加強城市基層黨建資源的深度融合

中共牡丹江市委員會

隨著經濟社會發展和城市化進程加速，城市基層黨建已遠超傳統意義上的街道社區黨建范疇。基于這種變化，牡丹江市委堅持整體黨建理念，在全面推廣社區大黨委經驗的基礎上，扎實推進機關、事業、國企、“兩新”等戰線黨建與街道社區黨建的深度融合，基本形成了以城市基層黨建引領城市基層治理的整體推進格局。

一、聚焦整體黨建，構建五個推進體系

為改變以往條塊分割格局，促進黨建資源整合，市委堅持把城市黨建作為一個整體來審視，將機關事業單位黨建、國企黨建、“兩新”組織黨建、高校黨建融入城市基層黨建，不斷完善城市基層黨建工作體系、區域黨建互聯互動體系、基層規范高效服務體系、城市基層社會治理體系、城市基層基礎保障體系，研究出臺24條具體措施，將五大體系建設細化分解為100項具體任務，有序推動人員向基層流動、資源在基層匯聚、服務在基層提升，切實將堡壘服務指數轉化為基層治理指數、發展指數。

二、強化戰區思維，建強基層領導核心

推進城市整體黨建，最關鍵的就是建強街道社區領導核心。在賦予街道相關城市規劃、公共服務設施布局、區域內事關群眾利益的重大決策和項目、駐區及共建單位評先評優意見建議權和取消招商引資、協稅護稅職能的基礎上，市委授予街道對職能部門下派人員的管理、調整、撤換權。按“4+1”模式規范街道內設機構，設立黨政辦公、黨建指導、公共管理、平安綜治等4個辦公室和1個公共服務中心，確保街道社區黨建工作看得見、管得著、管得好。

三、劃定權責邊界，實現基層減負增效

堅持項目化推進，2018年將街居體制改革、兌現社區工作者薪酬、招錄高素質社區工作者、社區場地清欠、細化駐區共建等5項工作列為市級城市基層黨建重點任務。按照依法、規范、便民、高效原則，全市統一建立街道社區職責權力清單和出具證明清單，實施“雙單雙責”。明確街居職責權力清單分為直接承辦類和協助辦理類，凡屬協助辦理類，由縣級出臺人隨事轉、權隨責走、費隨事轉目錄，如果出現過失，不追究街居方面主要責任。“雙單雙責”機制的推行，使街道社區出具證明簡化為8項，直接承擔及出具證明削減85%。嚴格街道社區管理機制，凡抽調街道干部、社區核定工作者或下放相關事項的，需報市級備案。

四、強化樞紐功能，推動供需精準對接

打破以往只將“場所、資金”視為資源的思維定勢，將常住居民的職業、特長等群眾資源，轄區車位、臨街墻面、電子廣告屏等公共資源，駐區單位產品、服務、渠道優勢等共建資源納入轄區資源庫，每半年動態更新轄區資源及需求。推動街道社區黨組織向樞紐型組織轉變，依托每月至少召開一次的聯席會議，由街道社區黨組織把握資源與需求之間的“連連看”，健全完善按需派單、動態跟單、組織曬單、群眾評單等制度機制，實行量體裁衣的積分化管理，針對不同單位、不同時段設定分值，真正實現黨建牽手、資源流動、服務貼心、群眾滿意。

五、完善薪酬保障，提升社區崗位吸引力

市委通過出臺《關于加強全市社區工作者隊伍專業化建設的實施辦法（試行）》，明確社區工作者薪酬3崗13級標準，細化3類10種晉升方式，實現社區工作者薪酬的有序增長、穩定增長。套改后，社區工作者薪酬（含財政補貼“五險一金”）人均達到當地最低工資3倍以上，社區正職人均突破5000元。重視社區工作者隊伍建設，面向全體社區工作者定向招錄事業編制人員，按照每400戶常住人口至少配備1人的標準，2018年年底前全市統一招錄的336名社區工作者，50%以上具有全日制本科及以上學歷。全面規范社區工作者社會保障，市縣財政以崗位補貼為基數，為社區工作者辦理“五險一金”，且不納入社區工作者應發薪酬總額。明確定期從優秀社區黨組織書記中招錄區（縣、市）街道（鄉鎮）公務員，將符合條件的社區黨組織書記和社區工作者同步納入事業單位定向招聘范疇。通過增薪酬、定保障、暢通道，有效提升了社區工作崗位的吸引力。

六、優化網格設置，確保就近服務群眾

扎實推進黨的工作全覆蓋，成立網格黨支部、樓棟黨小組，并在沿街商鋪、廣場公園、文化團隊、志愿者隊伍和流動黨員集中點建立黨的組織，在街道社區探索設立區域性綜合黨委或行業聯合黨委，全面構建街道黨工委一社區黨組織一網格黨支部一樓棟黨小組四級組織架構。在全市社區廣泛開展“走出300平方、走進300戶”行動，把“見人知名、見名知戶、見戶知事、見事知策”作為街道日常考核、縣區年度考核、市級抽查考核必查必考內容，與社區工作者年終績效、等級晉升、續聘解聘掛鉤。社區黨組織積極推薦在職報到黨員、離退休職工黨員以業主身份參選業主委員會成員，為規范居民區治理奠定基礎。為強化基層力量，按照“1+3+x”配齊配強網格人員。“1”是由網格黨組織負責人兼任網格長，推動黨建網格與治理網格集中領導、相融相促。“3”是由社區工作者、社區民警擔任網格指導員，實施下沉式指導；由黨員中心戶、熱心居民及樓棟服務人員等擔任網格信息員，進樓道、走樓組，就近聯系服務群眾；由退休機關干部或社區工作者擔任網格監督員，為老黨員“退休不褪色、離崗不離黨”搭建舞臺。“x”是將職能部門特別是涉及黨建工作、服務群眾、市容環境、執法監督、安全穩定等下派到社區的工作力量，劃分至網格內，由社區工作者綜合協調，推動需求在網格中發現、資源在網格中整合、問題在網格中解決、民心在網格中凝聚，實現有群眾身影的地方就有黨組織的工作，有群眾訴求的地方就有黨員的行動。

責任編輯/張霞