讓制度“長牙”讓紀律“帶電”

祁世林

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，嚴格執紀考驗著黨員領導干部的忠誠和擔當。審務督察是各級人民法院對法官和工作人員履行職責、行使職權、遵章守紀、改進作風等情況開展實地檢查，并對正在發生的違法違規和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為現場查糾的內部監督方式。2018年以來，省高級法院落實全面從嚴治黨政治責任，以身作則，以上率下，加強紀律教育，強化日常管理和監督，以扎實推進審務督查工作為重點，讓廣大法官和工作人員進一步增強紀律意識、規矩意識，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。

一、抓學習，在理清工作總體思路上下功夫。院黨組認真學習最高人民法院《關于在全國法院開展司法作風問題專項督察的通知》精神和省委政法委持之以恒推進執法司法規范化建設和正風肅紀工作要求，進一步領會精神實質。指出，在法院系統開展司法作風問題專項督察，是最高人民法院和省委貫徹落實黨的十九大精神和中央八項規定精神的重要舉措，是適應新時代人民法院工作新形勢新任務、回應人民群眾新期待新要求的現實需要，也是解決司法作風突出問題，提升司法公信力和人民法院形象的現實需要。強調，要進一步理清思路，提高思想認識，把開展司法作風問題專項督察活動作為提高司法公信力，馳而不息糾治“四風”的重要抓手。全國法院監察干部綜合業務培訓班結束后，省高級法院黨組又專題聽取匯報，認真研究培訓班精神，提出了五條貫徹意見。省高院監察室第一時間組織省院政治部、司改辦、研究室、監察室、機關紀委有關同志學習座談會精神，特別是何莉局長講話精神，并向派駐紀檢監察組通報情況和省院黨組貫徹意見。向各中級法院下發了《關于進一步加強全省法院監察工作的通知》，再次強調了新形勢下切實加強監察工作的重要性和必要性。10月19日，召開全省中級法院監察工作座談會，深入學習貫徹黨的十九大和十三屆省委四次全會以及全國法院監察干部綜合業務培訓班精神，對進一步加強法院監察工作統一了思想，凝聚了共識。

二、抓部署，在推動工作全面落實上下功夫。2018年以來，院黨組先后三次聽取監察工作匯報，專題研究《全省法院開展司法作風問題專項督察實施方案》《關于在全省法院開展司法作風專項整治的工作方案》《關于司法作風專項整治明察暗訪工作安排》等，按照最高法院和省委政法委要求，結合青海法院實際對全省法院系統司法作風問題專項督察工作作出全面的安排部署，進一步明確了指導思想、目標任務、督察重點、方法步驟、工作要求。特別是結合青海法院實際進一步細化了工作措施，明確了訴訟服務、庭審活動、執行工作、公務用車、安全保衛、遵守上下班紀律等六大類152項重點督察整治內容，提高了督察工作的針對性和可操作性。

三、抓節點，在馳而不息糾治“四風”上下功夫。每年元旦、春節、全國和全省“兩會”、五一、端午、中秋、國慶等是審務督察的關鍵時間節點。2018年，在堅持以往成功做法的基礎上，按照最高法院司法作風問題專項督察、省委政法委持之以恒推進執法司法規范化建設和正風肅紀工作的安排部署和省高級法院《全省法院開展司法作風問題專項督察實施方案》的總體安排，一個時間節點一個時間節點地抓落實，馳而不息糾治“四風”。開展了2018年元旦、春節、五一、中秋、國慶期間的專項執法執紀檢查工作，下發節假日廉潔過節的通知，在派駐紀檢監察組的協助下，組成三個督察組對中、基層法院進行了審務督察，重點對警車、公務用車以及安全保衛和節假日值班情況進行了檢查。全國和全省“兩會”期間，為確保安全穩定，專門下發通知，加大明察暗訪力度，對發現的問題立查立糾。按照分管、協管院領導的安排部署，與立案庭協調配合，制定全國“兩會”期間審務督察方案，組成兩個督察組先后對西寧、海東、海西、海南、黃南5個中級法院的安全保衛、涉訴信訪、節日領導帶班值班等情況進行了督察。五一前夕，起草下發了《關于嚴肅五一期間作風紀律問題的通知》，對民和、樂都法院五一期間進行了審務督察，層層壓實責任。中秋、國慶期間，下發《關于嚴肅2018年中秋國慶期間廉政紀律的通知》，并按照省委政法委要求，制定《關于在中秋國慶期間開展執法執紀督察工作安排》，并組成督察組，通過明察暗訪等形式進行督察。

四、抓督察，在確保工作取得實效上下功夫。《全省法院開展司法作風問題專項督察實施方案》分自查自糾、重點檢查、整改提高、總結通報四個階段實施。2018年6月至9月，結合專項司法巡查、司法巡查“回頭看”，先后安排9個督察組，對省高級法院和全省各中級法院同步開展了司法作風問題專項督察。5月31日，召開了2018年司法巡查動員部署會，安排部署了對海西州、海南州、海北州、果洛州四個中級法院的司法巡查工作和司法作風問題專項督察工作。分管、協管院領導分別作了講話，提出了工作要求。8月17日，召開了司法巡查“回頭看”動員部署會，對2017年開展司法巡查的西寧、海東、黃南、玉樹四個中級法院進行司法巡查“回頭看”工作作出安排部署，并對以上四個中級法院開展了司法作風問題專項督察。借鑒以往經驗做法，委托各中級法院組成省高級法院司法作風問題專項督察組，圍繞“學習宣傳貫徹黨的十九大精神方面存在的問題、違反中央八項規定及其實施細則精神問題、形式主義官僚主義新表現、庭審訴訟服務中心不規范問題、日常管理不嚴格問題、開展專項督察工作方面存在的問題”等六個方面進行了認真督察。6月20日至7月17日，駐院紀檢監察組和省高級法院有關工作部門組成檢查組，利用一個月時間對省院機關20個庭室和西寧鐵路運輸法院貫徹落實上級決策部署、履行職責情況進行了監督檢查，向主要領導報送了《關于對省法院機關貫徹落實上級決策部署履行職責情況的監督檢查工作報告》，向有關庭室分別印發10份監督建議，督促整改。9月27日至29日，利用三天時間，首次從下級法院抽調人員，組成明察暗訪組，受省高級法院委托對省高級法院機關進行督察，從遵守上下班紀律、安全保衛、訴訟服務、涉訴信訪、庭審活動、公務用車等方面進行了一次全面“體檢”，切實解決不愿管、不會管、不敢管和“燈下黑”問題。1月至10月，共開展專項審務督察5次，先后對41個中、基層法院和人民法庭落實上級安排部署情況進行了明察暗訪，明察暗訪率達到50%以上。

五、抓通報，在督促問題整改落實上下功夫。2018年以來，堅持問題導向，進一步加大問題通報力度，不遮丑，不護短，指名道姓，主動刀刃向內，讓制度“長牙”紀律“帶電”。對海東市中級法院因安全檢查制度落實不到位，發生一起案件委托代理人劉某喝農藥事件向全省各中級法院進行通報，并對全國“兩會”期間安保維穩工作等提出要求。3月28日下午，省高級法院召開全省法院2018年黨風廉政建設和反腐敗工作視頻會議，針對“有的法院會議組織工作不到位、有的法院會議紀律遵守不嚴格、有的法院會場保障不力”等會紀會風突出問題，向各中級法院下發會風會紀問題通報，提出工作要求，進一步嚴肅會紀會風。10月19日，召開全省中級法院監察工作座談會，聽取了各中級法院2018年以來的監察工作情況，深入傳達學習了最高人民法院監察局局長何莉在全國法院監察干部綜合業務培訓班上的講話精神，通報了省高級法院監察工作和2018年中秋國慶期間審務督察情況，進一步嚴明紀律要求。

一年來，全省各級法院黨組高度重視監察工作，成立司法作風問題專項督察領導機構，主要領導親自抓，分管、協管領導具體抓，各職能部門緊密協調配合，專項督察取得預期效果。全省法院司法作風問題有了持續好轉，監察干部的責任感使命感進一步增強。法院干警普遍反映，省高級法院以身作則，以上率下，“嚴”字當頭，進一步增強了全省各級法院的先進性、純潔性和凝聚力、戰斗力。

（作者單位：省高級法院）