改革開放 乘風破浪再揚帆

2018年是極不平凡的一年，也是我國改革開放偉大征程40年中具有標志性意義的關鍵一年。一年來，省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，高舉改革開放偉大旗幟，以逢山開路、遇水架橋、滾石上山的魄力和勇氣，不斷推進和深化改革。改組設立了省委全面深化改革委員會，多次召開深改委（組）會議，審議了農牧區土地“三權分置”、生態環境損害賠償、司法體制綜合配套改革等幾十項重大改革方案，研究了鹽湖資源開發、清潔能源、全域旅游、特色農牧業、“放管服”、藏醫藥高質量發展等具有支撐性和全局性的重大事項，部署實施了151項年度重點改革任務。全省改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，一些重大改革取得突破，各項改革任務有序落地，取得明顯成效。主要體現在以下五個方面：

一是經濟體制改革持續加力，發展動力活力不斷激發。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這一關鍵，用改革思路和辦法穩增長、調結構、增活力，全省經濟結構調整和轉型升級步伐加快，新舊動能轉換加速，經濟發展的穩定性持續性協調性不斷增強，高質量發展成效明顯。“放管服”改革提速升級，省政府取消調整37項行政審批事項，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，著力優化營商環境，極大降低了市場準入門檻，激發了微觀主體活力，市場主體同比增長8.9%，達到40.2萬戶。供給側結構性改革扎實落地，持續推進“三去一降一補”改革任務，大力推動創新驅動發展，深入推進中國制造2025青海行動方案，加快建設兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地，培育形成鋰電、金屬合金、新型化工、光伏制造、電子信息為主的新材料產業體系，循環經濟試驗區建設邁出新步伐。農牧區綜合改革統籌推進，出臺鄉村振興戰略實施意見和規劃，農村土地制度改革三項試點、農村集體產權制度、農墾改革等扎實推進。國資國企、科技創新、財政稅收、投融資等改革穩步實施，對外開放提質增效，成功舉辦了青洽會、藏毯展、環湖賽等重大經貿文化活動，積極融入“一帶一路”，對口援青和東西部扶貧協作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

二是社會體制改革大刀闊斧，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦破解民生難題，堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，不斷提高改革的“含金量”，社會保障網越織越密，保障水平不斷提高，改革發展成果更多更公平惠及全省各族群眾。脫貧攻堅精準發力，落實各類專項扶貧資金114億元，易地搬遷完成“十三五”總工程量的97%，實現526個貧困村退出，17.6萬貧困人口脫貧，12個貧困縣有望順利摘帽，貧困發生率下降到2.5%。綜合醫改縱深推進，積極推進國家級和省級示范縣建設，健全完善分級診療制度，共組建醫聯體95個，全省重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達到87.68%，實現省內外異地就醫即時結算全覆蓋，人民群眾看病就醫獲得感不斷提升。司法體制改革持續深化，圍繞全面落實司法責任制，以深化內設機構改革、訴訟制度改革、多元化糾紛解決機制為重點，持續深化司法體制綜合配套改革，權責統一、權責明晰、權力制約的司法權力運行機制更加規范，辦案質量和效率穩步提升，有力促進了社會公平正義。持續加大就業創業、教育、住房、社會保障等群眾最關心的民生領域改革力度，統籌城鄉、覆蓋全民的基本公共服務體系加快完善，公共服務和產品供給能力穩步提升。

三是文化體制改革活力迸發，文化事業和文化產業繁榮發展。緊緊圍繞文化事業產業全面發展，加大文化體制改革力度，公共文化服務和文化市場體系建設水平不斷提高，文化產品數量質量不斷提升，為創造高品質生活奠定了堅實文化基礎，全省文化事業和產業發展呈現出百花爭艷、百舸爭流的喜人景象，充分展示了青海文化形象、傳播了青海聲音。持續加強頂層設計，先后出臺全省文化體制改革實施方案、傳統媒體和新興媒體融合發展實施意見、加快構建現代公共文化服務體系實施意見等政策文件，不斷健全完善文化體制機制，增強發展動力和活力。媒體融合發展呈現新氣象，青海日報新聞客戶端、藏語“金格桑”App新改版后正式上線，全力打造新型主流媒體，促進傳統媒體和新興媒體深度融合、一體化發展。公共文化服務體系邁上新臺階，加快省市縣骨干文化設施和鄉鎮文化站、村級綜合性文化服務中心建設，文化進村入戶、農牧家書屋、村村通（戶戶通）穩步推進，圖書館、文化館、博物館、科技館全部實現免費開放。文化產業加快發展取得新成效，持續加大政策扶持和資金投入，出臺了文化企業負責人薪酬管理、經營業績考核等制度辦法，先后培育出國家和省級文化產業示范基地80個、知名文化品牌22個，規模以上文化企業45家，直接和間接從業人員達到30萬人以上。

四是生態文明體制改革合力攻堅，生態安全屏障更加穩固。堅持生態保護優先理念，大力推進生態文明體制改革，加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態文明制度體系，全省森林覆蓋率達到6.3%，三江源頭“千湖美景”再現，高原旗艦物種“雪豹”頻繁現身，森林、草原、濕地、荒漠生態系統功能不斷提升，為確保“一江清水向東流”作出了青海貢獻。國家公園體制試點成效顯著，三江源國家公園總體規劃落地實施，自然資源資產管理體制試點穩步推進，組建了中國科學院三江源國家公園研究院，科學建園、開放建園取得新進展。祁連山國家公園體制試點（青海片區）實施方案發布實施，祁連山國家公園青海省管理局掛牌成立。自然保護地體系示范省建設拉開序幕，成立省級領導小組，加快編制以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案，著力打造青海省生態文明建設“升級版”。生態保護紅線加快劃定，編制了青海省生態保護紅線劃定方案，優先在祁連山地區劃定生態保護紅線，在8個重點生態功能區縣域探索編制自然資源資產負債表。河湖長制全面實施，建立由省委省政府主要負責同志負總責，覆蓋省、市州、縣、鄉、村五級河湖長體系，5925名河湖長上崗履職。堅持把中央環保督察反饋問題整改和打好污染防治八場標志性戰役緊密結合，按塊面、全方位推進整改整治工作，已完成24項整改任務，污染防治攻堅戰取得階段性成果，全省生態環境質量持續改善、穩中向好。

五是政治和黨的建設領域改革深入實施，營造了風清氣正的政治生態。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，認真貫徹新時代黨的建設總要求，大力發展社會主義民主政治，深入推進黨風廉政和反腐敗斗爭，治黨管黨制度化規范化水平顯著提升。全面從嚴治黨不松勁，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿始終，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，集中開展“四個奔著去”落實活動，黨的執政能力和水平不斷提升。監察體制改革取得階段性成效，省、市、縣三級監委成立，出臺16項制度和133種執紀監督、審查調查、案件審理文書，實現對全省所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。民主政治建設持續推進，建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的工作機制，出臺了省人大常委會組成人員履職管理辦法和人大代表履職管理辦法，人大制度建設和監督工作邁上新臺階。推進政協協商民主實踐創新，探索建立主席集體視察、主席會成員集中調查研究、委員履職考核等制度。省級黨政機構改革基本完成，市（州）縣機構改革正在順利推進。

2019年是新中國成立和青海解放70周年，改革任務更加艱巨繁重，我們將進一步堅定改革信心決心，攻堅克難，勇往直前，按照中央和省委的改革部署要求，推動改革取得新進展新成效，為深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”作出更大貢獻。一是加強統籌謀劃。以黨的十九大改革新部署為統領，結合省情實際，研究制定2019年省委深改委工作要點，建立省級領導責任清單，制訂改革任務臺賬，進一步壓實改革責任，對標到2020年在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。二是聚焦改革重點。根據中央和省委部署，著力抓好供給側結構性改革、國家公園示范省建設、生態文明、城鄉區域協調發展、鄉村振興、國資國企、投融資、財稅體制、營商環境、對外開放、社會保障、社會治理等重大改革任務，以點帶面、以局部促全局，扎實推進各領域改革。三是狠抓改革落實。把抓落實作為檢驗改革成效的重要標準，加強調查研究，堅持問題導向，畫好工筆畫，加快改革方案出臺實施，提高改革舉措的精準性實效性。鼓勵各地區、各部門大膽探索創新，及時解決改革推進中的問題，確保各項改革任務落地生根，為推動全省經濟社會健康持續發展注入新動力、贏得新空間。

（省委改革辦供稿）