泰國發展這5年：“微笑國度”的晴和雨

林芊芊　黎敏

“泰國人民總是期待出現變化，每次有改變發生，人們就會非常興奮，認為將會有好事來臨。但過一段時間人們發現事情并沒有變好，就又開始厭倦了，如此循環往復。”5年來，從現任泰國總理巴育發動政變到舉行大選，對于這期間泰國的社會情緒，泰國非營利組織Asia Centre的泰籍研究員如是分析。

如果說社會情緒是一個國家內政外交的晴雨表，那么在巴育軍政府執政的5年間，泰國這個“微笑國度”究竟是晴是雨呢？

在晴與雨之間徘徊

提起2014年5月那場由巴育發動的軍事政變，在曼谷工作多年的Tina作為親歷者卻顯得很輕松：“軍政府來了！但是街上靜悄悄的，沒發現什么異常。政變和抗議都是非暴力的。”在Tina的回憶里，政變剛發生后人們甚至走上街頭與士兵合影，不少人對政局變化持歡迎態度。

軍政府上臺后不久，成立了“全國維持和平秩序委員會”，的確也讓泰國由混亂回歸了穩定。但穩定的代價是更為嚴厲的法令和言論管制，包括限制新聞和社交媒體。另一方面，巴育執政后高調推動反腐敗工作，甚至動用2014年臨時憲法第44條賦予的臨機專斷權，先后將數百名中高級政府官員停職。然而，也有聲音認為這是巴育在削弱泰國前總理他信在相關機構中的勢力。

根據巴育提出的民主進程三步走計劃，第一階段是調停國內矛盾;第二階段用來成立過渡政府，出臺《憲法》草案;第三階段是在絕對民主制度下進行各方都能接受的選舉。這個民主計劃預計耗時15個月。彼時，鏡頭前的巴育擲地有聲地發表講話：“我們相信，在獲得滿意的民主政策前，你會選擇相信我們的國王。”他身后是當時的泰國國王普密蓬與王后詩麗吉的畫像。

然而，隨著軍政府開始著手修憲，人們明顯感覺到氣氛不對——幾經波折后，于2017年頒布的新憲法重新規定了對軍政府有利的選舉制度，特別是關于總理產生的方式。民眾廣泛認為，這是軍政府為了擴充權力，阻止他信及其盟黨再次取得組閣權。

從2015～2019年，歷經修憲風波、老國王普密蓬逝世和新國王即位，大選時間前后推遲6次，也造成了泰國歷史上罕見的軍政府執政長達5年的情況。5年間，巴育前后共寫了8首歌曲，并借助互聯網和社交媒體，通過這些歌曲向民眾傳達他的政治理念，并呼吁在把民主還給國家之前，給予他充分的時間解決困擾國家的問題。事實上，泰國國內也一直在通過政治協商的方式，尋找一條各方都能接受的政治發展道路和治國理政新方案。

但泰國學界部分人士認為，軍政府承諾的社會改革和不同政治勢力之間的和解還是沒有實現。從有到無再由無變有，泰國這5年的社會情緒在失望與希望之間徘徊。不過，“作為拉瑪九世國王時期的最后一任總理和拉瑪十世國王的第一任總理，巴育首先保證了王權更替時期國家的平穩過渡，這在民主浪潮澎湃，但軍事政變也頻繁發生的泰國現代政治史上是難能可貴的。”中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所副所長余海秋撰文如是稱。他認為，巴育執政的這5年，仍能體現出軍政府在執政法理性、效率性和治理性上的轉變。

經濟重振? 發展為綱

泰國首都曼谷的街頭，往來穿梭著浩蕩的摩托車大軍。與東南亞其他以摩托車為主要交通工具的國家不同的是，泰國的摩托騎手們均整齊地佩戴著頭盔。這是巴育任內加強管理執行的一項規定，因其以人民安全為重，得到民眾普遍認可。

近年來，曼谷的地鐵從之前的3條增加到如今的十余條，繁華地段游人如織。目之所及，高架密集，正在建設的樓房比比皆是。曼谷已連續5年成為亞洲到訪量最多的旅游城市。當地不少人認為，這些是軍政府在經濟領域有所作為的明證。巴育政府上臺后，為泰國制定了20年經濟發展規劃，提出了“泰國4.0” 戰略以及東部經濟走廊（EEC）規劃，這些計劃以創新驅動為主線，讓泰國瞄準發達國家的目標前進。

在曼谷都會區外的外府農村，60多歲的農村長老Buntham每周五傍晚堅持收看由巴育主持的電視節目“國王的智慧：永續發展”，他認為巴育“說得挺好的”。在巴育政府積極推行的惠貧政策下，憑社會福利卡，年收入不足3萬泰銖者每月可領到政府發放的300泰銖。政府通過“人民國家”政策與地方組織合作，各地的村莊與執政當局漸漸培養起政商關系。

“實際上巴育很聰明，他會學習他信陣營的一些做法并加以改良。”中國廣西大學泰國語言文化中心主任林志亮在接受本刊記者采訪時表示。2015年8月，巴育再次改組內閣，出乎意料地起用了他信政府時期的副總理頌奇，讓他擔任現政府副總理掌管經濟事務。頌奇宣布，經濟政策將聚焦于貧民、農民及中小企業。“巴育一系列政策重在發展經濟，并且積極學習中國的扶貧經驗。但是他扶持壟斷性大企業的做法，也令泰國社會創新創業的機遇相對較少。其實他或許也意識到這個問題，正有意通過電商等產業的發展，來促進創新就業。”林志亮說。

無論如何，泰國經濟除了2014年因政變一度發展停滯外，自2015年起，其國內生產總值（GDP）均保持增長。2017年泰國GDP增長為3.9%，創5年以來最大增速，農業收入更是實現了5.3%的增長。受惠于出口業及旅游業增長，國內城市有了更多財富和機會。其中，旅游業表現強勁：2017年，泰國吸引了3500多萬外國游客到訪，相當于本國人口的一半多;2018年，赴泰游客較2017年增加10%以上，實現旅游業收入超570億美元，位居亞洲國家第一。

巴育：從脫下軍裝到穿上西裝

“留久一點，巴育叔叔。”2019年3月13日，巴育率領多位部長前往泰國東北部的孔敬、呵叻兩府視察，現場巴育的支持者叫著他的外號這樣高喊著。視察的過程中，巴育也熱情高漲，不僅與民眾一起跳傳統舞蹈，還在呵叻向當地一位老師傅借來一輛三輪車試騎。

距離曼谷210公里的呵叻府是巴育的老家，1954年，巴育就出生在呵叻府的一個軍營中。他曾就讀于被譽為“泰國西點軍校”的朱拉中高皇家軍事學院，并于2010年出任陸軍總司令。在2014年政變前，巴育原本已經計劃于當年9月退休，但是在泰國政壇陷入亂局之際，這位忠于泰國王室的軍方強人成為了新總理的不二人選。

脫下軍裝，穿上西裝的巴育一方面通過修憲為未來鋪路，另一方面也在積極軟化自己軍方強人的嚴肅形象。除了5年發8首歌，他還以身作則，在總理府倡導健身;開通社交媒體賬號，與網民在線互動。2018年1月8日泰國兒童節時，巴育除了給全國選出的785名優秀兒童頒獎，還在總理府大院一共擺放了17塊自己的人形立牌，方便前來參觀的兒童們合影留念，甚至還讓現場記者對著人形立牌提問，自己幽默離場，引發泰國媒體爭相報道。

而他在距離大選不到兩周的時間里，去孔敬、呵叻兩府與當地民眾親切交流，也被一些人視為巴育在塑造親民形象，為競選造勢。事實上，巴育的確在2月8日候選人注冊截止日期前正式宣布，將作為親軍方的人民力量黨的總理候選人參加大選。這意味著巴育無意退出泰國政壇，并尋求從軍人政府向民選政府過渡。

我們暫且不論巴育的親民之舉是否是為政治服務的，但至少一個更接地氣的領導人，一個能帶來相對穩定的執政黨，一個善于學習的政府，或許都是人們所樂見的。而作為某一利益集團的代表，巴育“固本培元”的所言所行，又未嘗不是其他利益方掌權后可能會做的呢？

外交場上的“風中之竹”

5年來，泰國內政的變化無疑也在影響著這個國家的外交。

泰國外交素有“風中之竹”的特點，奉行獨立自主的外交政策和全方位外交方針。它把同東盟各國的政治、經濟關系作為外交基石，既與中國保持著歷久彌新的友誼，又是美國在東南亞最早的盟友。泰國軍政府掌權后，美國對于泰國人權狀況和民主轉型的一系列批評和制裁，使得泰國在外交關系上相對往中國靠攏。

中國在泰國的形象在變化。5年來，泰國經濟增長很大程度上得益于對華經貿合作。2017年高達近千萬的中國游客，更成為泰國社會經濟復蘇的強心劑。據泰國頂尖智庫NIDA的民調中心的數據顯示：中國的影響力已經與美國相當，是可以信任的。軍警官員層面多數認為，中國是更可預測的伙伴。泰國各派力量普遍認可中泰戰略合作的重要性與必要性，并支持“一帶一路”倡議與泰國發展規劃的戰略對接。

再回到東盟內部。當2019年泰國大選終于拉開帷幕，另一邊卻是東盟“破例”準許泰國輪任東盟輪值主席國一職，擔起舉辦東盟峰會、外長會議、防長會議、區域論壇及東亞峰會等大型會議的職責。過去，東盟盡量避免成員國在選舉年同時兼任主席國，此次“破例”，也與泰國大選日期一再推遲，打破盟友預期有關。

根據《信報》報道，美國總統特朗普2018年缺席新加坡主持的東盟峰會活動，假若他今年積極參與，不但有助于美泰關系恢復到政變前的水平，也可修補東盟對特朗普的信心。

2019年的東盟，既要在11月前宣布完成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，又要繼續與中國商議《南海行為準則》的條文內容。這一年還是東盟10國一體化的20周年紀念。在一系列重要問題面前，東盟愿意“遷就”泰國特事特辦，只是稍微把2019年首場東盟峰會延后至6月舉行，間接反映東盟對泰國政治穩定投下了有信心的一票。