揚帆奮進正當時

崔秀娜

2018年，是中國改革開放40周年。這一年，整個中國奔跑在追夢的賽道上，繪就了改革發展的壯麗畫卷。這一年，山東省經濟運行總體平穩、穩中有進、結構趨優，新舊動能轉換全面起勢，三大攻堅戰成效顯著。這一年，省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足人大職能定位，理清思路，強化措施，扎實推動黨中央決策部署落實落地;緊緊圍繞我省工作大局，積極履行憲法和法律賦予的各項職責，依法行使職權，以立法、監督為重點，扎實推進，為我省加快新舊動能轉換、實現高質量發展做出新的貢獻。

回顧這一年，省人大常委會的工作亮點，強化政治擔當是磐石引領，提高立法質量是中心大局，增強監督實效是重中之重，堅持代表主體地位是橋梁紐帶。下面就讓我們跟隨這幾組關鍵詞，來一一回眸。

關鍵詞一：緊扣熱點

2018年11月30日，省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省臺灣同胞投資保護條例》。該條例是黨的十九大以來第一部省級相關法規，對臺胞投資待遇、生活保障等作出規定，為優化臺商投資環境、增進兩岸同胞親情和福祉提供了重要法治保障。該條例的出臺緊扣“山東省新舊動能轉換”這一發展熱點，對于引進臺胞來山東省投資、助力“新時代 新動能 新山東”的創新發展具有重要現實意義。

這一年，山東省人大常委會堅持立法決策與省委決策緊密銜接，緊扣我省改革發展、人民群眾所盼，扎實推進經濟、社會民生、生態環境等重點領域立法。《山東省無線電管理條例》《山東省學生體質健康促進條例》《山東省學校安全條例》《山東省反家庭暴力條例》等一大批緊緊圍繞著社會發展、民生熱點制定的法規相繼出臺。

尤其是《山東省反家庭暴力條例》，是國內第一部省級反家庭暴力地方性法規，確立首辦負責制，規定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現象的發生。該條例擴大了代為申請人身保護令的情形，對于促進家庭和諧與社會穩定將發揮重要作用。

而生態環境領域，更是立法的重點。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念已經被寫入十九大報告的今天，如何更好地利用法律來保護環境更是人大立法工作的重點。在制定《山東省水污染防治條例》《山東省海洋環境保護條例》時，將河長制、湖長制、灣長制寫入，明確規定省政府可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準，建立健全更嚴格更嚴密的生態環境保護法律制度，為山東省生態文明建設譜寫新篇章夯實了基礎。

2018年7月18日上午，省委書記、省人大常委會主任劉家義出席省人大常委會召開的座談會并講話。劉家義表示，各級人大及其常委會要緊緊圍繞中心、服務大局，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局來謀劃推進工作，緊密結合我省落實新發展理念、推動高質量發展的一系列具體舉措，充分發揮人大作用。

新舊動能轉換、生態環保、民生保障、社會治理、農村公路、學校安全等，這些政府著力推進、社會普遍關注、人大職權范圍內的事項被作為立法重點，均被列入年度立法計劃。

關鍵詞二：深化監督

2018年7月26日下午，省十三屆人大常委會第四次會議在濟南舉行聯組會議，對全省安全生產工作情況進行專題詢問。會上，郭述禹委員提出，目前，我省低速電動車大量存在，而且數量逐年上升，有些車輛亂停、亂行、闖紅燈，交通事故頻發。2017年，全省與低速電動車相關的交通死亡人數已占到全部交通死亡人數的25.6%，受傷人數占到了33.1%。

省公安廳副廳長丁冠勇在接受詢問時表示，制約我省低速電動車管理的主要有不能辦理牌照、安全性能比較差、路面執法難度大等原因。但目前省公安廳正在嚴查低速電動車的違法行為，特別是低速電動車擅自闖紅燈、占用機動車道、隨意掉頭、爭搶道路、超員超載等行為。

主持聯組會的省人大常委會黨組書記、副主任于曉明的話擲地有聲：“難，并不能成為我們不做工作或做不好工作的理由。低速電動車的管理問題的確比較難，是在執法檢查過程當中一個發生事故概率比較高、但管起來又很難的一個令人頭疼的問題。但是，因為職責和責任所在，我們必須承擔，也理應做好。”

在這次會上，還對特種設備的監管問題、電梯的安全問題、危化品運輸車輛本質掛靠問題、有限空間作業等等社會關注度大的問題進行了詢問。省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省海洋漁業廳等相關負責人均接受了人大代表的詢問。共10余家媒體對這場專題詢問進行現場電視或網絡視頻直播，省及各市有關部門單位組織集體收看，產生廣泛社會反響，有力推動了問題整改、普法宣傳和安全知識教育。

堅持問題導向、精準發力的專題詢問，省人大常委會今年還舉行了兩次。2018年5月，省十三屆人大常委會第三次會議對全省環境保護及大氣污染防治情況進行了專題詢問;2018年9月，省十三屆人大常委會第五次會議對全省學前教育改革發展工作情況進行了專題詢問。

執法檢查，是省人大常委會開展監督的重要手段。2018年省人大常委會共開展執法檢查5次。其中圍繞安全生產問題連續三年開展執法檢查，委托第三方開展調查，組織專家明察暗訪，共檢查企業7721家，查出問題隱患14038項。在大氣污染防治方面，為全面了解我省大氣污染防治工作中的主要矛盾和實際困難，切實為依法推動大氣環境質量改善提供可靠依據，省人大常委會2018年組成6個執法檢查組，各由1位副主任帶隊就貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對17市進行全覆蓋執法檢查。此次執法檢查堅持問題導向，根據各市提供的問題清單隨機確定抽查現場，重點檢查中央環保督察反饋意見的整改落實情況，深度踐行監督職責。

預算審查監督也是人大監督的關鍵一環。2018年，省人大常委會推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，對80個部門單位開展預算備案審查，加強重點支出與重大投資項目預算審查，努力管好人民“錢袋子”。創建全省“一張網”預算聯網監督系統，建成全省預算聯網監督中心，運用互聯網和大數據技術推動人大預算審查監督，提高財政資金使用績效。建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度，聽取審議省政府專項工作報告，推動管好用好國有資產，更好發揮效益、造福人民。

2018年12月15日，山東省人大預算聯網監督系統正式上線。該系統是基于省級政務云平臺和財政大數據，由省人大統一建設，省市縣三級人大共同使用的系統平臺，具有“統一標準、統一平臺、集中部署、分級應用”的特點和查詢、預警、分析、服務四大功能，設計了預決算審查分析、預算執行監督、預算執行預警等九大應用模塊。系統的建成運行，是我省人大預算審查監督工作實現信息化和網絡化的重要標志。

關鍵詞三：創新發展

2018年3月，山東省人大常委會會議聽取審議省政府關于2017年全省安全生產專題詢問審議意見辦理情況的報告的同時，省公安廳等8個部門分別提交了關于2017年全省安全生產專題詢問審議意見辦理情況的分項報告，這是山東省人大常委會監督工作歷史上第一次既聽取和審議省政府的專項工作報告，又審議省政府相關組成部門提交的分項報告，增強了持續監督連續監督的效果。

2018年9月，根據省十三屆人大常委會主任會議決定，為充分發揮專家學者的“外腦”和智庫作用，保障省人大及其常委會更好地履行職責，根據《山東省人大常委會辦公廳關于建立專家顧問制度的辦法（試行）》，聘請149名專家學者擔任本屆省人大及其常委會專家顧問，任期5年。一大批在政治、經濟、文化等領域里的著名專家和學者被聘請為顧問，這是山東省人大常委會歷史上第一次建立專家顧問制度，為人大工作提供人才支持、智力支撐，提高了人大工作的民主化、規范化、科學化水平。

……

種種創新都代表了思想上的解放。在2018年7月17日召開的全省人大工作座談會暨市縣人大常委會主任學習班上的講話中，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明一針見血地指出，思維固化、思想僵化，是制約人大工作創新發展的大敵，必須徹底改變。

針對人大機關中還存在諸如“監督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩”的想法，在2018年3月23日召開的省人大常委會及機關黨員干部大會上，于曉明又指出：人大常委會和“一府兩院”，包括新成立的監察委，都是黨領導下的國家機關，只是職責、分工不同，根本目標是一致的。在開展監督上，要把工作的立足點放在促進依法行政、公正司法上，通過監督支持發展、服務大局，做到參與而不干預，督辦而不包辦，做到各行其職、各盡所能、相互配合、齊心協力，共同推動省委決策部署落實落地。

正是思想上的解放，帶動了人大各項工作的創新。以執法檢查為例，不發通知、不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過臨時突擊檢查與按計劃開展檢查相結合，明查與暗訪相結合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結合的方式，既檢查法律法規的貫徹實施情況，又檢查法律法規知識的宣傳普及情況。

2018年7月，省人大常委會對全省貫徹實施安全生產“一法一條例”情況進行全覆蓋執法檢查。執法檢查前，專門聽取省政府及有關部門匯報，學習相關法律和安全知識;組織150多名專家集中1個月時間深入企業明察暗訪，從法律角度、業務層面發現問題、分析原因、提出對策，幫助企業解決安全生產難題;委托省社科院通過發放問卷、實地走訪、數據分析，專題調查了解企業貫徹法律法規、員工掌握安全知識等情況。

對查出的問題，均以市為單位拉出清單，現場交辦，提出整改要求，明確整改時限。一批重大安全問題得到集中整治，相關領域重大安全隱患得到及時消除，對全省安全生產形勢整體好轉發揮了重要積極作用。

關鍵詞四：代表主體

創新人大代表的履職方式，增強代表履職實效一直是人大工作的重點。2018年6月下旬、7月上旬，省人大常委會組織了兩期省十三屆人大初任代表學習班，600余名代表學習參加。省委書記、省人大常委會主任劉家義同志出席了第一期開班儀式并作動員講話，對代表旗幟鮮明講政治，圍繞大局依法履行代表職責，提出明確要求和殷切期望。

學習班上，有關專家圍繞憲法和人民代表大會制度、代表法和代表工作、代表議案建議工作、人大代表如何提高面對公眾和媒體的能力等作專題輔導報告。全國人大代表孫建博、張志勇、高明芹，省人大代表魏榮慶介紹了履行代表職責發揮代表作用的經驗體會。通過輔導報告和經驗交流體會，讓人大代表在互動學習中，對如何增強履職實效、創新履職方式有了更切身的體會。

組建代表小組更是省人大常委會全面提升代表工作水平的重要方式。換屆后，按照便于組織和開展活動的原則，省人大常委會按行政區域組建了14個全國人大代表小組和66個省人大代表小組。同時，為了充分發揮代表專業優勢，組建了2個全國人大代表專業小組和20個省人大代表專業小組。省人大常委會積極指導各地按照“有組織、有場所、有制度、有計劃、有活動、有檔案”的標準，建立全國和省人大代表小組活動室，建立健全代表小組各項活動制度。

組織好代表專題調研和視察活動，是增強閉會期間代表活動實效的重要方式。為了確保專題調研活動更貼近實際，通過省人大代表履職網絡平臺，就調研專題和調研方式征求代表意見。在充分吸納代表意見的基礎上，緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾關心關注的熱點難點問題確定調研主題。2018年7月至9月，委托各選舉單位組織省人大代表，圍繞“民營經濟發展”“提升政府服務效能，優化辦事創業和營商環境”等7個專題，深入開展專題調研。

2018年9月10日至15日，直接組織103名全國人大代表和省人大代表分成三個小組，分別圍繞“提升傳統產業，改造形成新動能問題”“推進海洋科技創新，支持海洋經濟高質量發展問題”和“提高農村義務教育水平問題”三個專題，分赴6市進行調研。并先后組織13名全國人大代表和86名省人大代表視察了省高院、省檢察院以及部分基層法院、檢察院工作，分兩批組織24名代表赴安徽、湖北兩省，視察當地法院、檢察院工作。

2019年，中華人民共和國迎來70周年華誕，是全面建成小康社會關鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。人民是共和國的堅實根基，人民也是人大權力的本源和初心。山東省人大及其常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握“兩個走在前列、一個全面開創”總要求，切實履行憲法和法律賦予的職權，促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預祝大會圓滿成功！