中馬“東鐵項目”重啟 柳暗花明氣象新

林芊芊

用馬來文、中文、英文三語標注的工地告示牌，矗立在雜草叢中，整個施工及完成的工程現場被藍色板子圍擋起來。擋板的另一側，已經鋪墊完的鐵路地基約4公里長，路基上長出了草。順著路基徑直往前走到盡頭，是一個鋪設好的地基，孤寂空曠。

這是位于馬來西亞關丹東海岸鐵路項目（ECRL）的一處項目施工點。ECRL是中國“一帶一路”建設在馬來西亞的旗艦工程，堪稱中馬史上最大的貿易合作項目，項目協議簽署于馬來西亞納吉布政府時期。自2018 年 7 月 4 日馬來西亞新政府以國家財政狀況難以支持為由擱置該項目以來，在中馬兩國推進ECRL的一波三折中，在人們關于該項目是否復工的猜測和等待里，這片工地漸漸人跡罕至，荒草叢生。

如今，這里將重現往日熱火朝天的施工場面。2019年4月12日，中馬兩國就重啟ECRL的建設計劃達成一致，馬來西亞鐵路公司 （MRLSB）與中國交通建設股份有限公司（CCCC）簽署補充協議，為恢復ECRL項目鋪平了道路。

經過將近一年的談判磋商，“東鐵迷局”終于柳暗花明。

一個政治交代？

從馬來西亞總理府2019年4月15日就ECRL項目發表的聲明中可以了解到，此次簽署的補充協議涵蓋ECRL的工程、采購、建造及調試的第一及第二階段，變更造價為440億林吉特（約合716億元人民幣），削減了215億林吉特（約合349億元人民幣），占原總價合同的32.8%。在項目的關鍵技術環節上，保持其雙線和原有軌距，鐵路長度從648公里下調至608公里。新調整的路線取消了原本的鵝嘜站，將會繞過文冬，從哥打巴魯至文德甲后轉向至森美蘭州的日叻務，再延伸至瓜拉格拉旺、萬宜、加影、布城至巴生港口，由此允許更多的州分享改進后的協議帶來的經濟利益。值得一提的是，新的路線還優先考慮了文化、遺產和環境因素，避開了世界上最長的純石英山脊——巴朗蓋特石英山脊。而項目的完工時間也將從原來的2024年6月延長至2026年12月。

“ECRL項目降低總造價，可以視為對該項目擱置后又重啟的一個政治交代。”《環球時報》評論稱，對鐵路線路設計的各方面調整為壓縮工程造價創造了不小的空間。這條鐵路是商業合同，不是援助，當初簽協議就是互利互惠的，調整后的協議顯然會繼續遵循這一原則。

馬來亞大學中國研究所副所長饒兆斌在接受媒體采訪時表示，ECRL項目某種程度上會為當地民眾帶來經濟機會，所以民眾普遍還是歡迎的。但是基于該項目由中企承建的性質，按工程需要，此前施工過程中，從中國引入將近100%的材料和人力，這導致了馬來西亞一些建筑承包商工程業務量的減少。

不過，在此次的補充協議中，這一情況或將有所變化。為了改善ECRL沿線的基礎設施建設，當地企業參與的比例從最初協議的30%提高到現在的40%。另外，CCCC同意通過即將成立的合資公司（MRLSB與CCCC各占比 50%）參與ECRL的運營和維護，馬方可以利用CCCC在運維（O&M）方面的專業知識，從而提高項目的長期生存能力。

ECRL降低造價 馬方財政得以減負

根據最初的ECRL協議，項目總價合同為665億林吉特（約合1082億元人民幣）。中國進出口銀行的貸款總額將達到567億元人民幣。馬來西亞上屆政府與中國進出口銀行簽署的第一期協議金額為391億元人民幣。

隨著ECRL項目的改進，將造價降低為440億林吉特，中國進出口銀行的貸款額將大幅減少。目前，馬來西亞政府正在與中國進出口銀行就降低本國的還本付息額度、利息總額等費用進行談判，預計這將減輕馬來西亞的財務負擔。此外，CCCC已同意退還原合同中為二期工程、雙線工程和北部擴建工程支付的31億林吉特（約合50億元人民幣）預付款的一部分。而根據中馬雙方基于ECRL項目所成立的合資公司和其權責，項目完成后，CCCC將提供技術支持并分擔運營風險。這一安排也有利于為馬來西亞的財政減負，畢竟此前馬來西亞要承擔全部的運營維護成本。

馬來西亞總理馬哈蒂爾表示，馬來西亞政府之所以決定重回談判桌，是因為如果單方面違約，就要支付217.8億林吉特（約合354億元人民幣）的違約金。目前的財政狀況不允許馬來西亞這樣做。據悉，雖然馬哈蒂爾通過暫停項目、日本貸款、一馬（1MDB）事件等削減了一部分的債務，但馬來西亞的債務總額還是在1萬億林吉特以上。

“很高興中方可以諒解馬來西亞存在財務負擔。該項目的重啟象征著馬中雙邊關系獲得積極進展。馬來西亞亦是大力支持‘一帶一路倡議的國家。”馬來西亞對華特使、馬中商務理事會主席陳國偉說。

體現“一帶一路”合作的靈活性

近期在關于重啟ECRL項目的說明會上，馬哈蒂爾稱，馬來西亞的目標是利用ECRL項目的補充協議向中國出售更多棕櫚油。“雖然這與達成ECRL項目沒有直接關系，但我們正利用簽署協議的機會，指定向中國出口棕櫚油的計劃。”馬哈蒂爾說。

當然也有聲音認為，此次重新談判，馬來西亞不愿放棄中國市場才是最大的考慮。從2009年以來，中國就是馬來西亞最大的貿易伙伴。2018年，中國與馬來西亞的雙邊貿易額達到了7166.6億元人民幣，同比增長10.1%。另外，中國還是馬來西亞最主要的投資來源國。據馬來西亞投資發展局（MIDA）的數據，2016年馬來西亞引進的直接投資額為61.06億美元，其中來自中國的投資額就有10.63億美元;中國對馬來西亞直接投資流量自2003年突破1億美元，其后14年間投資額呈線性增長。由此可見中國對馬來西亞的重要性。

“大家都在關注前一段時間中馬之間是不是有一些分歧，我想說，現在證明雙方能夠通過友好協商解決分歧。”中國外交部發言人陸慷就ECRL項目重啟一事回應稱，中方本著共商共建共享原則同有關國家開展“一帶一路”合作，在相互尊重、平等協商的基礎上達成彼此都覺得合適的安排，并不一定有固定的模式，跟馬來西亞也是如此。“至于為了達成協議，中方是不是拿其他東西做了交換？根本不存在這樣的問題。”陸慷說。

“ECRL項目的最新進展向其他國家表明，與中國談判，就‘一帶一路基建項目達成更好的協議，是有可能的。”華盛頓智庫史汀生中心東南亞項目主任Brian Eyler這樣說道。