疾控中心落實“兩個責任”的實現路徑研究

蔣婷 施春卉

[摘要] 黨風廉政建設“兩個責任”如何落到實處，以更好地推進疾控機構的反腐倡廉工作，踐行“衛生與健康戰線”主力軍的崇高使命，營造風清氣正的行業生態，是必須正視并研究的問題。該文以江蘇省疾控中心為例，從明確定位、加強統領、狠抓落實、強化保障幾個方面探索疾控中心落實“兩個責任”的實現路徑。

[關鍵詞] 黨風廉政建設；兩個責任；疾控中心；實現路徑；黨委主體責任；紀委監督責任

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（b）-0156-02

黨風廉政建設“兩個責任”的實踐探索已整整五年，如何將黨委主體責任和紀委監督責任“兩個責任”落到實處，更好地推進疾控機構的反腐倡廉工作，踐行“衛生與健康戰線”主力軍的崇高使命，營造風清氣正的行業生態，是我們必須正視并研究的問題。本文以江蘇省疾控中心為例，探索疾控中心落實“兩個責任”的實現路徑。

1 基在定位：準確定位職責，細化“兩個”責任

現實工作中不難發現，拎不清“兩個責任”的情況比比皆是，需要認真地梳理下各自范圍與相互關系。

①明確范圍。根據中央對黨委主體責任五項具體內容的要求，結合疾控中心實際，黨委主體責任細化為組織領導、干部管理、作風建設、源頭治理、廉潔自律表率等；中心紀委的監督責任主要體現在組織協調、作風建設、行風建設、督促檢查、執紀問責等方面。

②辨明關系。作為管黨治黨責任的兩個重要方面，黨委主體責任和紀委監督責任是同一責任體系中既相對獨立又相互聯系的兩個層面[1]。黨委主體責任為紀委監督責任提供領導保證，是全面和首要責任，紀委監督責任為黨委主體責任提供監督力量，是單一的監督責任，須正確把握“兩個責任”的辯證關系。“兩個責任”，某種意義上可以說是一體兩翼、雙輪驅動[2]，推進全面從嚴治黨走向深入。

③厘清重點。作為省一級事業單位而言，全面從嚴治黨是中心黨委職責所在，中心黨委、黨委領導班子集體及個人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任，在這個意義上，主體責任更重要，起著統領全局的作用。必須在中心黨委的領導下，緊扣強化黨的建設首位根本導向，突出全面從嚴治黨主線，夯實治黨管黨“兩個責任”，在持續發揮支部堡壘作用、建強黨員干部隊伍中踐初心、聚黨心，全面引領衛生與健康事業發展。

2 首在統領：加強組織領導，強化責任擔當

“兩個責任”的落實離不開系統科學、層次分明、職責清晰、運作高效的領導體制。

①全面加強領導。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持集體領導和民主集中制原則[3]，在全局中謀劃部署、抓實推進黨風廉政建設與疾控業務工作相長共進，打造團結奮進、執行力強的黨委、支部領導班子。中心黨委書記擔負起第一責任人，中心領導班子成員履行“一崗雙責”責任。

②制定責任清單。作為一個完整的責任體系，黨委主體責任和紀委監督責任必須進行全面梳理、科學分解，從而形成具有操作性的責任清單[4]。制定《省疾控中心全面從嚴治黨“兩個責任”履責記實清單》，明確責任內容，細化履責要點，將黨委主體責任和紀委監督責任層層分解，形成清晰明確的責任體系。按照分層定則的原則，黨委主體責任清單細化為集體及個人責任清單，集體又分為主要負責人和其他班子成員。

③明確“第一責任”“一崗雙責”的具體內容[5]。中心黨委書記認真履行第一責任人責任，承擔管黨治黨重任，對照責任清單認真履責，以身作則、以上率下，真抓嚴管。中心層面制定了《黨委領導班子“一崗雙責”抓黨建工作的實施意見》，中心黨委領導班子成員在抓好分管部門業務工作同時，協同其所在支部認真負責地抓好分管部門黨建工作，履行雙重責任。支部、部門負責人對本支部、本部門黨風廉政和行風建設負有直接領導責任，協調推進黨風廉政和行風建設工作與疾控業務工作。“第一責任”和“一崗雙責”傳導壓力的同時也是激發活力。

3 重在落實：狠抓重點工作，落實“兩個”責任

落實黨風廉政建設“兩個責任”，要發揮黨委和紀委協同治理的作用，強化主體內在引導和監督外在震懾，重行動，有擔當，使黨風廉政建設扎實推進。

①勇擔“主體責任”，忠誠使命保健康。中心黨委在思想上牢固樹立起主體意識，在行動上努力找準黨風廉政建設和反腐敗工作的著力點，充分履行在領導、教育、管理、督導、示范等方面的責任，重點打好組織建設、隊伍培養、黨性鍛煉組合拳，建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，夯實黨建基礎，促進健康事業發展，在落實黨委主體責任中上臺階促發展。黨風廉政建設工作會議全面部署黨風廉政建設任務；每半年聽取各黨支部匯報一次黨建工作，會商研判黨風廉政建設形勢；年度黨風廉政建設責任制考核通報結果，推動責任落實；認真落實黨風廉政建設“雙報告”制度，按時向省衛生健康委黨組和紀委監委報告履行黨風廉政建設責任制情況；建立約談制度，黨委書記責任約談問題易發多發部門主要負責人，分管領導約談分管部門中存在問題相關機構負責人。

②落實“監督責任”，監察執紀助力全面建設 。中心紀委嚴格落實“三轉”要求，聚焦中心任務，協助黨委加強黨風廉政建設。認真組織新時代職業道德、職業精神、警示教育，層層討論引導，明確“九不準”是紅線、法律法規和黨紀條規是底線。全面開展中央八項規定精神執行情況自查自糾，在各部門、各黨支部自查自糾基礎上，組織抽查執行中央八項規定精神情況，通報檢查結果，違規違紀行為限期查處到位、整改到位。圍繞疫苗、藥品、檢驗檢測試劑、大型設備等招標采購環節案件易發多發問題開展專項整治，發現違紀違法問題，嚴格落實懲戒和責任追究措施。建立廉潔談話制度，紀委書記定期要對重要部門、關鍵崗位人員進行集體約談，對個別人進行提醒談話。深化運用好監督執紀“四種形態”，把第一種、第二種形態用到位，抓早抓小，通過“四種形態”體現嚴管厚愛[6]。

③落實責任追究，以強化追究倒逼責任落實。兩個責任”本身就是在黨風廉政建設上的一種“責任追究制度”，故制定實施切實可行的責任追究制度是重中之重。根據省衛生健康委黨組部署，將黨風廉政建設納入年度綜合目標考核，形成中心領導班子和黨委委員履行全面從嚴治黨主體責任的剛性約束。每年年初面向全體支部和部門印發《黨風廉政建設“兩個責任”清單項目分解表》并納入年底考核。每年逐級簽訂黨風廉政建設責任書，任務分解、層層落實[7]。中心黨委書記與省衛生健康委黨組書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，中心各支部、各部門負責人與中心黨委書記簽訂《黨風廉政與行風建設責任書》，壓實層級責任。制定《關于實施黨風廉政建設責任追究的辦法》，通過列舉的形式，確定追究中心黨委、黨支部主體責任的七種情況、紀委監督責任的七種情況、領導干部領導責任的八種情況，并對如何追究，由誰追責予以明確。真正做到把紀律挺在前面，“一案雙查”，責任倒查。

4 恒在保障：嚴格履責記實，健全制度體系

通過凝聚合力，夯實基礎，補齊短板，擦亮特色，推動責任全面落實。

①提升履責能力。黨委團結帶領黨員群眾以守土有責的使命感履行疾控“七大職能”，以為民健康的好業績聚力省“十三五”時期基本公共衛生服務清單中基本醫療衛生項目，落實好黨委理論中心組學習、民主生活會和支部“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會，學踐宗旨聚合正能量，培塑黨性激發新活力，使黨委成為團結群眾、爭先創優的核心，使支部成為教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，迸發支部活力，煥發黨員生機。長效加強黨章黨規黨紀學教，時刻繃緊廉潔自律底線思維，以良好黨內政治文化滋養陶冶黨員干部黨性修養，切實把紀律和規矩挺在前面，喚醒中心黨員干部的黨章黨規黨紀意識，高質補齊能力“短板”。

②加強制度建設。落實“兩個責任”，離不開與之相應的制度保障[8]。中心一貫注重加強制度建設，與時俱進修定規章，突出干凈創業機制作用，通過抓制度建設織就廉潔反腐的“籠子”。不斷修訂《中心管理規章制度》，定期對中心各類規章制度和管理文件進行排查清理，收錄新近制定的規章制度，形成科學完善的制度體系。通過黨委議事規則、黨風廉政建設責任制、“三重一大”議事制度等認真貫徹執行民主集中制，規范權力運行；通過內部控制規定、政府采購實施辦法、衛生項目資金管理辦法等健全各項審計制度，加強內部控制；通過中心接待工作規定、禁酒規定、控制吸煙規定、廉政建設保證書、中心廉政風險點及防控措施等強化廉政建設與作風建設；通過中層干部管理條例、干部誡勉制度、黨員干部關愛提醒辦法、行風紀律監督員工作規定等實現嚴管厚愛，按制度辦事、靠制度管人。

③推動履責記實。按照“執紀監督+互聯網”模式，借助省衛生健康委全面從嚴治黨“兩個責任”履責記實信息平臺，建立全面從嚴治黨“兩個責任”履責記實工作制度，把研究部署中心年度黨風廉政建設和作風建設工作計劃、目標要求和具體措施情況等具體工作作為記實內容范圍，履行主體責任和監督責任實施全程記實管理，堅持實事求是，實時記實，全面客觀，全程留痕的原則。通過建立健全日常工作臺賬，全程記錄黨委、黨支部和班子成員履行主體責任情況、紀委履行監督責任情況，形成制度化、程序化、規范化工作機制。

[參考文獻]

[1] 張偉峰.廉政治理視域下落實黨風廉政建設“兩個責任”探析.閩江學院學報，2016（6）：43.

[2] 馬平等.黨委與紀委落實“兩個責任”之思考.昆明冶金高等專科學校學報，2014（4）：54.

[3] 陸洋.圍繞中心抓黨建忠誠使命保健康在踐行“三嚴三實”中激活力開新局促發展.辦公室業務，2016（4）：50.

[4] 李沫等：論“兩個責任”的實踐困境及制度消解.中南大學學報，2016（4）：49.

[5] 國亞萍.強化“兩個責任”：完善高校黨風廉政建設責任落實機制.廉政文化研究，2015（6）：62-67.

[6] 蔣婷等.淺談江蘇省疾控中心用好“四種形態”的有效途徑.中國衛生產業，2017（8）：191.

[7] 劉兆強等.高校落實“兩個責任"問題與對策研究—以寧夏大學為例.寧夏大學學報，2016（4）：64.

[8] 江小民，文道貴.關于高校健全和落實“兩個責任"的體制機制問題.凱里學院學報，2018（4）：4.

（收稿日期：2018-11-14）