。由于歷史、地理等方面的原因，廣西的貧困區域與少數民族聚居區高度重合，少數民族占貧困人口達85%;廣西54個扶貧開發工作重點縣有41個是少數民族人口超過30%的少數民族聚居區。[2 ]在廣西沿邊地區有國家級貧困縣3個，滇黔桂貧困片區有5個而且少數民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出。許多傳統的民族村落相對閉塞，社會發育程度滯后。受祖輩世代傳承下來的生活方式、生活習俗的影響，形成了以相對低物質供給為特征的經濟社會文化生存性均衡，表現出很大程度的“現代性倫理” [3 ]。在對貧困戶目前得到的幫扶措施調查中發現，資金幫扶占樣本比例30.26%，政府兜底幫扶占比31.79%，而公益幫扶占比7.18%，文化幫扶占比1.03%。從此數據可以看出民眾對政府幫扶的依賴性較強，得到公益組織及社會組織多形式的幫扶途徑較少。

根據調研發現，在少數民族村落里，隨著越來越多的青壯年勞動力外出務工，貧困戶大多數是村內留守老人、兒童或是身體有殘疾、疾病等無勞動能力的人群，他們由于長時間接受政府補助，依賴政府、依靠政府、等待政府的幫扶已經成為一種習慣抑或求生法則并認為理所當然。然而，在廣西沿邊地區脫貧攻堅中以政府為主導，市場驅動，社會參與的大扶貧格局的效益呈現低值化趨勢。首先，社會組織參與扶貧的廣度及深度有待加強。雖然廣西已經印發關于社會大扶貧格局構建的實施辦法，但是由于社會組織發展脆弱，組織功能弱化，幫扶領域狹窄，扶貧信息阻塞等因素影響，致使社會組織扶貧還停留在“濟貧”的層次上。在幫扶措施方面不夠全面，也只是簡單贈衣捐物。也有部分社會組織參與扶貧是由于“政治任務”達成，使得扶貧變成了形式主義的扶貧，“拍照，留念，發個新聞稿”就相當于扶貧了，民眾沒有很大的獲得感。其次，廣西沿邊地區民眾對于社會組織幫扶的不認同。在廣西沿邊地區經濟發展長期落后，由于少數民族眾多，文化多元，社會發育程度較低。社會組織利用貼近民眾的優勢，在參與扶貧過程中通過文化宣傳，脫貧技術，脫貧方法講解等方面給予精神激勵，讓他們投入到農村生產中以增強自身脫貧能力。但是，社會組織在幫扶過程中常常出現不合法的角色尷尬。民眾心理認為政府才是合法的唯一的扶貧主體，民眾參與度較低，無法達到原先預計的政策效果。

（四）自我抗貧能力較弱

廣西沿邊地區受到環境影響的因素比較突出，貧困戶群眾思想比較保守，導致貧困群眾自我抗貧能力較弱。以靖西市為例，靖西地處滇黔桂貧困片區，山區、民族和邊疆特色突出，大石山區石漠化嚴重，資源匱乏，生態環境惡劣，人均耕地少，受邊境戰事影響，經濟社會發展滯后，貧困人口多。靖西市有貧困村113個，貧困人口98102人，貧困發生率14.6%。其中，北部大石山區有貧困戶21216戶，貧困人口84917人，占貧困總人口67%;邊境線0—20公里貧困戶14630戶59097人，占47%。無論是交通、產業、教育等方面都比較閉塞，導致先進的生產技術不能引入，或受到自然、地理的影響，不適宜工業產業的發展。產業發展及帶動貧困戶持續增收受阻，貧困戶沒有穩定經濟來源以支持其抗貧。在產業扶貧實踐中產業幫扶措施單一，實施措施采取“一刀切”，沒有結合當地資源條件、貧困村集體經濟薄弱，農業組織化程度低，抵御風險能力弱和農戶意愿與能力的問題。通過對貧困戶走訪調查發現，只有16.92%的貧困人口對產業帶動脫貧比較看好，其原因是在產業發展脫貧方面政府只給予部分補助，還需要貧困戶承擔投資成本，再加上貧困戶的養蠶經驗的相對缺乏，貧困戶對于桑蠶產業發展帶動脫貧工作不是很配合，對投資收益不是很看好。貧困戶對政府通過產業幫扶不配合，導致貧困戶沒有穩定經濟收入來源，自我抗貧能力較弱。

五、消弭廣西沿邊地區精準脫貧效果持續性阻礙的策略分析

為增強廣西沿邊地區脫貧效果的持續性，達到能脫貧、真脫貧的效果，必須要認識到扶貧的短板所在，通過自上而下單方輸入向上下相結合、相促進的方式，激發貧困群眾內生動力、提升貧困群眾自我發展及抗貧能力、完善返貧體系是廣西沿邊地區與全區、全國穩步同步脫貧的關鍵所在。

（一）構建扶貧+扶智+扶志機制，激發脫貧內生動力

脫貧內生動力是脫貧效果持續性的根本保障。黨的十九大報告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。深度貧困地區農民消極無為的精神狀態，其實質是陳舊落后的價值觀念造成其內在精神的貧困。習近平總書記強調，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識” [4 ]。為此，構建扶貧+扶智+扶志機制，首先，需要建立扶貧+扶智+扶志的平臺。如建立村級新時代農民講習所，通過采取事跡報告會等形式宣傳農民增收典型，形成勤勞致富的良好脫貧氛圍;對于脫貧戶通過頒發光榮證等精神激勵，輔以適當的一次性資金獎勵，營造自立自強，爭先脫貧的精神風貌，培育貧困人口的現代理性精神。其次，加大對教育脫貧的幫扶力度。應在強化建檔立卡貧困戶子女享受15年免費教育這一保障的基礎上，通過加大對貧困地區義務教育薄弱學校的扶持，提高教師整體素質，改善義務教育辦學條件，積極引入遠程教學平臺，提高貧困地區教育整體發展水平。再次，培育一批貧困地區職業教育人才，鼓勵其回流幫扶。職業教育扶貧是激發民眾內生動力時效性較強的方式之一，職業教育具有學制短，針對性強的特點，職業教育通過成人教育與基礎義務教育相結合，補齊貧困地區教育水平的短板，提高群眾自身脫貧能力。加強成人教育，以具有勞動能力的貧困人口為重點對象，以政府指導、企業引導、市場主導為原則，以農副產品加工、規模種植養殖、特色農業服務等為重點，加大對沿邊投資企業的政策扶持力度，建立扶貧產業園區，并依托園區建立農民培訓基地，加快推進與企業多元化需求相對接的貧困戶培訓工程，并給予后期的就業跟蹤指導。毋庸置疑，脫貧攻堅工作最終還是要能夠充分激發貧困群眾的主觀能動性，因此政府和其他扶貧機構還需從現有的低保金補貼、物質供給等幫扶的前提下，通過思想轉變引導、技能培訓等方面，提高貧困群眾的思想覺悟和自主創新能力，改變廣西沿邊地區個別貧困地區的舊俗民規，提倡文明鄉風建設，并培育貧困村的創業致富帶頭人，引領廣大貧困群眾脫貧，促使貧困群眾能夠依靠自身力量實現脫貧。

（二）建立整體推進的精準脫貧效果長效機制

對于貧困的治理注重因地制宜及精準施策，但不等同于把扶貧目標割裂化。廣西沿邊地區多處于集中連片貧困區，面對有限的扶貧資源與多元的脫貧需求的矛盾，在減貧體系建設上建立整體推進的脫貧效果長效機制，防止脫貧后再返貧的現象。首先應建立科學合理的精準扶貧考核體系，統籌整合考核，嚴格控制各類檢查評比，減少報表數量，給基層扶貧干部減負。統籌推進沿邊地區扶貧大數據平臺建設，實現扶貧業務部門之間數據交換共享，為脫貧攻堅提供數據支撐。完善貧困戶退出與重新識別機制，消除“貧困盲區”，提高扶貧工作透明度，通過精準識別扶貧對象和精準施行政策執行確保扶貧資源合理分配，為脫貧攻堅構建政治生態保障;運用多維貧困的測量方法，改變側重扶貧產出的評價體系，注重扶貧效果的持續性、長期性影響。其次，脫貧效果的持續性意味著民眾在脫貧以后能夠有穩定的經濟收入，以支持其持續發展，長效收益。為此，應該積極進行脫貧創業扶持，為脫貧困難群眾和貧困縣提供創新創業指導，大力發展扶貧產業，促使貧困群眾能夠順利就業，提高家庭為單位的經濟收入持續性。再次，對于完全喪失勞動力和長期患病家庭，政府應更加注重扶貧政策的“靶向性”，安排精準的項目、采取適度的超常規的辦法對這一特殊貧困群體重點突破，實現扶貧資金多傾斜、扶貧項目多布置、扶貧舉措多集中，通過社會保障和資產性收益來保障該群體生活需求。從社會保障層面來看，繼續完善醫療保險制度，對因病致貧人口加強補貼力度，提高實際報銷比例，繼續完善先診療、后付費及醫療費用分期付款機制，同時完善醫療保險制度，提高保障標準和補助水平。從資產收益保障來看，應加快推進貧困戶信用體系建設，落實政策資金貼息政策推進農業保險服務，規范扶貧互助資金使用，下放扶貧資金審批權限，使權責到縣，通過資金捆綁集中使用，提高資金使用效率。最后，加強對特殊貧困群眾的返貧監測。對于老弱病殘等特殊貧困人口，給予健康、醫療、住房、低保等精準幫扶，在沿邊地區建立公益組織和養老機構，解決特殊貧困人口脫貧的基礎上，加強對返貧人員的監測，找出返貧原因，調整抗貧思路，采取因人而異的再次抗貧措施，避免返貧困現象，實現脫貧效果的持續性。

（三）吸納多元主體參與的扶貧模式

我國以往的扶貧視角是將貧困主體客體化，過于強調政府在扶貧開發過程中的主導性作用，同時對社會、市場、社區在扶貧過程中的作用重視不夠，[5 ]這種貧困治理模式，必然造成扶貧主體和貧困客體積極性不高、參與性不強。根據治理理論的網絡治理倡導，在公共事務治理中，政府并非是解決公共事務的唯一主體，而是由政府與市場、社會組織、公民共同組成的治理網絡。貧困作為一種社會現象，治理的過程既是我國社會性質的體現，也是國家治理的過程。廣西沿邊地區的脫貧主要是一些集中連片的特困區，少數民族眾多，原始村落距離城鎮及大城市較遠，這些地區的脫貧難度較大，脫貧成本較高，需要充足的資金支持，但是地方財政壓力較大的現實決定了需要構建多元扶貧主體參與的扶貧模式。物質貧困與精神貧困致使民眾過度依賴政府幫扶。因此在廣西沿邊地區脫貧攻堅中，應采取多元主體參與與內源扶貧相結合的模式。一方面應重視外部力量的支持和拉動作用，聚焦政府、市場和社會的力量打攻堅戰，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，以補齊短板為目標，強化貧困地區與社會的利益聯結機制為動力，形成互為支撐的“三位一體”大扶貧格局;完善粵桂扶貧協作機制，發揮廣東財政資金優勢，深化多領域合作，每年打造一批脫貧示范村;另一方面，進一步發揮社會組織，公益企業在電商與展會在扶貧中的作用，重點利用好中國—東盟農業合作論壇，廣西名特優農產品交易會、廣西第一書記扶貧農產品展示會等，結合“空中農貿市場”的電商扶貧模式，開拓產品市場，拓寬產品銷售渠道。最后，為防止扶貧中的福利陷阱，應充分發揮貧困者主體性，讓扶貧戶深入參與扶貧。健全粵桂勞務輸出機制，組織開展針對沿邊地區貧困人口的專場招聘活動，完善職業培訓、就業創業服務、勞動維權的“三位一體”工作機制;鼓勵社會組織開發鄉村公益性崗位創建就業扶貧基地，定向招收貧困勞動力，部署就業扶貧車間試點工作，使貧困勞動力能“托底安置”就近就地就業。

（四）厚植特色產業發展土壤，增強自我抗貧能力

習近平在湖南湘西考察時指出了脫貧攻堅戰的作戰原則，他指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，我們要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子。” [6 ]貧困人口要實現永久脫貧，可持續的創收能力是關鍵，首先要增強廣西沿邊地區自我抗貧能力。廣西沿邊地區少數民族眾多、雜居相互交錯、人均耕地少、生態環境脆弱、城鎮化較低、工業基礎薄弱，依托第一二產業發展經濟潛力有限，民眾持續增收能力不足導致自我抗貧能力較弱，返貧現象屢次發生，但原生態自然資源豐富，少數民族聚居、民族旅游資源豐富，通過旅游扶貧是為民眾帶來持續增收，滿足就業的有效途徑之一，為此需要厚植產業發展土壤，讓產業效益持續保持活力，增強廣西沿邊地區自我抗貧能力。一是依托廣西沿邊公路建設一批特色文化產業城鎮。旅游扶貧不僅能帶來資金和外部的先進思想觀念，也能夠增加就業崗位，貧困人口通過多種方式參與其中，提升貧困人口多維脫貧能力。利用旅游產生的規模經濟和范圍經濟效應，向周邊地區擴展輻射和吸引周邊區域發展要素回流，進而對高梯度溢出資源實現均衡發展提供可能，對低梯度要素聚合實現擴散效應創造可能空間貧困理論對精準扶貧具有重要現實導向。[7 ]通過特色小鎮的聚合吸納功能，為民族村落的特色文化價值提供轉換的場所，從鄉村直接轉移到鄉鎮的農民，既可以繼續務農，也可以選擇從事旅游產品制作、特色小吃、農家樂、旅游服務與咨詢業等，既有穩定的收入，又不脫離原有的社會環境，實現鄉村人口的低成本轉移，更能賺取較為穩定的家庭經濟收入。[8 ]二是根據廣西沿邊地理優勢，探索具有沿邊特色的邊貿扶貧新路子。創新“邊民互助組+貧困戶”的扶貧組織形式，動員貧困戶參與到邊民互助組之中。首先，創新邊貿扶貧融資模式。伴隨著互聯網信息技術、國際貿易的迅速發展，廣西的沿邊貧困地區也要能夠合理地引入和探索“邊貿脫貧”的有效途徑，在確保原有致富產業發展的前提下，開拓新的產業運作模式，特別是與越南接壤的貧困地區，可以將扶貧和邊境貿易相結合。在啟動資金問題上可以通過免擔保免抵押的小額征信貸款，解決貧困邊民入社資金問題，貧困戶將資金投入到邊民互市貿易公司，每年獲得委托公司經營管理金額一定比例的分紅，提高邊民的經濟收入。其次，建設邊貿扶貧產業園，推動邊貿+落地加工，增加產品附加值，提高財政收入，提供更高就業崗位，實現資金、貨物、人員在邊境的聚集，推動邊貿+扶貧的良性互動，實現脫貧效果的可持續性。

結論與探討

廣西沿邊地區經濟基礎薄弱，區域環境復雜，經濟發展相對滯后，處于“先天發育不足，后期營養欠缺”的發展現狀。鑒于此，廣西沿邊地區的脫貧攻堅，必須要堅持政策扶持、產業發展與群眾參與相結合，執行過程既要自行而上又要自下而上，脫貧效果的持久性至關重要，同時需要踐行“真脫貧、脫真貧”的扶貧理念，完善各項扶貧機制，更加注重精準脫貧的“質”。貧困作為一種社會現象，造成貧困的原因是經濟社會發展、政治、文化、民族等因素的疊加交織，貧困治理是一項系統的工程，在治理過程中需注重頂層設計、因地制宜及現實可調原則，在強化目標考核的過程中需強化對民眾的獲得感與脫貧效果的指標考核，以此來保證脫貧效果的持續性。[9 ]在脫貧攻堅時期，廣西沿邊地區脫貧在創新脫貧機制，構建脫貧體系，激發民眾自我脫貧能力以及特色產業帶動脫貧的同時，仍需繼續認真貫徹“六個精準”要求，注重目標導向，并做好“兩個銜接”。首先是多項政策的銜接，在脫貧攻堅期加強與興邊富民行動和鄉村振興戰略有效銜接。其次是貧困治理技術與方法的銜接。精準識別是精準脫貧工作的關鍵，運用大數據及網絡技術可以有效解決廣西沿邊地區扶貧識別及退出工作的滯后性，進行動態檢測，保障脫貧工作的時效性。另外，還需做好“三個加強”，即加強對扶貧干部考核與人文激勵和關懷、加強東西協作扶貧的深度與質量、加強引導民眾自我脫貧意識的培養。綜上所述，只要廣西沿邊地區在脫貧攻堅中大膽創新扶貧技術與工具，理論聯系實際，堅持“六個精準”，注重民眾需求，提升民眾獲得感，建立精準脫貧的長效機制，就能與全國其他區域同步穩步脫貧。

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AN ANALYSIS TO THE OBSTRUCTION AND STRATEGY OF THE CONSTANCY OF ACCURATE POVERTY ERADICATION IN THE BORDER AREAS OF GUANGXI

Pan Xiuzhen，Zhou Jinan

Absrtact： The persistence of anti-poverty effect can be evaluated by the dual dimensions of time and quality. Since the war of fighting poverty has been launched， the work of anti-poverty has paid more attention to the organic combination of endogenous poverty eradication and stimulating endogenous poverty eradication power. At present， the effect of accurate poverty eradication in the border areas of Guangxi is affected by elements such as the lack of endogenous poverty eradication power and the long term poverty alleviation system， the strong dependence on poverty eradication among the poor groups， and the poor ability of self-resistance to poverty， which hinders the sustainability of poverty eradication effect. Therefore， it is necessary to focus on the combination of poverty alleviation and intellectual support， the construction and overall promotion of the long term poverty alleviation system， the poverty alleviation model with the participation of multiple subjects， and the better cultivation for the development of characteristic industries. These are the effective strategies to eliminate the persistent hindrance of poverty eradication in the border areas of Guangxi.

Keywords： accurate poverty eradication; poverty reduction effect; constancy