老撾磨丁：樞紐小城迎來特區新時代

林芊芊

這里是中老鐵路、昆曼公路兩大國際交通要道沿線上的重要節點，這里是未來磨萬高速、磨會高速的交匯處，這里是輻射中老泰三國的樞紐新城……這里就是老撾磨丁經濟特區，特殊的地理位置成就了它的新時代規劃，也形象地展現了中國與老撾的親密關系。

中老經濟合作區的“境內關外”

從中國云南磨憨出境，步行幾分鐘后到達老撾海關，通關入境便到了老撾磨丁。

“磨丁CBD中心商場全球招商”“‘ 一帶一路投資熱土”……塵土飛揚中，路旁的中老雙語廣告牌和老撾國旗提醒著林展霆，他已來到另一個國度。然而這里又分明比磨憨還要“中國”——“手機上顯示的是北京時間，付款方式是微信和支付寶，小巷里菜館則是云南菜和川菜飄香。” 2018年夏天，林展霆赴磨丁出差，這是他對磨丁的初印象。

同年，再度來到磨丁的老陳感嘆：磨丁真的成了熱土！高聳的地標性建筑雙子塔已經封頂，CBD金融中心高樓林立，城市建設初具雛形;國際免稅購物店開門納客，物流加工園區、景區及旅游度假區等項目全面投入施工……與3年前他去泰國時途經的那個蕭條敗落的磨丁相比，簡直是兩個世界。

2009年，老撾政府建立磨丁經濟特區。2015～2016年，兩份關于中老共建磨憨—磨丁經濟合作區的方案和發展總體規劃文件的簽署，使磨丁成為中老兩國國家級經濟合作區的一部分，磨丁經濟特區隸屬于老撾中央政府直接管轄，由中國企業海誠集團獨立注資開發運營。在“一帶一路”倡議掀起的中國—中南半島經濟走廊建設和瀾湄合作熱潮中，磨丁經濟特區是中國第二個跨境經濟合作區。

早在2015年，老撾政府就已授予磨丁口岸第三國人員入境簽證權，磨丁海關后撤至邊境線后5公里處。如今，距離那個充滿東南亞風情、金塔設計的磨憨—磨丁關口幾公里以外，建設了大半的老撾新海關大樓或許可以更直觀地詮釋此地“境內關外”的意義——老撾海關將在兩年內搬到中老鐵路磨丁站附近，以后中國人出了磨憨之后，不用在進入磨丁經濟特區之前辦理通關手續。

不僅如此，“境內關外”背后的福利還包括允許新政策、新制度、新模式和新技術在磨丁經濟特區內先行先試，區內金融貿易、跨國投資、進出口加工、保稅倉儲、國際物流服務等各個環節都享受中國—東盟自貿區的免稅、保稅和老撾特區優惠政策。

在交通樞紐上打造產業“王牌”

很快，老陳便在景蘭免稅購物中心收獲了新體驗。時值旅游淡季，逛店的游客竟也不少。奢華高檔的裝修下，店內陳列著日韓的美妝、香水，東南亞的藥品、零食，歐美的香煙、美酒等，品類齊全，價格卻十分接地氣，比中國國內便宜了不止1/3。

在磨丁的老伙計告訴老陳，這里未來將建成一座免稅天堂、國際貿易自由港。

“我們在兩個國家接壤處發展，缺乏的是一個商業中心和金融中心。同時，我們缺乏一個像深圳、香港那樣跟世界接軌的窗口平臺，而磨丁具備成為一個中國通往南亞、東南亞窗口平臺的潛力。”海誠集團董事長、磨丁經濟特區管理委員會主席周昆已多次向外界介紹磨丁的發展藍圖。根據規劃，未來磨丁經濟特區將打造一個集金融投資、免稅購物、國際貿易、酒店會展為一體的國際商業金融會展區，推進邊民互市貿易場所規范化，形成輻射周邊的區域性商品集散中心，搭建中國—東盟重要的國際貿易平臺。

除了金融，磨丁經濟特區打出的另一張“王牌”是旅游。“特區規劃的國際文化旅游度假產業園區將建設東盟傳統風貌區、寮國古城、瀾滄古國奇幻樂園和金廟銀廟等項目，打造國際佛學旅游勝地和生態旅游度假目的地，讓磨丁成為中國西雙版納—老撾瑯勃拉邦—泰國清邁旅游環線的重要一環。”周昆說。

令周昆欣喜的是，2018年中老合資的老撾國際ICD有限公司查驗貨場進駐磨丁經濟特區后，相比之前，通關時間節省了近24個小時。這對打造老撾與中國之間的物流集散中心，對中老雙邊貿易、物流運輸發展起到重要的推動作用。而未來依托良好的商貿合作，磨丁發展文化教育醫療產業亦能水到渠成。

顯然，磨丁的未來依托于它特殊的地理位置上。地處中老邊境交界處的磨丁，背靠中國西南，昆曼公路、老撾南北公路以及正在建設的中老鐵路都在此交匯。中老鐵路預計2021年通車，它是中國進入東南亞的咽喉要道，也是打開老撾“陸鎖國”的鑰匙，將連接起泰國，并帶來新的貿易、投資以及就業機會。

為中老親密關系注腳

自2003年以來，老撾政府批準建立了一批經濟特區，并逐步完善經濟特區建設的管理和法規。老撾政府認為建立經濟特區可增進外來投資，有效促進老撾的國家經濟發展，提供本國基礎設施建設所需的資金。但實際上，在工業基礎薄弱的老撾快速推進經濟特區建設也充滿挑戰。老撾其他經濟特區在建設發展中難免出現管理混亂、同質化嚴重、后續發展乏力等問題。

而在磨丁經濟特區，便捷的交通環境能快速解決在建設中的人力、物力等難題。老撾政府賦予海誠集團外交和軍事之外的大部分行政權，作為中資企業，海誠集團為該特區制訂的國際商業金融會展、國際文化旅游度假、國際保稅物流、國際教育醫療四大產業集群的規劃，每一項投資都與中國政府“一帶一路”倡議的導向相符合，且具有可持續性，避免了政策風險。

通過親赴磨丁走訪調研，林展霆發現，中資在這里持續發揮著巨大的影響力。近年來中國對老撾的投資不斷升溫，目前中國已成為老撾最大的投資來源國、第二大貿易伙伴，中國投資者對老撾的經濟發展起著舉足輕重的作用。

磨丁項目營銷總監張雪梅介紹：“投資磨丁優點眾多，一是中老全面戰略合作伙伴關系不斷深化，政治環境穩定;二是中老鐵路開通在即，升值空間大。”

“我們老撾與中國在經濟、文化、旅游、教育、醫療、貿易等領域展開合作，共同把磨丁打造成現代化城市，這將翻開中老合作的新篇章。”磨丁經濟特區管委會副主席翁康·培塔翁欣喜于目前磨丁的變化，他相信中老雙方的深入合作能為老撾經濟注入新的活力。

·聯系編輯：253343066@qq.com