縣域營(yíng)商環(huán)境大調(diào)查啟動(dòng)

于靖園

啟動(dòng) 2019年5月13日下午，中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布會(huì)在北京舉行。圖為國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波（右）與《小康》雜志社社長(zhǎng)舒富民共同啟動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境大調(diào)查。

“營(yíng)商環(huán)境比金子還要寶貴！”

在營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)的當(dāng)下，這句話被廣為傳播，道出了許許多多人的心聲。

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在中央的大力部署下，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革全面展開(kāi)。作為創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的連接點(diǎn)，多數(shù)縣域意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生變量，是提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，并推出多種舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力。

與城市相較，縣域營(yíng)商環(huán)境的改造提升更需重視?？h一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會(huì)的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建一套科學(xué)公正、可量化的體系和指標(biāo)對(duì)創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境具有輔助作用。在此背景下，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，為全面小康助力。

第一個(gè)全面評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系

2019年5月13日下午，中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布會(huì)在北京舉行。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波首先介紹了“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的相關(guān)情況?！爸袊?guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”在設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機(jī)構(gòu)的方案，吸收了符合我國(guó)縣域特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際的要素。設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中遵循“一個(gè)中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個(gè)方面”的思路，即以營(yíng)商主體為中心，以注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn);采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法;整個(gè)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個(gè)指標(biāo)，其中客觀性指標(biāo)35個(gè)，主觀性指標(biāo)25個(gè);整個(gè)指標(biāo)體系聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

這也是第一個(gè)全面評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系。

縣域營(yíng)商環(huán)境一直是《小康》雜志關(guān)注的重點(diǎn)，《小康》雜志社社長(zhǎng)舒富民指出，此次指標(biāo)體系的一個(gè)亮點(diǎn)是“軟硬結(jié)合”，即首次將企業(yè)及群眾滿意度這種客觀指標(biāo)納入縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，注重營(yíng)商主體的需要和感受，指標(biāo)體系采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，客觀部分選取可量化、有具體數(shù)值的指標(biāo)，而25個(gè)主觀性指標(biāo)則以問(wèn)卷調(diào)查方式采集現(xiàn)有企業(yè)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度數(shù)據(jù)，主觀感受占20%權(quán)重。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)，可以衡量現(xiàn)有企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)和總體感受，這在很大程度上會(huì)影響后來(lái)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿。

2018年，為了解企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)曾在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起 “中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，令企業(yè)擔(dān)心的癥結(jié)仍然在于政府信用、透明、公正等方面的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和吸引力。為此，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者深入廣東、安徽、東北等地，對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

“在2018年‘中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)很重要的問(wèn)題——‘稅費(fèi)、人力、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較高的問(wèn)題排在‘當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的十大難題首位。”舒富民表示，數(shù)據(jù)顯示，成本高企和政府作為是影響公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度最主要的兩個(gè)方面，這也是此次“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”主觀評(píng)價(jià)部分著重關(guān)注的兩個(gè)方面。

“作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的‘神經(jīng)末梢與‘毛細(xì)血管，如何突破營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化的瓶頸，是擺在很多縣域執(zhí)政者面前的重大考題。課題組將對(duì)試點(diǎn)縣市進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在對(duì)試點(diǎn)縣市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣市發(fā)展需要提供專(zhuān)項(xiàng)定制服務(wù)，‘以評(píng)促改 ‘以評(píng)促優(yōu)，促進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境改善。”舒富民表示。

“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立就像一個(gè)體檢報(bào)告，將地方政府在營(yíng)商環(huán)境工作方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)挖掘出來(lái)，而中連匯智互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)研究所則將跟進(jìn)后續(xù)的工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段幫助地方政府將政策落到實(shí)處?！?中連匯智互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)研究所（北京）有限公司副所長(zhǎng)孫濤說(shuō)道。

地方政府如何服務(wù)好企業(yè)

營(yíng)商環(huán)境的改善與優(yōu)化無(wú)疑是地方政府努力奮斗的目標(biāo)，在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自地方政府的代表也發(fā)出了各自的聲音。

“萊州市對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境的工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。”山東省萊州市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)科科長(zhǎng)劉志杰表示，萊州市在全省率先開(kāi)通“一窗通”服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷拓展網(wǎng)上信息渠道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理;為解決服務(wù)對(duì)象在八小時(shí)之外無(wú)法辦理行政審批的問(wèn)題，萊州市在政務(wù)服務(wù)中心各窗口為企業(yè)推出全天候即時(shí)應(yīng)需服務(wù);而且，針對(duì)群眾辦事反復(fù)提交申請(qǐng)材料的問(wèn)題，萊州市堅(jiān)持政務(wù)信息資源公開(kāi)共享，推出多種告知方式，讓群眾明白辦事需要找誰(shuí)、去哪辦、怎么辦。

河北省新樂(lè)市發(fā)改局局長(zhǎng)秦曉鵬則表示，為打造新樂(lè)市一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全面開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的中介市場(chǎng)，2018年底新樂(lè)市在河北省率先成立“中介超市”，并建立“中介超市”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。秦曉鵬說(shuō)：“全國(guó)各地各行業(yè)有意在新樂(lè)市開(kāi)展業(yè)務(wù)且符合行業(yè)資質(zhì)范圍的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可入駐新樂(lè)市行政審批局‘中介超市數(shù)據(jù)庫(kù)，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)，‘無(wú)障礙、零門(mén)檻開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)?！?/p>

“指標(biāo)體系的發(fā)布，正好解決了我們地方政府的難題?！边|寧省葫蘆島市連山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李峰所說(shuō)的難題指的是 “政府如何引導(dǎo)企業(yè)，如何根據(jù)自身的短板進(jìn)行改善等”。為此，他希望中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究課題組將連山區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行研究，幫助他們改善工作。

河南省平頂山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記劉亞介紹，平頂山高新區(qū)一直在開(kāi)展企業(yè)一站式服務(wù)，“只要現(xiàn)場(chǎng)能辦，絕不讓企業(yè)跑第二次”。劉亞希望與各地方政府代表多交流，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，并將平頂山高新區(qū)取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣出去。

從地方政府角度出發(fā)，國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波也提出了自己的想法。他表示，打造營(yíng)商環(huán)境是為了提高地方政府的積極性，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，“所以不要舍不得投入”。在他看來(lái)，各位嘉賓介紹的一網(wǎng)通、一次辦理等方法，都是非常好的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被全面推廣后，都可以成為標(biāo)配。

劉波認(rèn)為，縣域營(yíng)商環(huán)境最大的問(wèn)題是高端人才的引進(jìn)?！案叨巳瞬诺闹腔劭梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)等工具引進(jìn)來(lái)?！弊詈螅瑒⒉ㄌ岢鰻I(yíng)商環(huán)境打造主體是政府，服務(wù)企業(yè)的還得是企業(yè)。“比如，高新區(qū)的500家企業(yè)，每個(gè)企業(yè)咨詢(xún)的問(wèn)題不一樣，政府運(yùn)營(yíng)成本太高，完全可以委托一兩家企業(yè)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>