結束IA-CEPA談判“長跑”印尼澳合作不只雙贏

李易之

2019年3月4日，印尼首都雅加達南區的JS Luwansa酒店，一場簽約儀式正在舉行。

印度尼西亞貿易部長恩加爾蒂亞斯托·盧基塔與澳大利亞貿易、旅游和投資部長西蒙·伯明翰分別在《印尼—澳大利亞全面經濟伙伴關系》（Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下簡稱IA-CEPA協議）的文本上鄭重簽名，并握手交換文本。然而這次握手來得并不容易。

印尼和澳大利亞這對“相愛相殺”的鄰居，從二戰結束至今關系頗為坎坷，甚至在2018年11月，在該協議計劃簽署前的約1個月，雙方還因為澳大利亞總理莫里森考慮將該國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的言論而“劍拔弩張”，并導致該協議談判再次擱置。

因此，在近半年后，兩國最終能“冰釋前嫌”，結束長達近8年的自貿談判“長跑”，顯得更加難能可貴。兩國貿易合作的加深，為當下的國際貿易環境及區域合作帶來了一絲暖意。

貿易部長眼中，“絕不應被低估”的雙邊關系支柱

“這份新協議的戰略價值絕不應被低估，它是雙邊關系的支柱?！辈骱膊块L本人對協議的簽署給予了極高的評價。

在國與國之間友誼的“大船”上，經貿合作往往發揮著“壓艙石”和“推進器”的作用。受益于經貿合作的深入發展，兩國關系也將擁有更緊密的紐帶。

印尼與澳大利亞簽署的IA-CEPA協議不僅是傳統的自由貿易協定，更旨在為兩國建立“更高水平的互利經貿伙伴關系”。澳大利亞時任貿易部長克萊格·埃默森（Craig Emerson）特別強調：“協議一旦生效，將幫助區域兩大經濟體解鎖彼此間未能得到開發的商業潛力。”

根據多家媒體披露的IA-CEPA協議內容，澳大利亞承諾把雙邊貿易中100%的進口商品關稅下調至零的水平;印尼方面市場競爭力相對薄弱，但也將會逐步實現94%的進口商品零關稅。據《外交官》雜志的一篇報道介紹，此前即便在東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿易協定（AANZFTA）之下，澳大利亞僅有85%的商品在進入印尼市場時可享受關稅減免待遇。

除針對貨物貿易削減關稅的舉措外，協議還旨在進一步提升兩國之間服務貿易、投資的便利化程度。例如，協議規定印尼應向澳大利亞企業開放一些重要的服務行業，包括金融、電商、醫療、通訊等;澳大利亞則承諾6年內將面向印尼青年的假期工作簽證名額從1000個提升至6000個。

投資方面，澳大利亞企業將被允許在印尼企業中持有67%的股權;印尼還將允許澳大利亞投資本國的教育等行業。

印尼專家：協議是印尼國際化的有益嘗試

“IA-CEPA協議的簽署對于印尼的對外經貿關系來說是一次突破?！庇∧岽髮W經濟學家菲特拉·費沙爾·哈斯提亞迪（Fithra Faisal Hastiadi）2019年3月5日接受《雅加達郵報》采訪時指出，印尼市場仍相對內向，但現任政府為推動雙邊貿易協定作的努力，是印尼變得更加國際化的有益嘗試。

“印尼需要確保對這份雙邊協議的充分利用。”他說道。

實際上，澳大利亞是印尼“未能充分利用”的貿易伙伴之一。兩國地緣相近，經濟總量都名列全球前20名以內，是亞太地區重要經濟體。但目前雙方從彼此國家每年進口的商品總額，卻還不到各自國家每年總體進口額的3.1%。截至2018年的最新消息，印尼僅是澳大利亞的第13大貿易伙伴，而澳大利亞則是印尼的第12大出口目的地和第8大進口來源地。

印尼的制造業將直接受益于IA-CEPA協議。印尼希望樹立一批“民族品牌”，但制造業基礎依然薄弱且面臨來自相鄰東盟國家競品的壓力。伴隨著協議的生效，預計印尼所有制造業產品銷往澳大利亞的關稅將會得到削減，印尼從澳大利亞進口原材料的關稅也會下調，咖啡、可可等農產品，以及食品、汽車和棕櫚制品等相關制造業將有望在澳大利亞市場的加持下獲得更大的競爭優勢。

印尼中亞銀行首席經濟學家大衛·塞繆（David Sumual）則“期待協議能夠扭轉印尼對澳大利亞的貿易逆差”，實現兩國貿易關系的平衡?！度毡窘洕侣劇芬黄P于協議簽署的報道指出，2018年印尼貨幣盧比對美元匯率創下20年來新低，其中原因正是印尼的貿易逆差。

IA-CEPA協議的落實還將進一步實現印尼經濟更高水平的現代化和國際化。例如協議在服務和投資領域帶來了諸多可能性。協議包含的有關服務和投資的內容，將為印尼引進更多澳大利亞的先進企業，在培訓人才資源、引進技術標準、促進人員往來、培育電子商務等方面帶來機遇。

總體上看，印尼方面預計IA-CEPA協議將提升該國0.23%的國內生產總值（GDP）。

合則共贏，多邊自貿框架更需鄰里和諧

IA-CEPA協議對于澳大利亞的好處同樣也是不能忽略的。

協議將在貿易結構上進一步抬高澳大利亞出口市場發展的“天花板”。澳大利亞在區域經貿格局中屬于“老牌強國”，傳統的自貿談判主要著眼于實現關稅的下調，但這對于渴望進一步刺激本國出口市場的澳大利亞來說已經無法滿足需求。伯明翰部長表示，雙邊經濟伙伴關系“將建立起更加良好的機制，幫助澳大利亞解決（向印尼出口）市場中的技術性問題，消除非關稅貿易壁壘”。

協定也有利于鞏固澳大利亞在區域自由貿易中的地位。亞太地區是澳大利亞最重要的經濟舞臺，與亞太經合組織成員國的貿易占澳大利亞2018年貿易總額的70%以上。澳大利亞工商領袖理事會珍妮弗·韋斯塔科特（Jennifer Westacott）對IA-CEPA協議的簽署作出了如下積極表態：“這項與發展中大國印尼簽署的協議非常重要，在反對自由貿易的噪音如此強烈的當下，展現了雙方對基于規則的全球自由貿易的認同。”

印尼與澳大利亞是亞太地區兩個重要的經濟體，還是多個區域經貿合作框架下的合作伙伴，除了東盟—澳大利亞—新西蘭自貿區之外，還有東盟發起并積極推動的區域全面經濟伙伴關系（RCEP），以及亞太經濟合作組織（APEC）、東盟“10+6”合作等。在這些多邊自由貿易框架下，和睦的國家關系將顯著推動區域合作的發展進程;反之則可能阻礙甚至損害這一進程。

2018年，盧基塔部長陪同印尼總統佐科參加在悉尼舉辦的東盟—澳大利亞特別峰會時就曾表示，在當前全球貿易保護主義抬頭的背景下，印尼和澳大利亞將繼續堅定不移推進RCEP談判，澳方在推進完成協定談判上起到關鍵作用。

因此，此次澳大利亞與印尼能夠成功結束8年的自貿談判“長跑”，無論是對于兩國的企業和人民來說，還是對于區域繁榮以及全球自由貿易的正向發展而言，都算是個好消息。